金清鎮以農業面源水環境治理推進農業綠色發展的實踐和思考

任超

作為路橋區的農業大鎮，金清鎮建有十大生態農業示范基地，各類農民專業合作社87家、家庭農場44家、農業龍頭企業12家。近年來，該鎮堅持以水環境治理為目標，以農業面源防治為手段，治水與農業兩手抓、兩不誤，打造以治促轉、以水興農的發展新模式，全力走好農業治水轉型升級路。截止目前，該鎮農業面源防治成效初顯，基本完成“國十條”省控斷面金清新閘、市控斷面五洞閘消劣任務，2019年實現農業總產值9億元。

一、主要成效

1、搭建基礎臺，領跑農業治水“轉型路”

一是簽訂“責任狀”，筑牢思想防線。為進一步提高轄區內農業種植戶的環保意識，該鎮多次召開全鎮農業種植戶座談動員會，在全鎮范圍內推行《農業生產環保承諾書》，要求轄區內種植大戶簽訂承諾書，承諾不隨意堆放農業廢棄物，實施農藥廢棄包裝物統一回收，切實將農業面源污染治理主體責任落實到戶。二是密織“巡查網”，實行網格管理。建立“一個網格一個專員”工作制度，實行畜禽養殖場治理工作網格化管理。要求各村網格員全面掌握轄區內畜禽養殖反彈工作動態，每周至少巡查一次并做好巡查記錄，目前已配備網格員43人。2019年，開展巡查2000余人次，關停畜禽養殖反彈229家。三是打造“立體化”，確保宣傳到位。充分利用報紙、微信、電視、農民信箱等載體，廣泛宣傳綠色發展理念，不斷強化農業生產主體責任意識，營造政府積極推進、主體自覺參與、社會各界普遍關注的濃厚氛圍。建立農業博士站，大力開展培訓活動，將農業面源污染防治作為重要內容，著重宣傳政策措施和可看可學的治理模式技術，引導廣大農戶自覺參與農業面源污染治理，共同推進農業綠色發展、生態環境改善。

2、構筑管控線，探尋農業治水“升級路”

一是實施“肥藥雙控”，讓水更清。積極推廣應用配方肥、專用肥，以示范戶、種植大戶、合作社為主體，提高技術指導，實行“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶”;及時發布病蟲情報，大力推行農作物病蟲統防統治，引導農戶科學合理用藥，逐步減少農作物病蟲的化學防治。2019年，該鎮推廣測土配方施肥技術實施面積9.25畝次，推廣病蟲害統防統治實施面積2.79萬畝次，完成不合理施用化肥減量22.26噸，完成農藥減量0.90噸，均超年度指標完成。二是完善“回收處置”，讓岸更美。該鎮按照“誰銷售、誰回收、誰使用、誰交回”的原則，開展廢棄農藥包裝物回收工作，要求農資店對產品信息、產品來源、銷售信息和農藥廢棄包裝物回收情況進行記錄，建立源頭臺賬式管理體系，減少包裝物中殘留農藥對水體造成的二次污染。2019年，共回收農藥包裝物181.5萬個，回收率達90%，回收處理率達100%。三是加強“節水灌溉”，讓效更高。積極與省水利廳、市水利局和區農業技術推廣總站合作對接，指導種植大戶和糧食專業合作社，對單季稻采取“限量用水，全程淺濕，干濕循環調控灌水”與一次基肥、二次追肥等措施。

3、打通生態圈，照亮農業治水“惠農路”

一是建設“田頭坑”，解決農作廢物。為控制農業面源污染，該鎮多次召開農業面源污染防控推進會，積極引導種植戶對產生的尾菜、爛瓜采取田間堆肥、挖坑漚肥或直接還田等方式進行處理，從源頭減少農作廢棄物污染。該鎮友誼村率先設立補助資金，大力推行農田“田頭坑”建設，專門用于堆放爛菜、爛瓜等廢棄物，引導更多農戶主動處理，減少農業污染。二是打造“生態渠”，攔截氮磷污染。該鎮積極探索糧食功能區氮磷生態攔截溝渠新技術科技師范項目，以該鎮金浦村為建設試點，投資28.7萬元，完成了硬質溝渠生態化改造、沉水植物種植368㎡，投放了底棲動物150kg，建設了生態透水壩6座、生態凈化池裝置8套。三是變身“有機肥”，打造循環體系。按照綠色發展要求，以循環經濟為理念，該鎮的百興畜禽養殖場因地制宜，著力實施種養業結合的“豬-沼-菜”立體生態養殖模式，將畜禽糞便加工成用于農業種植的有機肥料，既滿足了農業生產中對生物有機肥的需求，又消除了畜禽糞便污染源。

