生態教育視角下城市自然公園旅游生態補償研究

摘 要：旅游生態補償需提高全民的生態素養，城市自然公園旅游生態補償應充分履行生態教育責任。剖析城市自然公園的生態教育價值，闡明城市自然公園旅游生態補償的普及自然生態知識、培育生態保護意識、踐行生態文明行為等生態教育愿景，依據城市自然公園旅游生態補償現存問題，提出城市自然公園旅游生態補償應以提高民眾生態素養為目標、改善旅游生態補償動力機制、豐富旅游生態補償方式、加大旅游生態補償解說等策略。

關鍵詞：旅游生態補償;城市自然公園;生態教育;生態文明建設

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.018

在生態文明建設成為國家戰略的背景下，生態保護成為社會共識，如何維護與創建更美好的生態環境成為生態保護的重要課題。隨著經濟快速發展伴隨的生態環境不斷惡化，協調經濟發展與生態環境保護問題的生態補償研究成為近年專家學者的關注焦點之一。國外相關生態補償理論研究和實踐主要體現“生態系統服務付費”（Payments for Ecosystem Services，縮寫PES），學界專門研究旅游生態補償的成果較少見。在生態補償研究逐漸廣泛深入的態勢下，國內旅游生態補償研究隨之得到研究者的重視，張一群等探討了旅游生態補償內涵，劉遺志等研究了貴州民族地區旅游生態補償機制改革、馬勇與胡孝平研究了旅游生態補償模式等，陳海鷹研究自然保護區的旅游生態補償運作機理和實現路徑，宋福強等以云南滇池為案例探討了建設項目的補償問題。現有文獻有助于分析旅游生態補償相關研究問題。

依據研究文獻發現，當前旅游生態補償研究主要是圍繞經濟補償，還未有從生態教育視角進行較為系統的研究。生態教育涉及全民教育，而城市自然公園能吸引社會各類人群，是典型的大眾旅游區域，其生態教育能對社會各類人群起到一定教育啟迪作用，與全民教育吻合。生態補償能讓普通民眾感覺到生態正義，體現全民教育，更契合城市自然公園全民資產的公共產品屬性。旅游生態補償的最終目的應是提高全民的生態文明素養，僅靠經濟補償難以達到相關目標，如何在旅游生態補償的實施過程中提高民眾的生態素養是需要研究的現實課題。

1 旅游生態補償目標

1.1 旅游生態補償內涵

旅游生態補償的涵義源于生態補償的基本內涵，生態補償在國外相關理論和實踐中被稱為生態系統服務付費（PES），有助于激勵生態系統服務利用和管理的變革，是環境正外部性內部化的有效方式。生態補償的核心內涵是激發生態系統服務的提供，是一種讓生態系統服務的提供者愿意提供那些具有外部性或者公共物品屬性的生態系統服務的激勵機制。

當前學界對旅游生態補償的定義還未統一，但根據張一群、劉敏、李淑娟等的文獻綜述對旅游生態補償涵義的剖析，可以發現旅游生態補償主要運用經濟手段補償調節自然生態環境，補償的依據是旅游業發展對生態環境以及人的影響，主要調節旅游生態環境保護中的不公正行為，包括對負外部性行為懲罰與對正外部性行為激勵，實質是一種調節旅游發展中各利益相關者及自然環境之間關系的制度安排，其根本目的在于保護旅游地生態系統、調和旅游業發展與生態保護之間的矛盾，以促進旅游業可持續發展。基于此，本文將旅游生態補償概述為以保護自然生態環境，推進人與自然和諧相處，可持續利用旅游地生態系統，促進旅游業與經濟社會可持續發展為目的的制度安排。

1.2 旅游生態補償主要目標

旅游生態補償的“生態”是指“自然生態”。良好的自然生態系統是旅游發展的重要資源也是旅游活動的重要背景與旅游經濟的重要依托。旅游生態補償需要彌補旅游帶來的自然生態損耗，確保自然生態的相關服務功能得以恢復，其首要目標是“自然生態系統維護”，使自然資源有增無減，將發展旅游造成破壞的自然生態恢復或重建至良好生態系統，維持生物種類的多樣性和功能的等同性，確保景區自然生態價值維持平衡或增值狀態。

