廈門金門實(shí)現(xiàn)首次直航的曲折經(jīng)歷

孔長才 劉凡凡 陳懷安

2001 年1 月2 日，在時任金門縣縣長陳水在率領(lǐng)下，金門各界代表180 人，首次直航抵達(dá)廈門和平碼頭

自從1949年10月起，廈門與金門長期處于分隔狀態(tài)。直到1986年，廈門率先提出“廈金直航”構(gòu)想。在中央的支持下，經(jīng)過兩岸民眾的不懈努力，21世紀(jì)初終于實(shí)現(xiàn)了“兩門（廈門與金門）對開”，為2008年兩岸直接“三通”（通郵、通商、通航）提供了藍(lán)本。

當(dāng)時，我擔(dān)任廈門市臺辦主任，親歷了“廈金直航”從構(gòu)想到實(shí)施的曲折過程。

兩岸民眾盼直航

1990年前后，廈門有不少熱心人士提出廈門與金門率先實(shí)現(xiàn)“三通”的建議，這一建議立即受到海峽兩岸民眾和學(xué)界的普遍歡迎。時任廈門市市長鄒爾均代表廈門人民首先宣布，將推動“廈金率先‘三通”。隨后，福建省提出“兩門”對開、“兩馬”（福州的馬尾港與馬祖島）先行的倡議，為同胞的往來提供更多的方便，進(jìn)而推動兩岸早日直接“三通”。彼時，臺灣當(dāng)局把一個國家內(nèi)的兩岸直航定位為“特殊的國與國之間航線”。按其規(guī)定，即便是近在咫尺的金門百姓，到廈門來都需要繞經(jīng)日本、菲律賓等國家或我國香港、澳門地區(qū)轉(zhuǎn)航，本來幾海里的距離，結(jié)果需要走幾百海里甚至上千海里。

2001 年1 月2 日，廈門市臺辦舉行歡迎金門首航團(tuán)晚宴。左為金門縣縣長陳水在，右為廈門市臺辦主任孔長才在晚宴開始時致辭

1998年8月19日，為表示對臺灣當(dāng)局阻撓兩岸“三通”做法的強(qiáng)烈抗議，臺北市“議員”金介壽、馬祖“議員”曹原彰破天荒地采取闖關(guān)行動，直航廈門，并于次日從沙坡尾返回金門。

這是臺灣“民意代表”第一起闖關(guān)直航大陸的行動。事后，金介壽、曹原彰兩人被臺灣當(dāng)局以所謂違反“國家安全”罪名逮捕并提起“公訴”。

對兩岸直接“三通”的強(qiáng)烈要求，不僅在臺灣的民間，在大陸這邊也同樣如此。在此期間，我們一直向中央主管部門反映廈門金門兩地淵源的特殊性、“廈金直航”應(yīng)該和兩岸的“大三通”有所區(qū)別、“廈金直航”屬于一個省內(nèi)的兩地特殊往來等問題，希望對此能特殊對待。

“離島條例”成為契機(jī)

在各方推動下，福建沿海與金門、馬祖地區(qū)直接往來的要求，終于在2000年3月20日迎來了重大轉(zhuǎn)機(jī)。那天，經(jīng)過金門、馬祖等民眾的不斷抗?fàn)幒团_灣“民意代表”的運(yùn)作，臺灣當(dāng)局通過了以金門、馬祖與福建沿海直接往來為內(nèi)容的“離島條例”。“離島條例”提出：金門、馬祖、澎湖三地可以和福建直航，但僅限于金門島上民眾和在金門居住6個月以上的其他人員，他們可以到福建從事經(jīng)貿(mào)活動，但須控制數(shù)量。也就是說，金門的貨物可以拿來大陸賣，但大陸只能賣一些金、馬、澎（金門、馬祖、澎湖三地）老百姓需要的、一定數(shù)量以內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品。

廈門“小三通”專用客運(yùn)碼頭的繁忙景象

當(dāng)時，我們了解到金門縣副縣長顏達(dá)仁在當(dāng)副縣長之前經(jīng)常來廈門，且在廈門有很多親戚，對廈門很熟悉，而且他的堂弟顏達(dá)誠是當(dāng)時廈門金胞聯(lián)誼會的會長。于是，我們通過顏達(dá)誠邀請顏達(dá)仁來廈門，一起商議共同推動“廈金直航”的工作。

2000年10月，金門縣副縣長顏達(dá)仁獲準(zhǔn)以經(jīng)貿(mào)考察名義，率金門縣政府和當(dāng)?shù)孛褚獯怼⑸躺绲雀鞣矫尕?fù)責(zé)人共40多人抵廈參訪。我在會見時，向顏達(dá)仁轉(zhuǎn)達(dá)了大陸關(guān)懷臺灣同胞和廈門市政府關(guān)心金門鄉(xiāng)親的諸多政策和精神。午餐后，顏達(dá)仁對我說，回去后會緊鑼密鼓地做好“廈金直航”準(zhǔn)備工作，一旦落實(shí)下來，就能水到渠成。

從首航到直航

2001年1月2日，是廈金雙方商定的兩地直航首航日。

這天上午，時任金門縣長陳水在率金門各界代表180人如期直航廈門，從和平碼頭上岸。在媒體記者的矚目下，陳水在一上岸就緊緊擁抱了我，我們都非常激動。因?yàn)閺B門金門終于打破了長達(dá)52年來不能直接往來的隔絕狀態(tài)，彼此對開了。

“廈金直航”開通以后，不少在大陸投資辦廠的臺商，都表示了對“離島條例”限制的不滿。時任廈門市臺商協(xié)會會長黃鐵榮提出，應(yīng)該讓在廈門及福建其他地區(qū)的臺商享受“廈金直航”這一政策。

2001年1月，恰逢臺灣海基會決定在金門舉辦“臺商新春茶話會”，黃鐵榮會長認(rèn)為這是突破“離島條例”對人員往來限制的極好機(jī)會，于是迅速聯(lián)絡(luò)與會的大陸其他地區(qū)臺商協(xié)會會長，聯(lián)名向海基會申請，要求準(zhǔn)許他們在茶話會結(jié)束后，即從金門直航回大陸。同時以電話和傳真方式，要求我這個廈門市臺辦負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)口岸各主管單位給予靠岸、入境、通關(guān)的方便。

1月2日下午5點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了臺商、臺胞第一次從臺灣島內(nèi)經(jīng)金門前來大陸的“準(zhǔn)直航”。其時，海基會負(fù)責(zé)人到碼頭送行，場面頗隆重。據(jù)說，臺灣有關(guān)方面為了找到給臺商走金廈航線又不與“離島條例”限制相悖的依據(jù)，也費(fèi)了一番心思，最后不得不放行。

此時，距“廈金直航”首航恰滿一個月。兩個月后的清明節(jié)，廈門臺商經(jīng)廈金航線返臺祭祖;次年年初，在閩臺商也經(jīng)這一航線返鄉(xiāng)過春節(jié);之后，又有一系列經(jīng)“廈金直航”往返兩岸個案成行。個案逐漸變成多案、通案。

根據(jù)2017年統(tǒng)計得知，大陸民眾去臺灣旅游，金門同胞來廈門探親，廈門臺商回臺灣……廈金客運(yùn)直航運(yùn)輸業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，年運(yùn)送旅客量從2001年的2萬余人次發(fā)展到2017年的超161萬人次，17年累計運(yùn)送旅客超1610萬人次，成為兩岸關(guān)系發(fā)展的生動寫照。