二、存在的問題

金清水系沿岸農作物播種面積較大，化肥農藥的施用造成農業面源成為氨氮貢獻排第二位的污染源。雖然有在逐步推廣測土配方施肥、有機肥替代、統防統治和綠色防控等肥藥減量技術與模式，但目前效果甚微。

1、思想認識還不到位

近年來，雖然對農業面源污染防治的宣傳在持續推進，但多數農戶受傳統習慣和觀念影響較深，使得生態參與的主體缺位，往往片面追求經濟利益的意識較為強烈，對化肥和化學農藥不合理使用造成的水環境危害重視不夠，隨意丟棄農業廢棄物的陋習還不同程度存在，這些均導致農業面源污染防治政策措施到位難。目前雖已建立農藥化肥廢棄包裝回收機制，但許多農戶仍未按要求進行回收，如2019年仍有10%的農藥包裝未進行回收，這對水和土壤等環境造成了不同程度的污染。

2、基礎服務供給不足

農業面源污染防治工作點多、面廣、量大、成本高，歷史欠賬太多，環保設施建設嚴重滯后。如現有的道路、廁所、垃圾堆運、排水管網、污水和固體廢棄物處理等方面的基礎設施還顯不足，與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，治理還只停留在示范點上，導致農村面源污染狀況沒有得到根本性扭轉。以蔬菜瓜果生產為例，目前該鎮蔬菜種植面積約3萬畝、瓜果種植面積約1萬畝，每年產生的蔬菜瓜果尾料達1.2萬噸。由于缺乏有效的農業面源治理設施，大多被農戶堆放或丟棄在田間地頭，對水環境造成影響。同時，農業生產廢棄物資源再利用的優惠政策力度不強，也致使農業面源污染治理難度加大。

3、監管機制不夠健全

縣、鎮、村三級作為治理主體，職責閉環體系尚未形成，處在閉環上端的縣級涉及農業、環保等多個職能部門單兵作戰較多;處在閉環末端的村居干部對治理工作重視不足，“最后一公里”尚未打通;尚未建立覆蓋農業面源污染監測全部要素的技術規范、農業面源污染狀況信息發布制度、農業面源污染治理獎懲制度等;缺少檢測機構、缺少監督機制、缺乏農業面源污染法規和措施;法環節存在著執法缺失、執法乏力和執法方式單一等問題。同時，開展農業面源污染治理的工作人員較少，難以有效持續地防控農業面源污染，目前該鎮現有農業管理員100名左右，根本無法全面檢查每塊地頭。

三、對策建議

1、推動公眾參與防控

繼續豐富環保宣傳教育內容和方式，充分利用電視、報刊、微信、微博、抖音等多種媒體平臺，尤其在田間地頭等顯著位置，設置宣傳欄，加強農業面源污染防控的科學普及、輿論宣傳和技術推廣，增強民眾環保意識和參與意識，調動民眾參與農業面源污染治理的積極性和主動性，引導廣大農戶因地制宜發展各種循環農業模式，持續優化“九種作物”輪作耕種。

2、加大基礎服務供給

整合統籌各類涉農資金，滾動式推進糧食功能區改造提升，分級分區域完善農田道路、溝渠以及泵站、水閘、涵管等基礎設施的使用功能，進一步加快“田頭坑”“生態渠”建設，全力打造規模種養殖綠色循環體系。引導吸納社會資本參與農村面源污染治理，加快培育多種形式的農業面源污染防治經營性服務組織，鼓勵新型治理主體開展地膜回收利用、農作物秸稈回收加工、有機肥生產等經營服務，實施農業面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營。

3、優化監管體系建設

落實防治主體責任，理順部門職責，加強防治工作統籌協調;充分發揮村級主體作用，將農業面源污染防治列為村居工作的重點之一，并作為村黨組織書記年終述職的重要內容，推動村居黨員干部在農業面源防治上花心思、下苦工、出成效，打通防治的“最后一公里”。立足基層農技隊伍，加大從業人員業務培訓，將農業技術和治理工作向一線從業人員拓展，組建一支有文化、有綠色發展理念的幫帶隊伍，實現每個種養殖區塊、每個農產品種養殖行業都有帶頭人，推動農業面源防治以點帶面取得實效。

（作者單位：318058浙江省臺州市路橋區金清鎮人民政府）