景區景點的自然生態系統屬于旅游者生活的重要環境，旅游生態補償的結果實質上是為旅游者與其他人們服務的，當生態補償得以實施，旅游者、旅游開發和經營者、旅游資源管理者、旅游生態環境保護者及旅游地社區居民等多方相關主體都是獲益之人，體現出自然為人類服務。同時，生態補償的前提是人為的破壞了自然生態環境，生態補償效果良好，使得自然生態功能得以良好回復也得益于相關人們對自然環境的尊敬與支持。因而旅游生態補償的另一個主要目標是“人與自然和諧相處”，補償的終極目標是自然自動為人類服務，人類自覺維護自然生態均衡，達到無需補償的和諧狀態。

旅游生態補償表面上是“補救性”制度安排，實質上也是確保可持續發展的制度安排。生態補償包括通過補償使生態功能得到恢復，也蘊含著促進社會公平等目的。景區的旅游生態補償需要保障該景區的旅游經濟活動得以可持續，只有旅游經營管理者與旅游者相關交易行為得以實施才能實現景區資源的旅游價值與社會服務價值。旅游本為提高人們生活質量服務，旅游生態補償的實施目標也應包含“旅游經濟與社會可持續發展”，實質是確保人們更好的實施旅游經濟活動，促進社會各群體更健康有序的和諧發展，推進社會的更健康可持續發展。

“自然生態系統維護”“人與自然和諧相處”與“旅游經濟與社會可持續發展”三大主要目標相互促進，“自然生態系統維護”是首要目標，也是確保“人與自然和諧相處”與“旅游經濟與社會可持續發展”兩目標實現的基礎，但三大目標的實現都需要景區經營管理者與旅游者等旅游利益相關者生態素養的提高（圖1）。

2 城市自然公園的生態教育價值

《公園設計規范》（CJJ48—92）指出“公園”是供民眾休憩、游覽、觀賞、開展科學文化及鍛煉身體等活動，有較完善設施和良好綠化環境的公共綠地。自然公園指以自然資源為主體的公園，森林公園、風景名勝區、濕地公園等自然地區歸屬為“自然公園”。基于城市市域范圍不斷拓展與大眾市民休閑旅游距離增加等現實，城市市區與近郊以自然資源為主體的公園統一稱之為城市自然公園。城市自然公園具有較大的生態教育價值。

2.1 自然資源豐富

城市自然公園是城市的“天然氧吧”和“綠肺”，也是“綠色基因庫、物種寶庫”，公園內擁有豐富的動植物資源與水資源等自然資源，公園相對原始的森林環境內空氣清新、植被茂密、負氧離子濃度高，其中濕地是眾多植物、動物特別是水禽生長的樂園。公園的自然生態能展示生態系統的動態平衡，能向人類提供食物、能源、原材料和旅游場所，是人類賴以生存和持續發展的重要基礎。豐富的自然資源是生態教育的物質載體，有利于普及自然科學知識，提高民眾生態意識。

2.2 利于全民教育

生態教育理應是一種全民教育，全民教育更有利于民眾生態素養的提升。城市自然公園因具有良好的自然生態資源與區位優勢，并且當前部分公園免費開放，公園資源吸引力強并能節約市民外出休閑旅游成本，成為大多數市民周末和假日短程休閑旅游首選目的地，能吸引城市各類人群。城市自然公園能在廣大民眾公園游憩時展示自然生態知識、生態倫理、生態平衡等生態價值，通過廣大的旅游者向更廣泛的民眾傳播生態價值，更有利于全民生態素養的提升。

