農(nóng)村土地承包糾紛調解仲裁考評工作中存在的問題與建議

欒旭

近年來，為解決土地糾紛問題，國家先后出臺了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法等相關法律。本文主要闡述了當前調解仲裁工作出現(xiàn)的問題，及如何改進相關問題，促進土地調解仲裁工作的開展。

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，針對土地承包問題國家設立了調解仲裁制度作為多元化解土地承包經(jīng)營糾紛的機構之一，但目前，調解仲裁體系尚不適應日益增多的土地糾紛，相關部門應重視調解仲裁工作，促進我國農(nóng)村的和諧發(fā)展。

一、農(nóng)村土地承包糾紛調解仲裁考評工作中存在的問題

1、基層調解仲裁體系不健全

將仲裁制度引入農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解決機制是完善我國農(nóng)地制度的重大舉措。隨著近年來國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的不斷推出，使得農(nóng)民日益重視土地承包權益，土地糾紛逐年增加。這使得基層農(nóng)村調解仲裁體系不健全逐漸暴露出來，土地承包經(jīng)營矛盾得不到有效解決。

2、仲裁場所設施簡陋且不固定

雖然絕大部分縣區(qū)（市）設立了土地承包仲裁委員會，但存在一些仲裁委員會沒有規(guī)范標準的仲裁庭，一些有仲裁庭但庭審設備簡陋，有的甚至沒有固定的仲裁庭。這些情況影響了村民對于仲裁委員會的權威性的觀感。也造成有的雖然成立了仲裁委員會但實質沒有開展調解仲裁工作，使村民不能通過調解仲裁解決糾紛。

3、仲裁員數(shù)量不足且隊伍不穩(wěn)

據(jù)調查目前各地仲裁員仍有較大缺口，骨干仲裁員更是少之又少。有的聘任仲裁員少于仲裁考評要求的20人，有的雖然多于20人但真正能從事或參與仲裁庭審工作的仲裁員卻很少。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁員工作變動較為頻繁，使得基層仲裁員隊伍不穩(wěn)業(yè)務不精。縣仲裁辦也極少能滿足規(guī)定的5人，人員缺少導致仲裁辦工作人員身兼數(shù)職，使得仲裁專業(yè)知識的學習實踐不足影響工作成效。此外，由于仲裁委員會成員中領導崗位調整和職務更換，存在仲裁委成員調整不及時，致使崗位人員與實際工作不匹配，也影響仲裁機構的權威性。

4、調解仲裁工作經(jīng)費落實不到位

開展調解仲裁工作需要預算資金保障，除基礎的庭審設施，辦公用品的采買及仲裁員適當?shù)难a貼。由于各地仲裁機構普遍經(jīng)費不足，難以保障正常仲裁工作開展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解委員會經(jīng)費更是難以保證。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解經(jīng)費很少甚至基本沒有。加之身處第一線直面矛盾糾紛，費力不討好、待遇還沒有，使得調解人員工作積極性不高，很多人不愛從事調解仲裁工作，造成調解仲裁人才流失。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁考評工作的建議

1、貫徹落實中央文件要求，建立健全調解仲裁體系

在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作時，要認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》，建立健全農(nóng)村基層的調解仲裁體系，妥善解決農(nóng)村土地糾紛。首先要秉持結合實際、便民高效的原則，以人民群眾的訴求為出發(fā)點結合當?shù)貙嶋H對矛盾進行調解，堅持方便群眾，便捷高效。其次是堅持依法調解的原則，嚴格按照國家的相關法律法規(guī)與政策，依法解決農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛。最后要堅持多元化解矛盾，樹立仲裁公信力的原則。調解仲裁時尊重農(nóng)民的訴求，但引導其依法理性維權，秉持依法客觀公正調解裁決，樹立仲裁公信力。同時也要加強與其他部門的多方合作，采取多元化方式解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營糾紛。

2、規(guī)范場所建設，完善仲裁制度

仲裁場所應嚴格按照仲裁考評細則規(guī)定建設，按照“三室一庭”即案件受理室、檔案會商室、合議調解室、仲裁庭等設置建設。同時建立完善各項調解仲裁工作制度。首先，要對仲裁員等工作人員聘任、仲裁規(guī)則等制定相關規(guī)定。其次，要嚴格規(guī)范各項仲裁工作制度。如，仲裁庭工作制度、仲裁保密制度、檔案文書管理制度、案卷借閱等工作制度規(guī)范。最后，要規(guī)范仲裁工作的辦案流程，依法維護當事人的合法權益，促進調解仲裁制度的建設與完善。

3、增加仲裁人員，優(yōu)化培養(yǎng)仲裁員構成

仲裁員素質的高低直接關系到調解仲裁的工作質量，按照仲裁規(guī)程要求，聘任仲裁員不能少于20人，仲裁辦不得少于5人，因此各地方既要保證仲裁辦人員充足又要保證仲裁員職業(yè)素質過硬。因此，要注重仲裁員的選聘、培養(yǎng)及骨干人員的選拔，保證仲裁員的綜合業(yè)務能力。確保仲裁辦人員足業(yè)務精，每項工作既有專人負責又有交叉互動，提升人員綜合素質保證工作的專業(yè)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

4、地方財政要依法落實工作經(jīng)費

工作經(jīng)費的缺失嚴重影響制約了仲裁委員會的建設和工作開展，庭審設施不全、工作壓力大、缺少激勵待遇等因素造成人才的流失和缺少從業(yè)吸引力。仲裁委員會要積極向地方財政申請工作經(jīng)費，宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》等法律法規(guī)，按照法律要求將調解仲裁工作經(jīng)費納入到財政預算之中，確保經(jīng)費的落實，提高辦公的環(huán)境和工作效率，促進調解仲裁工作的順利開展。

此外，調解仲裁考核評價系中，應增加鄉(xiāng)村調解實績的考核。如提供調解協(xié)議書等，促進鄉(xiāng)村基層調解工作的開展實效。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要穩(wěn)定的土地承包關系，而土地作為農(nóng)民賴以生存的根本，需要各級部門認真貫徹落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁制度，切實維護農(nóng)民土地承包權益，依法維護好農(nóng)民、集體及當事人的合法權益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：117100遼寧省本溪滿族自治縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務中心）