“一帶一路”倡議下中非合作的戰略對接與挑戰

劉一凡

摘 要：當前非洲的發展呈現多元化趨勢，作為海上絲綢之路的自然和歷史的延伸，非洲是“一帶一路”倡議的關鍵節點。在“一帶一路”倡議下，中非之間的貿易關系有著非常獨特的優勢。展望未來，“一帶一路”中非合作建設的前景十分廣闊，若能在互利互惠的框架下規范外貿企業的行為規范準則，不斷創新特色鮮明的中非貿易策略，則能夠有效解決中非貿易經營無序、貿易動力不足、貿易摩擦不斷等問題，從而將“一帶一路”建設更好地融入非洲發展的進程，逐步構建更加緊密的中非命運共同體。

關鍵詞：“一帶一路”;中非貿易;機遇挑戰;戰略路徑

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.027

中國要在經濟全球化大背景下穩定高速發展，不僅要做好國內的宏觀調控、優化配置市場資源，還要擴展和維持海外市場關系。伴隨著西方國家不斷提高的關稅壁壘和日益下降的購買能力，對中國而言，至關重要的就是繼續探索非洲這個具有無限發展潛力的海外市場。在實施“一帶一路”倡議的大環境下，中國對非洲的投資和經濟援助逐步深化。如何更好地繼承中非貿易傳統，抓住機遇在貿易中準確把握非洲的發展大勢，尊重非洲內生性發展需求，不斷對未來進行探索是中非經濟發展的重要課題。

1 中非“絲綢之路貿易”發展的歷史淵源

中非貿易源遠流長，在公元14世紀鄭和下西洋時就和非洲中東部海岸的部分國家有過貿易往來，中國已經用瓷器、絲綢、茶葉等與非洲交換了貴重物品，例如黃金、象牙和琥珀，并與中非沿線的國家和地區之間建立了貿易鏈。在這個基礎上，中非之間的貿易關系達到了史無前例的新高度。它不僅為之后的中非“絲綢之路貿易”打下了堅實根基，而且也為非洲作為當代中國“一帶一路”倡議下的重要伙伴奠定了良好基礎。

新中國成立以后，中非貿易關系的發展進入了一個嶄新的時代。既定的對非援助政策和中國在聯合國合法席位的恢復大力促進了中非貿易的快速發展。貿易的目標正在逐漸從低附加值的商品轉向高附加值的工業產品，而主導貿易活動的民間社會團體已被各種規模的官方組織所取代，記賬支付被現匯支付所取代，切實保障了貿易雙方的利益。20世紀80年代，中非貿易關系不斷復雜化多樣化，進入了貿易合作的調整期;20世紀90年代，中國對非洲的投資方式和援助方式不斷增加，進入了貿易合作的穩步發展期;進入21世紀，在全球經濟一體化不斷深化的背景下，中國制定了詳細的戰略來推動中非貿易穩定快速發展;“一帶一路”倡議把非洲定義為中國對外貿易的重要據點，對中非貿易關系向好發展起到了關鍵作用。

2 “一帶一路”倡議下中非貿易發展的機遇與趨勢

“一帶一路”倡議結合了傳統與現代的特點，為中非貿易創造了和諧、包容、開放和合作的國際環境。在中非合作已經取得一定成果的基礎上，如果我們能夠抓住這一空前的機遇，并始終堅持市場運作和互利共贏的原則，中非貿易合作的發展前景將是無限的。

2.1 機遇

（1）天時。隨著21世紀信息技術的不斷深化和擴展，中非貿易中的運輸成本和其他交易成本被大大降低。首先，電子商務的發展縮短了中非之間的距離，大大降低了中非貿易的成本。盡管諸如寬帶“短路”之類的狀況限制了非洲電子商務的發展，但移動終端已經將福音傳給了非洲的電子商務商人。其次，清潔能源的開發利用使中非貿易運輸成本降低了很多，推進了中非貿易的高質量發展。再次，中非都處于經濟轉型期，中國的制造業水平和資金狀況相對于非洲來說有著顯著優勢，缺乏資金和技術的非洲試圖加快工業起飛的速度，必然會傾向于購買中國“低價格、高技術”的制成品。在當前產能過剩的情況下，中國還將在經濟轉型過程中加速向非洲轉移人力、物力和財力。最后，隨著非洲國家市場潛力的不斷變化增長，繼續擴大外需成為中國的最優選擇。

