沒常回家看看，也算失信？信用懲戒泛化

王玨玢 潘曄

繼2019年“獻血加信用分”引起熱議后，今年疫情防控期間，信用管理話題再刷一波存在感。

記者梳理“信用中國”網站發現，多地出臺規定，將隱瞞疫病史、接觸史等列為失信行為，并將失信信息歸集至全國信用信息平臺。南京、廈門等地，還將拒不執行小區封閉式管理、公共場所故意不佩戴口罩等，認定為失信行為。

近年來，社會信用管理的觸角，已經延伸至居民生活的方方面面。在細化社會治理的同時，也引發人們對信用懲戒泛化的擔憂。

征信漸成“大籮筐”

信用，這一最先出現在經濟領域的概念，如今已與日常生活關系密切。

據記者統計梳理，2019年以來，浙江、江蘇、陜西、深圳、北京等多地發布信用新規。比如，過馬路闖紅燈、職工頻繁跳槽、使用軌道交通工具霸座等不良行為，以及做子女的沒能盡孝“常回家看看”、欠繳公用事業服務費等等，都有可能納入失信懲戒機制。一些地方還推出了各具特色的“地方信用分”，比如宿遷的“西楚分”，杭州的“惠信分”，福州的“茉莉分”，廈門的“白鷺分”等。

這些五花八門的信用分，更將各種社會表現納入統計，直接與入學、就業、社會救助等掛鉤。可以說，普通人社會生活的方方面面，都已經被籠罩在信用這張大網之下。

不斷擴張的信用邊界，引發人們的擔憂和質疑。2019年11月，國家衛健委、央行、銀保監會等接連下文，將無償獻血和ETC欠費，分別作為“加減分項”納入征信。

“無償獻血納入征信系統”“無償獻血成為個人信用加分項”“ETC欠費超期將上報征信”等多個話題，輪番登上微博熱搜，瀏覽量達數億人次。

由多家媒體發起的網絡投票顯示，超七成網民認為，信用概念有被泛化、甚至濫用之嫌。記者在上海、江蘇、安徽等地采訪發現，多數人不贊同失信懲戒泛化。有市民直言，社會信用管理不應變成啥都能裝的“大籮筐”。

信用問題和百姓生活關聯度高，關注度也高。一些地方社會信用管理之所以飽受詬病，被吐槽為無所不包的“大籮筐”，主要來自兩方面的質疑：

首先，是否所有社會問題，都能以“文明”“道德”“誠信”三者之名，納入社會信用管理？

比如闖紅燈、公交霸座、沒有“常回家看看”、欠繳物業費，都已有專項法規管理，再上一把信用鎖，雖然方便了管理者，卻無異于是雙重處罰。

其次，失信懲戒過于隨意，如何避免“土政策”任性加碼？在一些地方，失信處罰包括限制報考公職、子女入學、申請信貸等，其尺度值得商榷。

目前社會上對信用體系出現的質疑，已經引起主管部門高度關注。由于國家層面尚無統一的信用立法和概念釋義，公眾對信用的不解和質疑，可能還會持續下去。

中央黨校（國家行政學院）教授王偉認為，要解決當前“泛信用化”問題，必須解決“什么往里裝”以及“如何裝”的問題。

對失信行為認定的“泛化”，即哪些違法行為應當被認定為失信行為？法律根據是什么？現行立法還不夠明確，邊界不夠清晰。

“對于一些輕微的違法行為，采取較為嚴厲的懲戒措施，不符合過罰相當、不得連帶懲罰等法治原則。”王偉說。

缺乏規制受詬病

記者調查發現，隨著信用體系建設不斷加快，信用管理缺乏規制的弊病逐漸暴露。

一方面，明顯不適合信用管理的行為，也用信用機制調整，引發公眾熱議。南京市人大法制委主任委員姚正陸介紹，失信懲戒機制作為社會信用的“核心部件”之一，可以達到“立竿見影”的實施效果，這讓地方政府看到了強有力的“抓手”。

一些地方推動失信懲戒創新的積極性很高，實際上，不少地方的“政策創新”不夠慎重，解讀社會信用建設存在隨意性。

個別地方在信用評分體系里，甚至設置了“招商引資加分”“鬧訪、纏訪扣分”的條款。信訪人的行為，一旦被評定為嚴重失信，將處處受限，如限制評優、評先，緩評職稱，限制參加政府招標等，嚴厲程度不下于懲治違法。

另一方面，為創新而創新，信用管理成為“特大號工具箱”。記者注意到，一些地方、行業信用建設工作強力推進，政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等各個體系如雨后春筍。特別是一些地方政府，爭先恐后地要成為“試點”“示范”，有“獨出心裁”做出點信用制度創新的沖動。

針對“失信懲戒泛化”問題，中國市場學會信用學術委員會主任林鈞躍撰文指出，當前的社會信用體系建設，已經推進到了一個新階段，所施行的一些舉措，現在看來有越界之嫌。

“征信萬能”有可能誤傷

目前，中國的失信懲戒“黑名單”體系主要有三種：

一是人民法院依照民事訴訟法建立的失信被執行人黑名單體系，針對“老賴”可實施禁坐飛機、禁止高消費等懲戒措施。

二是人民銀行系統的信用報告，主要影響當事人的信貸。

三是國家發改委牽頭建立的鐵路、民航“黑名單”系統，文化和旅游部設立的游客不文明行為記錄系統等。

縱觀這些“黑名單”體系，均是由司法、執法機關所構建，有著法律法規或部門規章的賦權或依據。

北京大學法學院教授沈巋認為，社會信用體系建設存在有效性邊界，需要找準其政策定位，按照依法治國原則對其加以型塑。

“如果無論大錯、小錯都列為失信，罰不得當，就有可能出現事事皆失信、人人皆失信局面，社會信用制度的權威性可能會大打折扣。”中國好人網總干事兼總編、中國好人基金主席、華南師范大學馬克思主義學院教授談方說。

失信懲戒泛化有可能帶來大面積的信用問題，加大執法成本，淹沒更嚴重的信用違規問題。

林鈞躍教授認為，失信懲戒一旦被濫用，各種雞毛蒜皮的小事也被納入征信管理，普通市民乃至征信系統都有可能不堪重負。