2.3 適宜戶外自然教育

生態教育強調變革人類世界觀，注重改善人與自然關系。自然教育最需要適合穩定的教育基地。當今城市人口密集，生活環境繁雜，城市居民渴望親近自然。城市自然公園為城市提供了人與自然和諧共處的生態系統，利于培育民眾的自然責任感，促使人們自發地關愛和保護自然，是戶外自然教育的現實實踐基地，也是城市各類學校生態教育理想的戶外課堂，民眾在零距離接觸自然與感知自然的過程中能享受到自然給人類生活帶來的變革，利于人們在體驗自然的過程中由被動的接受生態教育變為主動的自然教育體驗。

3 城市自然公園旅游生態補償的生態教育愿景

城市自然公園豐富的自然資源利于在實施旅游生態補償的同時進行全民教育，提高自然教育的效果，因而城市自然公園實施旅游生態補償應充分發揮公園的生態教育價值，切實履行生態教育責任，摒棄經濟補償的單一目標，遵循生態教育的基本路徑。KAP（Knowledge-Attitude-Practice，K-A-P）是研究知識、態度、行為變化研究方法，生態教育基本路徑與KAP的邏輯吻合，生態教育是在傳播生態知識的基礎上促使民眾對自然的態度發生改變從而產生生態環保意識，在積累生態知識與提高生態意識的基礎上塑造良好的生態行為，是一個典型的知識—態度—行為轉化過程。因而城市自然公園旅游生態補償可遵循KAP路徑樹立“普及自然生態知識”（知識）—“培育生態保護意識”（態度）—“踐行生態文明行為”（行為）生態教育愿景，把提高民眾的生態素養作為旅游生態補償的關鍵與最終目標如（圖2）。

3.1 普及自然生態知識

掌握自然資源概況是民眾提高生態素養的基礎，民眾只有對自然生態知識的熟悉才能更好得理解自然資源對日常生態的重要影響。旅游生態補償實質不僅是提供一種供給生態服務的激勵，也是建立協調社會經濟發展和資源環境保護之間矛盾的機制。城市自然公園實施旅游生態補償較好詮釋了城市自然與城市發展的相關系。城市自然公園擁有豐富的自然資源可以很好地向民眾解說公園的地文景觀、水域風光與生物景觀，讓民眾了解公園自然生態系統是一個各種生物互相依存、互相制約的有機整體，也能讓民眾更好的理解自然生態與人類生活相互關系、自然生態與城市經濟社會的相互關系。人類和諧美好的生活依托于有一個良好的自然環境，城市的經濟發展需要有自然環境作為基礎，城市社會的發展同樣離不開運行良好的自然生態系統。另外民眾需了解保護自然的法律法規，更好的理解保護自然生態的種重要性，也為培育生態保護意識打下良好基礎。

3.2 培育生態保護意識

城市自然公園應在普及自然生態知識的基礎上培育生態保護意識，傳播人與自然都是生態系統的組成部分，在認識生態系統方面不再過多地為“人”考慮而忽略了人與自然共同生存的環境，讓民眾認識到人類應該遵循自然法則，人與自然應是平等的，自然的部分破壞可能導致其他部分也受到損傷，也會給人類帶來損失，使民眾形成生態均衡意識，感受到尊重自然的重要性，轉變陳舊的自然觀念，摒棄“征服自然”的人類中心主義理念，形成敬畏自然的意識，也進一步認識到破壞自然必然帶來整個生態鏈的破壞，意識到破壞自然必須補償的重要性。

3.3 踐行生態文明行為

生態教育的最終目的是提高民眾的生態素養，而生態素養的高低體現在民眾的行為中。城市自然公園旅游生態補償的“自然生態系統維護”“人與自然和諧相處”與“旅游經濟與社會可持續發展”三大主要目標需要公園經營管理者與旅游者等群體生態素養的提高。由此可說明，公園旅游生態補償與生態教育的目標是一致的，只有民眾踐行生態文明行為才能減少自然生態資源的破壞，才能更好的保護環境。因而城市自然公園可在實施旅游生態補償時引導民眾呵護自然生態，在日常與旅游行為當中保護自然資，倡導綠色消費，減少環境污染，參加環保實踐活動與傳播生態文明理念，從而引領更多的群眾主動保護周邊的環境，維護個人與自然和諧共生的環境。