（2）地利。非洲是一個獨立的大陸，經濟發展相對較晚，它不僅能源豐富，而且對自然環境的破壞程度低。首先，非洲擁有豐富的煤炭、石油、水利和其他資源，既能降低非洲從中國獲取制成品的成本，也可以確保中國發展工業的能源需求供應充足;其次，非洲的環境保護相對做得較好，基本可以保證農牧業原材料的數量和質量，最大力度滿足中國對原材料的需求，為中國投資當地工廠創造就業條件提供保障;最后，地理位置使非洲的文化和動植物品種與中國大不相同，這將有利于增進雙方的吸引力，并不斷促進和深化中非的交流與發展。

（3）人和。古代中國以其先進的文明和有利的外交政策獲得了全世界多個國家的尊重。我國貫徹落實八項對外援助原則，連續在非洲各個國家和地區多形式和大規模的援助和投資。當前，各國領導人高度重視中非貿易關系，在大多數非洲國家和地區對進出口程序進行簡化、降低關稅壁壘、取消限制中非貿易發展的條件，許多經貿活動都由此得到了便利。這有效地提高了中非貿易的熱情，為中國企業家遠赴非洲大陸投資創造了合適的機會和良好的條件。除此之外，中國長時間免費培養的非洲留學生完成學業后又回到了非洲，他們對中國的感激之情十分深厚，成了連接中非關系的橋梁。

2.2 趨勢

2.2.1 貿易主體多元化

首先，中國在非洲的貿易伙伴數量呈現出隨著年份增長而不斷增加的發展趨勢。在1950年代，中國的在非貿易伙伴大部分都集中在北非，在1990年代從北擴展到南。自實施“一帶一路”倡議以來，中國在非貿易伙伴的數量越來越多，特別是在大多數國家戰略簽署后，中非的貿易伙伴關系已經逐步覆蓋整個非洲。其次，中非的貿易主體已逐漸從私營部門轉移到政府部門。由于某些非洲國和地區的動蕩不安，中國人民前往非洲的熱情受到了嚴重打擊。只有政府領導民間組織的發展，才能更好地開拓非洲市場。“一帶一路”倡議提出后，中國領導人高度重視的態度和有力的實際行動充分印證了這一發展趨勢，中非貿易的未來將呈現官方貿易與私人貿易共同發展的繁榮景象。

2.2.2 貿易客體擴大化

在1950年代，中非貿易主要聚焦于初級產品方面，1970年代，轉變為機械和硬件的貿易比例開始增加，到21世紀，商品交易中出現了化學和紡織品的身影，高科技含量產品在其中所占的比重也呈現出快速上升的趨勢。目前，中非貿易商品涵蓋了農業、工業和第三產業。貿易的深度和廣度不斷增加，放眼縱觀未來，在信息經濟持續快速發展的環境背景下，中非貿易的結構格局將會邁上一個更高的發展臺階。

2.2.3 貿易手段多樣化

隨著快速更新發展的電子信息技術，電子商務已被大范圍應用到中非貿易之中，有效打破了傳統的時空限制，由線下轉移到線上，由有形轉為無形，從現實轉向虛擬，在很大程度上拓展了中非貿易的水平和規模，促使在本地辦廠、服務外包等模式突破了地域和資金的限制，多樣化的貿易方式使得中非貿易成績斐然。

2.2.4 貿易結果可喜化

首先，從1950年代至今，中非貿易一直保持著持續穩定的增長與發展，中非貿易之間隱藏著有待開發的巨大市場潛力，可以看得出未來貿易總量上升存在著著非常廣闊的發展空間。其次，通過數據可以得知中非貿易比重在雙方全世界進出口份額中呈現上升態勢。在“一帶一路”的大力倡導下，在中非雙方巨大的市場潛力下，通過雙方經濟發展現狀可以有效推測出，除去少數國家的外貿可能會存在短期劇烈波動的情況，大部分國家貿易份額的增長趨勢將會得以長時間連續下去。

3 “一帶一路”倡議下中非貿易發展面臨的挑戰

3.1 非洲國家的基礎設施不足

非洲大陸的工業基礎非常薄弱，基礎設施水平很低。非洲的電力較為缺乏，將近一半的國家供電不足，電壓不穩定和斷電等電力問題特別突出。電源不能保證，非洲的工業化進程就會受到制約。從非洲服務業的增長明顯落后于工業的增長速度可以看出，非洲國家缺乏工業發展所需的必要商業和生活措施，這將限制非洲工業的進一步發展。在交通運輸上，非洲的普通公路和高速公路的密度較低，鐵路建設嚴重滯后，而且運輸效率低，運輸價格高。一方面，這增加了中非合作的建設成本，另一方面，給吸引非洲投資帶來了困難。總而言之，非洲的基礎設施建設仍然有很長的路要走。

