國家審計促進我國高質量發展的機制和路徑

王薇

摘 要：高質量的發展需要高質量的國家治理體系作為制度保障。作為國家現代化治理體系的基石，國家審計在經濟高質量發展中具有重要意義。國家審計促進高質量發展的作用機制體現在要素配置效應、激勵示范效應以及社會福利效應。基于國家審計在審計目標、審計方法、審計模式和審計人才等方面存在的問題，應在實踐基礎上優化國家審計體系建設。以國家審計促進我國高質量發展的路徑在于：由局部審計向全局審計轉變;由傳統審計向大數據審計轉變;由封閉式審計向透明化審計轉變;由普通審計人員向高端審計人才轉變。

關鍵詞：國家審計;高質量發展;國家治理;邏輯機制

中圖分類號：F23 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.058

黨的十九大報告指出，我國已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展的核心任務就是實現經濟增長進程的質量變革、效率變革和動力變革。然而，高質量的發展需要高質量的國家治理體系作為制度保障。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家審計作為國家治理體系中具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，是國家治理的基石和重要保障。因此，從理論上分析國家審計對高質量發展的作用機制并探討其優化路徑，對于實現我國高質量發展具有重要的參考價值和實踐意義。

1 高質量發展的理論內涵闡釋

自黨的十九大報告提出“高質量發展”以來，學術界關于高質量發展的內涵進行了廣泛而深入的探討，目前尚未形成統一的認識。現有文獻對于高質量發展的內涵主要從以下三個方面進行闡釋：一是以全要素生產率的提高作為經濟高質量發展的核心要義及替代指標。二是從經濟發展、社會協調、生態環境的復合維度界定高質量發展并建立相應的指標體系計算綜合指數。如將高質量發展界定為經濟發展動力、新型產業結構、交通信息基礎設施、經濟發展開放性、經濟發展協調性、綠色發展、經濟發展共享性7個維度，或在新發展理念的框架下，從創新、協調、綠色、開放、共享五個維度界定高質量發展。三是從我國社會基本矛盾轉化的視角將高質量發展界定為：能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。其內涵和要義具體包括商品和服務質量提高、投入產出效率提高、創新成為第一動力、綠色成為普遍形態、經濟重大關系協調、循環順暢、堅持深化改革開放、共享成為根本目的等方面。綜合現有研究成果可知，高質量發展是一個包含豐富內涵的多元復合體系，其本質是對經濟-社會-環境相互作用所形成的大系統的最終發展結果的價值判斷。

2 國家審計促進經濟高質量發展的邏輯機制

國家審計作為國家治理體系的重要組成部分，其一方面以基礎性制度安排對經濟活動主體的行為形成有效的監督和規范;另一方面，其以預警信息對經濟社會運行的效果進行預測，對行為主體形成威懾并有效規避潛在風險，從而提高經濟社會運行的質量和績效。國家審計的具體構成包括財政審計、經濟責任審計、金融審計、國有企業審計、政策落實審計、資源環境審計、民生審計、涉外審計等諸多方面。這一多維度的復合審計體系體現了國家審計的系統性、全面性、動態性和時效性。從內在的邏輯機理來看，國家審計促進經濟高質量發展的作用機制體現在要素配置效應、激勵示范效應和社會福利效應。

首先，從要素配置效應來看，國家審計有利于要素配置效率的提高。經濟增長或發展過程本質上就是要素配置的過程，要素配置效率的高低直接決定了經濟增長成果的高低。高質量發展的核心就是從低要素配置效率向高要素配置效率變革。要素配置的方式主要包括市場和政府兩種方式，在有限理性和社會公共目標的雙重約束下，經濟主體的自發行為往往無法實現最優的要素配置。國家審計通過對各種要素和資源的獲取、分配、使用等各環節的監測、監督來評估要素配置的合規性和績效性。對于不利于實現國家治理目標的活動進行揭示和預警，通過糾偏和修復來規范經濟主體的行為，進而達到提高要素資源配置和使用效率的目的。并且，有效的國家審計也能提升地方政府的治理效率。

其次，從激勵示范效應來看，國家審計有利于正向激勵作用的形成。激勵示范效應是指國家審計以事前的制度安排對經濟主體的決策和行為產生預先的方向性引導。經濟社會主體總是在現有的制度安排激勵下采取行動以最大化自身的利益。國家審計在法律保障下，通過對經濟運行過程中異常情況及違規行為的揭露和懲罰而起到威懾作用。在高質量發展的要求下，審計內容的動態化調整和審計規范的深入實施將會增加行為主體的違規成本，理性的主體將會采取有利于國家目標的行為來實現自身利益。因此，國家審計通過對經濟主體激勵結構的改變而影響其行為決策，盡可能使經濟主體目標與國家高質量發展的治理目標相一致，最大限度的預防經濟主體違背高質量發展的趨勢性行為。

