中國食品會越來越安全

吃是人類最基本的生存需求。食品供應是否充足與安全，直接關系著社會的穩定與發展。新中國成立以來，隨著社會發展，物質資源越來越豐富，人們對飲食的要求也在不斷變化。但從追求“吃飽”到“吃好”，一直沒有變的，就是吃得安全。中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心總顧問陳君石說，從國家管理體制來看，我國食品安全分為三個階段。總體來講，就是從非常簡單到經濟發展后的龐雜、紛亂，再回歸到現在的相對簡單。

從躍入視野到深刻轉型

改革開放后，我國人民生活越來越富足，餐桌上的食品也越來越豐富。與此同時，我國的食品工業和食品科技迎來20多年的產業發展黃金期。我國乳制品行業更是一路高歌猛進。但同時，受經濟利益的驅使，這一時期假冒偽劣、摻雜使假等違法行為逐漸增多，政府監管和社會輿論逐漸聚焦于食品質量安全管理體系的建立和維護。1983年，《食品衛生法》開始試行。此時，無論法律、法規、標準的制定，還是執法檢查，均由衛生部門負責。后來，由于消費者及政府對食品安全重視程度的提升，相關管理部門越來越多。20世紀90年代后，就出現了“九龍治水”的局面。也就是說，一個完整的產業鏈，從農田到餐桌，由眾多不同部門分管，“各管一段”。

2008年，發生了食品安全領域的里程碑事件——三聚氰胺事件，將我國分段監管的弊端暴露無遺。在生鮮牛奶中加入水和化工原料三聚氰胺，可以提高蛋白質檢測值，冒充“純牛奶”，從而非法獲得利益。但以當時的監管檢驗手段，是查不出來的。司法部門和食品衛生部門多次進行現場調查，最終找到證據表明，三聚氰胺是在收奶站被加入到生鮮牛奶中的。那么，收奶站歸誰管？按當時的規定，沒人管。在農業部看來，牛奶離開了奶牛，已經不屬于養殖業的范圍;在主管食品生產的質檢總局看來，牛奶還沒有進入乳品廠，就不屬于他們的管轄范圍。這個“三不管地帶”給我國食品安全行業造成如此大的打擊，不得不讓各界重視食品安全的監管。2009年，《食品安全法》頒布實施，2011年前后，國務院下決心解決分段管理問題，將食品安全的監管部門減少：一家是農業部門，還是管種植、養殖，一家是食品藥品監督管理總局，管整個產業鏈的后面部分，包括加工、流通、餐飲等。自此，中國食品安全監管進入了一個新的歷史階段。

從信心崩塌到艱難重建

三聚氰胺事件帶給國人極大震撼。一家大型乳品企業轟然倒塌，人們不由得質疑：高速發展、體量龐大的中國乳品工業安全基礎竟如此脆弱。我國食品工業也因此遭受了重大打擊。然而，這一事件的負面影響還遠不止如此。知名乳品品牌，30萬嬰幼兒泌尿系統疾病，給消費者蒙上了極大的心理陰影：他們對中國乳品，乃至所有食品安全的信心受到了極大的影響。消費者信心崩塌，成為我國食品安全的重大問題。

如今，中國乳制品行業已發生翻天覆地的變化，但國人對國產嬰幼兒配方奶粉，乃至乳制品的信心還是沒有建立。食品安全事件對消費者心理造成的危害，遠遠大于對健康造成的危害。

對我國食品安全心存的這份“疑慮”，同樣也體現在各種各樣的謠言上。西瓜甜是打了甜味劑;原來沒見過的東西，如小西紅柿，就是轉基因;認為食品添加劑是萬惡之源……盡管相關專家一直在辟謠，但效果實在小得可憐。同樣的謠言每年翻新，人們仍然信以為真。這一方面源于人們的科學知識不足，但更因為人們對食品安全的不信任。

食源性疾病仍是頭號問題

食源性疾病，也就是“吃出的病”，如吃壞肚子、食物中毒，才是食品安全的頭號問題。食源性疾病危害大、發生范圍廣，在所有的食品安全事件中，發生率最高、健康傷害最大，還可能造成死亡。政府的輿情監測數據顯示，我國幾乎每天都有食源性疾病發生。國家食品安全風險評估中心通過哨點主動監測，在部分地區的摸底結果發現，大概每6人中就有1人每年發生1次食源性疾病。推算起來，每年在中國有2億～3億人次發生食源性疾病。但每年衛生健康委收到的食物中毒報告顯示，發病人數只有2萬人上下。也就是說，我們的漏報率是99.9%。

造成這一現象，主要是由于這一問題不受重視。消費者在外吃壞了肚子，多半都會自行解決，很少會找飯店“算賬”，更不會申訴。與此形成鮮明對比的是，老百姓對食品添加劑濫用、農藥殘留、獸藥殘留格外關注。一點風吹草動就能吸引消費者的眼球，甚至引發恐慌。但事實上，食品添加劑，如防腐劑、色素等，即便是超量、超范圍使用，也沒有發生過中毒、死亡案例。陳君石強調：“毛主席指導我們“打仗要打主要敵人，而我認為，在食品安全這場戰爭中，政府和消費者并沒有瞄準主要敵人。像食品添加劑、農藥殘留、獸藥殘留這些雖然也是問題，需要應對、監管，但不如食源性疾病重要，主次應該分清楚。”

從農田到餐桌如何“無縫”監管

2009年以來，中國的食品安全取得了里程碑式的進步。法律法規不斷完善，監管力度不斷加強，整個食品行業的水平也在逐步提升。但是，作為一個發展中大國，我們不可避免地還存在不少問題。目前，我國最突出的問題是農業和食品行業的生產結構非常落后。在農業方面，養殖、種植業大部分還沒有規模化，生產過程也做不到標準化。我們有一億多農戶，只要有1%，甚至0.1%不遵守生產規范，就有可能檢測到農藥殘留超標的蔬菜。同樣，我國食品加工大多是中小型企業，我們不能保證他們不會因為節省成本將部分糖替換為甜味劑，或在原料質量不太好時多加點防腐劑。生產結構的調整需要時間，社會各層面都應共同努力，陳君石給出了以下建議：

第一，食品的整個產業鏈要做好“無縫”銜接。這就需要大企業帶動上下游的小企業，特別是管理上游的供應商，還有管理下游的運輸、儲藏。畢竟，經營者是食品安全第一責任人。

第二，把監管模式從過度依賴終端產品抽樣檢測，轉變為過程監管。只有監管產品整個生產過程，從原料到產品出廠，才能真正提高監管水平。

第三，監管也要針對全產業鏈。如果我們的監管部門能夠相互協調、銜接流暢，我們食品安全的水平就會更進一步。

不管怎樣，我們在食品安全行業已經取得了不小的進步。大家應該有信心，中國的食品安全會越來越好。

（雷妍/文，摘自《生命時報》）