3.2 非洲國家的安全局勢不穩定

非洲的政治局勢總體上已經穩定，但某些地區的軍事沖突仍然存在，選舉引起頻發的社會沖突，呈分散化趨勢的恐怖活動，非洲國家普遍存在公共安全上的安全問題。自“阿拉伯之春”以來，一些北非國家的政治局勢發生了重大變化;在非洲進行基礎設施建設很大程度上受東道國的政治影響。如果非洲政府的內部動蕩發生變化，新政府摒棄舊政府的決策終止了中非合作的項目，將會使中方經濟損失慘重。此外，從北非蔓延到南非的恐怖主義活動在中非和西非活動頻繁，非洲之角地區的安全與穩定受索馬里“青年黨”的嚴重威脅，“博科圣地”的恐怖襲擊造成了社會動蕩不安的局面，對外國經營者的生命和財產安全造成了嚴重威脅，也對該項目可持續發展的進度造成了惡劣影響。基于現實因素，中非合作存在的安全隱患在不斷增加。

3.3 大量外國公司涌入非洲加劇了競爭

非洲在近些年來逐漸成為國外多個國家投資的熱點地區，來自亞洲、歐美等一些國家和地區的經營投資者已競相前往非洲，占領非洲的貿易市場，中國企業家所要面臨的國際競爭環境日益激烈。再加上中國尚未結成產業同盟，中國的在非企業家尚未在產業上結成同盟，各自為戰的現象時有發生，這增加了他們在非洲市場進行投資和項目運營的難度。同樣的，中國企業家也依舊面臨著同質化的國內競爭，多家中國企業過度追求自身利益和眼前利益，在非洲基礎設施建設項目上競相壓價以求低價中標，在該行業進行利益角逐，惡性競爭的性質越來越明顯。

3.4 中非的語言、文化、風俗差異大

非洲領導人將語言障礙和文化障礙視為中非合作中存在的兩個非常棘手的問題：第一是擔心翻譯過程中一些細微卻極為重要的信息或概念丟失;第二是擔心中國在非的企業家不愿意與非洲建立穩固的長期關系而傾向于一次性交易;第三是一部分非洲官員認為，對于非洲地區當地的法規而言，中國公司沒有給予足夠的重視。中國公司正在迅速地走出去，但中國的海外投資尚處于積累經驗階段，再加上中國與非洲的法律法規大不相同，在海關、移民、勞工法規和稅務上缺乏明確的認識，導致中國企業違背非洲國家勞動法事件的發生。此外，國人對非洲了解甚少，把前往非洲務工和投資視為畏途，由于語言上的差異和迥異的生活習俗，出于安全考慮，在非務工的中國人很少與當地人交流，封閉在自己的營地里。

3.5 非洲國家的投資環境有諸多不便利之處

撒哈拉以南的非洲國家營商環境較為惡劣，主要問題是企業創辦時間長、電力不充足、難以取得施工證、財產登記機制不健全、信貸繁瑣、稅制環境差、對中小投資者的權益保護力度小、破產程序復雜等。中國公司在非洲的一些國家進行項目建設和開展的進程中，頻繁經歷程度或大或小的工期延誤問題，增加了許多工作困擾。而且多數非洲國家外匯儲備少也是一個不能忽視的現實問題，外匯管理的復雜嚴苛使中非貿易沒有辦法及時收匯的風險大幅度增高。

4 “一帶一路”倡議下中非貿易發展深化合作的戰略路徑

中非的多維性關系在發展中面臨著機遇和挑戰，中非雙方政府、企業和人民各個不同的層面都要履行好各級的職責，采取有針對性的措施，促進中非戰略融合步伐，不斷強化中非的貿易合作關系。