再次，從社會福利效應來看，國家審計有利于社會福利水平的提高。國家審計與普通審計最主要的區別就在于其體現了國家治理的核心目標。國家審計產生于公共受托經濟責任關系的確立，公共受托經濟責任內容的延伸必然導致國家審計范疇的不斷拓展。現階段，我國經濟社會的基本矛盾發生重大變化，滿足人民對美好生活的需求是高質量發展的根本任務。國家審計以完善國家治理能力為目標監督各項政策落實情況，發現體制機制的缺陷及改進方向，在資源環境、人民生活和社會保障審計中形成對企業和政府的監督評價，促使其改善人們生活水平、促進公共資源有效分配、提高公共服務質量、完善生態文明建設。從而推進經濟發展成果共享、人與自然和諧共處的高質量發展。

3 國家審計推動經濟高質量發展的實施路徑

在促進我國高質量發展的關鍵階段，需要切實發揮國家審計的“免疫系統”功能，對國家的現代化治理實施有效的監督和約束。但是，國家審計在促進高質量發展過程中還存在審計目標不明確、審計方法相對滯后、審計模式不完善及高端審計人才缺乏等問題。基于此，應在實踐基礎上優化國家審計體系建設。以國家審計推動經濟高質量發展的具體實施路徑在以下幾點。

3.1 由局部審計向全面審計轉變

國家治理體系的目標和治理能力的歷史范疇性，要求國家審計既要根植于歷史發展經驗，也要著眼于現實的經濟實踐，同時要面向未來的國內外變革局勢。因此，國家審計的視角要從原有的局部審計的簡單匯總向系統性全面審計轉變。首先，應立足于國家的重大發展戰略來確立國家審計的核心目標，以此為基準建立相互協調、系統完備的國家審計制度體系、法律程序和操作規范;其次，應深入明確國內外環境發生重大變化下國家審計的需求和供給現狀，建立供需匹配且具有前瞻性和先進性的國家審計自組織系統;再次，從微觀和宏觀結合、局部和全局結合、過程與績效結合、規范和制度結合、經濟和法治結合、風險和管理結合、人與自然結合的多層次化、多元化的審計維度，設置從不同角度和不同手段解決現實經濟社會矛盾的創新性審計方式。

3.2 由傳統審計向大數據審計轉變

國家審計在實施過程中表現為國家治理體系與外界市場活動的數據和信息交換，通過大量的信息收集和處理分析而發揮信號顯示和信息傳遞的功能。因此，應不斷完善和創新審計方法，以適應新時代的技術現代化和治理現代化的要求。在新一代信息技術引領的產業技術變革周期中，社會經濟活動出現顯著的數字化、智能化和網絡化趨勢，這些新的科技手段的利用也使得傳統審計無法應對新的重大挑戰。基于此，國家審計應利用5G、人工智能、大數據和云計算等信息技術手段創新審計手段和審計方法，革新審計觀念和審計工具，加快科技創新成果在審計工作中的應用，以提高審計效率、擴大審計范圍、降低審計風險和保證審計質量。

3.3 由封閉式審計向透明化審計轉變

國家審計的根本任務是通過監督市場規則運行以及行政權力運用的狀況，及時發現并揭示違規行為，并找到體制機制障礙和制度缺陷，防范經濟和社會風險，維護正常的社會經濟運行并實現社會公眾的利益。要充分發揮國家審計的揭露、預防和抵御功能，實現國家治理目標的實現，就需要轉變傳統的封閉式審計模式，向公開式的透明化審計轉變。通過審計信息公開、審計過程透明、審計結果公示等手段依法將破壞國家治理秩序、引發治理風險的經濟主體和行為事件及時向社會公開，一方面能夠有效保障社會公眾的知情權;另一方面能夠利用社會公眾的“參與式治理”來規避國家治理中因公眾參與缺失而導致的效率低下和目標偏離問題。并且，新的科技手段也為公眾參與透明化審計提供了必要的技術支持。

3.4 由普通審計人員向高端審計人才轉變

國家審計工作的實施及審計業務的執行最終都需要審計人才來支持。因此，審計主體素質優化和審計內容創新成為高質量審計的基礎環節。在國家審計促進高質量發展的背景下，審計人才的供給應注重對高端審計人才的培育，一是要培育具備充足專業知識儲備和精通審計業務經驗的高端技能型人才;二是要培育具有深厚審計理論素養、熟悉國家治理前沿理論和刻苦鉆研精神的國家審計理論科研人才;三是要培育具有戰略性眼光、大膽革新精神和創新視野的管理型國家審計人才。只有通過對復合型高端審計人才的大力培育和引進，才能從根本上扭轉國家審計中高端審計人才供給不足的現狀，為國家審計促進高質量發展的順利實施奠定完善的人力資本要素基礎。

4 結語

新時代是我國由高速增長向高質量發展階段轉變的重要關口，實現高質量發展需要國家治理體系的完善和優化作為基礎保障。國家審計作為國家治理體系中最重要的組成部分之一，在高質量發展中受到極大重視。本文從高質量發展的內涵闡釋出發，系統的辨識了國家審計促進高質量發展的內在邏輯機理。提出應從審計目標轉換、審計方法創新、審計模式優化及審計人才培育等方面進行改革，以構建充分體現國家高質量發展的系統性、動態性、現代化的國家審計理論體系，促進我國高質量發展目標的實現。

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