培育新型農業經營主體促進農村經濟健康發展

李顯豐

為培育一批高質量的新型農業經營主體，構建一個全新的農業經營服務體系，適應當前農村經濟發展，本文深入工作實際，總結了培育新型農業經營主體的必要性，及工作中遇到的幾個有關問題，并作以分析，提出了具體解決途徑。希望通過進一步研究，提高工作認識，從而為相關工作人員提供有價值的參考。

近幾年，農村各類農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體的出現，適應了當前農村生產力的發展，農村經濟得到了快速提升，但在實際發展中也存在一定的問題，制約著農村經濟發展，本文就新型農業經營主體發展中面臨的問題進行分析，并提出建議。

一、發展新型農業經營主體的必要性

隨著農村勞動力轉移和土地流轉速度的加快，農村從事農業生產的農民越來越少，而原來以家庭土地承包為單位的小農戶經營模式已經無法滿足當前農業發展需要，必須要找到一種新的農業經營模式，來適應新的生產力發展。因此，為適應新形勢下農業發展需要，發展一定數量的家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營服務主體，培育一批懂技術、會管理、經營能力強、具有足夠農業生產資料的新型農業經營服務主體來從事農業生產，來推動土地集中、規模連片種植，走集約化、產業化道路，成為當前農業農村工作發展的必然選擇。

二、新型農業經營主體發展過程中存在的問題

1、經營者市場意識不足，管理落后。新型農業經營主體的經營者文化素質參差不齊，多數是種植大戶的農民出身，經營模式單一、對建立發展新型農業經營主體的認識不足，多數發展只是在起步階段，部分經營者因管理水平跟不上，運營成績下滑，生產經營難以維繼，甚至出現入不抵出現象。

2、經營者不配合基層業務部門，難于管理。農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體地點分散，經營模式多樣，在市場監督管理部門注冊后不及時到農業農村部門備案，造成信息不對稱，部分信息農業農村部門無法掌握，難于指導。同時，由于基層業務輔導部門，經費有限，監督較難。

3、經營者缺乏有效擔保抵押物，貸款困難。新型農業經營主體生產發展受季節性影響，投入資金回籠時間較長，為了保證農業生產正常運轉資金，需要通過貸款來獲取，但受有效擔保抵押物不足限制，擔保公司提供的擔保額度有限，往往無法取得足夠的貸款，有的甚至出現資金鏈斷裂，造成農業生產受阻。有的想退出本行業，但受前期投入資金較大影響，出現了進退兩難局面。

4、經營者后備力量不足，發展堪憂。由于農村和城鎮同樣面臨老齡化問題，新型農業經營主體經營者年齡大多數在50歲左右、有的地方占比達85%，還有相當一部分60歲以上的農民在堅持生產、欠發達的地方占比達10%，中青年以下勞動人員占比不足5%。農民的下一代多數不會農業生產，也不愿意從事農業生產，選擇外出打工或從事其它行業的較多，有的地方人口轉出率高達40%，農村勞動力短缺問題比較嚴重。

5、地區培育不平衡，輻射不到位。農村部分地區新型農業經營主體發展數量不足，部分鄉村現有的農民專業合作社或家庭農場社覆蓋率不到5%，帶動能力較低，無法滿足當前農業生產發展需要。現有的新型農業經營主體發展質量參差不齊，農忙季節，農村部分地區農業社會化服務出現真空，提供服務能力不夠。

三、培育新型農業經營主體的幾點建議

1、落實好國家惠農政策，加大財政支持力度。出臺相關政策，指導補貼資金使用方向，推動國家各種補貼資金落到實處。優先支持和培育具有帶動性強，影響面寬的示范性新型農業經營主體，及時發揮補貼資金最大作用。同時，加大對中小規模新型農業經營主體的政策傾斜扶持力度，提高服務能力，以此加快和提升農村整體新型農業經營主體服務水平。

2、做好培訓和宣傳，加大培育力度。在科技推廣上，加大投入力度。利用陽光工程，開展農業科技下鄉工作，加快新型職業農民的培育速度，提高農業科技轉化率，壯大農業科技支撐能力。通過組織新型農業經營主體人員培訓，提高其人員業務水平和市場意識，造就一批懂科學、善經營和管理的新生代農民，增強農村經濟發展的軟實力。

3、打造農業綜合服務體系。開展政府購買公益性服務，培育鄉級服務管理員，提升基層公益性農業綜合服務能力。引導社會資本參與，搭建“一站式”社會化服務超市。鼓勵新型農業經營主體加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導，市場營銷等關鍵環節能力建設，延伸產業鏈條，拓寬服務領域，由種養業向產加銷一體化拓展。

4、創新農村金融服務體系。通過搭建“互聯網+農村金融”“農貸通”服務平臺，創新金融信貸產品，暢通金融資本注入農業全產業鏈發展通道，利用“新農直報”平臺，擴大農業信用貸款額度，提高各類新型農業經營主體農業發展后勁和融資能力。

5、加強農村經濟管理，提高農業生產服務能力。在管理方式上，以“社（組）”為單位，加大培育家庭農場或合作社力度，改變目前自由發展的管理方式，增強種糧大戶農民創辦家庭農場和合作社的意識，增加社（組）或村創辦家庭農場和合作社數量。同時，開展多種形式的結對幫扶，為農民合作社和家庭農場提供全方位服務，提高農民合作社和家庭農場發展質量和帶動農戶發展農村經濟的能力。在社（組）、村、鄉建立土地托管服務信息管理員，培養建立土地托管服務組織。通過土地托管，加快土地入股合作社或流轉到家庭農場發展進程，集中整合農村土地經營優勢資源，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，推動農業適度規模經營，實現科技興農。

新型農業經營主體在推進農業供給側改革、提高農村土地利用率、提高農村勞動生產率、加快農業產品商品化、加快農產品品牌創建速度等方面，發揮著越來越重要的推動作用。隨著農村改革的不斷深入，農業現代快進程的加快，農村急需培育一批高質量、服務型、帶動能力強的新型農業經營主體，來帶動農戶共同發展，以不斷適應未來農業農村發展需要。

（作者單位：130500吉林省長春市九臺區農村經濟管理總站）