4.1 政府層面

第一，非洲政府要改善政治環境，確保國內態勢平穩，營造一個安全的環境，高度關注反恐問題，切實關注在非企業的安全問題。針對發達國家的經驗，要積極的參考借鑒，例如建立一定數量的安保組織，采用“警民共建”“軍民共建”方式使中國企業家參與其中，共同擔責。第二，非洲可從穩定外匯供應量、改善營商環境、國家信用評級等方面入手，不斷提高效率，增強商業競爭力，以達到吸引外商企業投資的目的。在穩定發展基礎設施的同時，政府還要不斷增強“軟件”條件，例如土地權、行政效率、信貸便利以及政府的經濟激勵措施，以確保良好的商業運作和商業環境，從而增強經濟回報。

面對未知的風險挑戰，中國政府應提高對非各方面環境的認識并增強防范意識，對于隱藏在其中的政治安全問題、業務風險和法律風險，要做到提前察覺和有效應對。有可能的話建立一個致力于非洲發展的人才團隊，并安排專門的人員隊伍來協助中國企業處理在非洲發展要解決的相關問題，鼓勵越來越多的中國企業積極主動赴非洲進行經貿活動。第二，我們必須對中國企業在非洲的發展需求進行一個深入透徹的了解，加強與非洲國家之間的政治往來，確保能夠及時解決我國在非企業和工人遇到的難題。在非洲的中國政府官員可以積極參與中非合作談判事宜，為更快更好的推進中非經濟貿易協調統一發展局面的形成貢獻自己的力量。最后，要對在非中國企業扎堆和同質化競爭的現狀提高警惕，不僅要制定科學有效應對策略，還要提高引領力度，將不必要的財產損失值降到最低。要大力推動非洲國家當前項目的運作，不斷促進實施重點項目建設，科學謀劃布局，加大對政策的支持力度，樹立參考價值高的合作典范模式。

4.2 企業層面

非洲企業必須非常清楚其發展戰略，并不斷提高生產力。首先，有必要科學評估現有業務、貿易模式和合作伙伴，以預測它們是否能在市場競爭中脫穎而出。無論是面向中國公司開放市場、同中國公司建立伙伴關系，還是被中國公司收購，我們都必須從非洲公司的實力、現狀和發展前景出發，并考慮相應的對策。其次，非洲企業要有競爭意識以致在日益激烈的市場競爭中脫穎而出。必須培養本地人才，實施精益運營，使生產的速度和效率得到有效提高。

基于在非洲發展的風險和機遇，中國公司不僅應抓住機遇迎難而上，還應科學規避潛在的風險。首先，我們必須將自身的專業背景和業務優勢充分發揮出來，加快實現“本土化”運營進度。其次，中國企業應加強與當地社區和居民的溝通，積極融入當地社會，保護非洲的自然環境，不斷積累自身的良好社會聲譽。最后，對于同非洲當地企業建立交流與合作的相關問題，我們要予以高度的重視。他們具有深厚的背景，對當地市場十分熟悉，在新興產業中擁有非常龐大的市場份額。中國公司可以同當地公司合作，通過并購或合資的方式開發非洲市場，大力發展并釋放中非合作的潛力，實現公司的國際戰略。

4.3 民眾層面

非洲人民應抓住中非合作機遇，把握由此衍生的專業技能培訓機會和開設的崗位。據了解，中國企業在非洲雇用了大量的當地員工，非洲員工比例接近90%。此外，中國企業在非洲實施了多種類型的職業培訓計劃，非洲人民應抓住機遇，主動參與中非之間的交流，使自己的專業技術和水平得到提升。

在非洲經商務工的中國人應增強自身素質水平。遵守當地的法律和風俗習慣，積極融入當地社會，主動結交當地人民。其次，在非洲的國人要把安全防范意識放在首位。在去非洲前，中國公民應對非洲的歷史文化背景、政治局勢、風俗習慣等相關情況進行必要的了解，讓自己做好充分的準備，并意識到未知的風險。也要充分了解中國領事館的保護范圍和程序，確保能及時聯系或尋求幫助，并最大限度地減少生命和財產損失。

5 結論

中非“一帶一路”建設是一個嶄新的歷史發展機遇。一方面，自進入新世紀以來，飛速的城市化進程、巨大的人口紅利、全球人口流動以及新的工業革命使非洲的發展有著十分可期的前景。另一方面，中非兩國的高度互補為“一帶一路”倡議的發展提供了巨大潛力。要把握機遇，迎接困難，將雙方合作潛力有效轉化為可持續發展引擎。放眼未來，中非“一帶一路”架構建設應在考慮非洲發展趨勢和特點的前提下，合理借鑒中非以往的合作經驗，將“一帶一路”建設高效融入非洲自主發展的進程之中。

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