4 城市自然公園實施生態教育導向旅游生態補償的現存問題

4.1 意識欠缺

當前我國生態補償以各級政府作為制定和實施生態補償政策的主體，行政色彩比較濃厚，缺少市場及社會參與，難以喚醒全社會保護環境的道德意識，生態補償方式也主要是簡化單一的資金補償。同時由于當前環保教育屬于政府主導型，具有較強的“政府依賴型”特征。政府和環保部門被認為是生態文明建設的責任主體，生態教育所開展的工作主要停留在校園環境教育領域。因而城市自然公園多數還未意識到公園也應是旅游生態補償的主體，是生態教育的重要場所，需要承擔相關的生態教育責任，也未意識到旅游生態補償實質上也是生態教育的體現。

4.2 動力不足

公園實施生態教育首先缺乏相關法規要求。目前涉及自然公園的法律法規均鮮有涉及生態教育的內容。如《中華人民共和國風景名勝區條例》中全無“生態（或環境）解說、環境教育”的字眼。其次，當前公園經營管理以經濟利益為主體。由于我國自然公園基本屬于管理與經營集于一身的差額事業單位或企業化運行狀態，公園以經濟利益為主體，而生態教育難以獲取經濟利益，城市自然公園缺乏相關生態教育的經濟動力。另外當前也缺乏資金保障機制，公園普遍缺乏用于生態教育人員專項經費，公園開展生態教育的動力不足。

4.3 解說滯后

生態教育的目的是提高民眾的生態素養，而生態素養的提高需遵循“普及自然生態知識”（知識）—“培育生態保護意識”（態度）—“踐行生態文明行為”（行為）的基本路徑，需要每一個個人主動了解自然生態知識的同時培養生態保護意識進而能夠踐行生態文明行為，但當前自然公園的生態知識解說與生態價值解說未得到應有的重視，相應高素質的解說人員隊伍也較為缺乏，城市自然公園的旅游生態補償相關補償對象與補償方式的解釋說明也較為少見等，這些相關信息的滯后不利于民眾生態素養的提高。

5 城市自然公園生態教育導向的旅游生態補償實施策略

5.1 以提高民眾生態素養為目標

生態補償本是人類對生態環境惡化反思后的彌補措施，是優化生態環境的路徑之一，實質上是為了維護生態平衡與保證生態安全的生態正義行為。生態補償的實施過程事實上也是對補償主體的生態教育過程。但由于當前生態補償的主要方式是經濟補償，補償管理方易在利益驅使下把生態補償淪為“圈錢運動”，不利于對補償主體的生態教育，達不到生態補償的相關目標，在一定程度上違背生態補償的初衷。城市自然公園因其自然資源豐富需承擔維護城市生態平衡與生態安全的重大責任，因而其旅游生態補償需以提高民眾的生態素養為導向，并把提高民眾生態素養作為旅游生態補償的關鍵與最終目標，彌補經濟補償為主體的補償缺陷。生態教育對象不僅包括城市自然公園生態環境的直接破壞者，也包括旅游開發商、公園工作人員、旅游者、旅游企業、城市居民等相關利益主體，確保全民生態素養的提高。

5.2 改善旅游生態補償動力機制

以經濟補償作為補償主體的旅游生態補償難以激發城市自然公園的生態教育動力，因而需強調旅游生態補償的生態效益與社會效益。需用法律的形式規定自然公園等自然景區進行旅游生態補償的責任與義務，把“生態教育”列為旅游生態補償的主要目標。設立旅游生態補償的生態教育專用基金，用于傳播城市自然公園的資源保護的必要性、培育相關生態教育專門人才、帶領旅游者參加生態補償實踐教育所需費用等，確保旅游生態補償為生態教育服務。同時構建旅游生態補償生態教育的質量效益評價體系，在評價團隊、評價內容、評價方法等方面做出相關規定，評價旅游生態補償實施活動的普及自然生態知識、培育生態保護意識、踐行生態文明行為等生態教育愿景的實現情況，并把評估結果作為促進公園進行生態教育的動力要素。

