加強合作社管理搞好規范化建設

滿世蓮

2019年2月份，按照省、市安排，武山縣開展全縣合作社運營情況摸底調查，對全縣1145個合作社進行了規范化建設提升，經過整改，截止目前，運行規范和較規范的合作社720家，占全縣合作社總數的62.9%，運營一般的187家，占全縣合作社總數的16.3%，沒有運營的150家，占全縣合作社總數的13.1%，整改中，注銷的88家，占全縣合作社總數的7.7%。

一、合作社建設發展中存在的問題

1、合作社成立門檻低，組建不規范。合作社成立門檻低，在成立時只需要提供生產基地和辦公場地等證明資料，成本小，缺乏相應的監督管理制度，自身的發展能力和抗風險能力較低。合作社的注銷手續需要向登記機關提出申請并準備資料，在省級以上報紙刊登45日后在登記機關辦理注銷手續，經營不善的合作社不能及時注銷，導致“僵尸社”或“空殼社”問題長時間存在。

2、內部運行機制不規范。部分農民專業合作社民主管理和監督機制不健全，雖然制定了章程，但多流于形式，不按章程操作，運作和管理隨意性較大。財務管理不規范，大部分合作社執行《農民專業合作社財務會計制度》不到位，合作社成員很少參與合作社的日常管理、生產經營、產品銷售等過程，致使部分合作社成為“空殼社”“掛牌社”“僵尸社”“夫妻社”。

3、服務成員不到位。部分合作社沒有更好的為成員提供產前、產中、產后的各項服務，特別是產品銷售和技術服務方面服務不夠，合作社沒有按章程運行。合作社通過執行項目形成的資產沒有平均量化到每個成員，沒有建立成員賬戶，成員對合作社資產的占有、使用、收益、處置權利不明確，社員收益較小，參與合作社經營決策的積極性不強。

4、經營管理水平低。合作社的經營較為粗放，產業鏈條短，標準化生產水平低、品牌意識不強，不注重產品包裝提升，農產品市場知名度不高，對外經營拓展不夠，市場競爭力和獲利能力較差。

5、人才和資金缺乏。懂技術、善經營、會管理的合作社帶頭能人較少，創新意識、合作意識、誠信意識淡薄，市場開拓能力不強，缺乏長遠的發展眼光，難以適應合作社進一步發展的需要。多數合作社成員沒有真正出資，造成合作社自有資金不足，缺少有效擔保，影響金融機構進行信貸風險評估，商業銀行較難提供金融服務。

三、加快推進合作社規范化建設的建議

1、發揮各方聯動，健全完善體制機制。發展產業是穩定脫貧的根本之策，從產業扶貧政策落實的途徑和方法來看，合作社成為破解難題、促進政策落地的抓手和載體。只有通過利益聯結機制將貧困戶鏈接到全產業鏈中來，才能借助市場力量、激發貧困戶內生動力、實現穩定脫貧、持續發展。只有通過龍頭企業、合作社等新型經營主體，迅速將到戶產業扶貧政策落實下去，形成項目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業走、龍頭企業跟著市場走的利益聯結機制。

2、發揮政府優勢，加強指導服務力度。要加強合作社組建成立時審查力度，在源頭上對合作社的成立把好關。鄉鎮黨委政府要確定專人具體負責此項工作，指導農民專業合作社規范運作。要發揮政府優勢，在技術指導、營銷服務和法律咨詢等方面盡可能的提供指導和服務。針對監督檢查發現的問題，提出整改意見，制定合作社“一社一策”整改方案，逐村逐社分類進行整改;鄉鎮要為合作社選聘財務人員提供幫助，指導合作社確定主導產業、建立產業基地;督促鄉鎮輔導員定期對合作社上門指導服務;組織符合條件的合作社申報各級示范社。

3、培育產業典型，加強合作示范社創建。各鄉鎮每年選擇一批產業特色優勢明顯、不同產業類型的專業合作組織，扶持培育典型。加大示范社創建力度，按照有經營管理能力、產業基地、財務人員、銷售渠道、帶動能力的要求，采取多種方式，開展示范社創建行動，通過示范社創建活動，規范和壯大一批農民合作示范社，實現標準化生產、規模化經營、規范化管理，并以此帶動全縣農民合作社又好又快發展。要積極引導農村致富能手、退伍軍人、返鄉創業人員、村黨組織積極領辦創辦一批高質量高標準的農民專業合作社，帶動全縣農民專業合作社運營水平的整體提升。要通過召開現場會觀摩、培訓、交流學習等方式，組織合作社領辦人和技術人員到示范社考察學習，規范辦社。

4、加大對專業合作社建設的扶持力度。將扶持項目引入評估機制，建立扶持項目責任制，培育一批合作全面、聯結緊密、運作規范、帶動作用強的示范合作社。使扶持資金充分發揮應有的作用。在信貸上給予扶持。對規范化運行帶動能力強的合作社生產型貸款實施基準利率，差額部分由地方財政進行貼息。

5、加強監督力度，著力推進合作社規范化建設。精簡注銷程序，清理一批“空殼合作社”，對不經營、不服務、不按章程規范運作的合作社，加強督促檢查，提出整改意見，促其規范發展，對拒絕整改的，建議市場監管局等部門注銷營業執照，將不合格“空殼合作社”清理出去，將無實際運作、無發展潛力、無創收能力、無帶動作用的“空殼合作社”，依法取締、注銷，避免政府的扶持措施被“軟落實”，為合作社的健康發展提供便利條件，確保扶貧資金精準運用到位。

（作者單位：741300甘肅省武山縣農業農村局）