5.3 豐富旅游生態補償方式

城市自然公園本具有環保、教育、科研與游憩功能，其旅游生態補償需根據公園資源情況與旅游業發展情況，對損害公園自然資源的負外部性行為懲罰，也需要針對有益于公園生態價值增益的正外部性行為適度激勵，通過懲罰與激勵措施教育旅游生態補償主體。對公園資源造成較大破壞的負外部性行為可采取“輸血式”的資金補償，用以購買相關自然資源與彌補生態價值的服務付費，確保公園保持均衡的生態系統以滿足廣大居民公園休閑游憩需要，確保“人與自然和諧相處”與“旅游經濟與社會可持續發展”兩目標的實現。

對公園資源造成較小破壞的負外部性行為可采取“造血式”的更直接的教育補償方式，可讓資源破壞人者直接參與植被的修復工作，促進公園花草與樹木等自然資源能在較短時間得到恢復。也可實踐公園環衛工人的工作，體驗維護休閑游憩環境的重要性。還可以讓資源破壞者學習積累相關自然生態知識等，并通過宣講生態知識與環保案例等環保實踐活動向其他游客與城市居民等傳播生態理念、生態倫理、環保法律法規等，使更多的人理解“征服自然”需要生態補償，培養生態均衡、尊重自然、敬畏自然等意識，促進更多的居民踐行呵護自然生態、倡導綠色消費等生態文明行為，讓更廣大民眾的生態素養得到提高。

5.4 加大旅游生態補償解說

5.4.1 旅游生態補償必要性解說

旅游生態補償能否得以順利實施在于當前民眾對旅游生態補償是否了解，因而需讓城市自然公園利益相關者包括旅游開發商、公園工作人員、旅游者、旅游企業、城市居民等相關利益主體熟知公園實施旅游生態補償的必要性。城市自然公園主要需向各利益相關主體解說公園的生態資源價值，維護好生態資源對城市經濟社會健康發展的主要價值，以及破壞公園資源與環境對居民生活以及城市運轉可能帶來的負面影響，讓各群體了解旅游生態補償機制的推出能夠有效推動公園休閑旅游可持續發展以及城市健康發展。

5.4.2 旅游生態補償的制度法規解說

生態教育關切到國家的環保效果，同時也折射到每個人的切身利益，城市自然公園在旅游生態補償過程中需解說有關生態補償的政策法規以及公園依據自身情況指定的管理制度，通過對利益相關主體的解說，讓各群體明確“公民有接受環境教育”的義務。主要需通過相關的制度法規解說，讓民眾了解生態補償的主體涉及開發商、公園工作人員、旅游者、旅游企業、城市居民等相關利益者，各利益者都有可能是教育方或受教育方。重點需向民眾解說補償對象、補償方式、補償標準、補償管理平臺等，使民眾能身臨其境的參與到生態補償的項目中來，提高民眾對旅游生態補償的關注以及對環境保護意識的提高。

5.4.3 公園旅游生態補償的案例解說

案例解說能提高民眾對城市自然公園旅游生態補償的關注度，也能讓民眾更好地理解“誰破壞，誰修復”生態補償基本原則，從而激起民眾對生態保護的意愿。旅游生態補償的案例解說重點應展示公園資源的破壞程度以及修復程度，剖析案例中生態補償的主體、補償方式與補償標準以及補償原因與法律依據，展現公園生態補償對城市居民生態帶來的負面影響等，并通過各類傳播工具如公園網站、宣傳手冊、解說廊道、報刊雜志等解說手段觸動民眾對公園旅游生態補償的理解與支持，進而提高民眾的生態文明素養。

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