《政府經(jīng)濟學(xué)》課程教學(xué)案例選擇的實踐和思考

摘要：具有實踐性質(zhì)的《政府經(jīng)濟學(xué)》課程非常適合采用案例教學(xué)，而教學(xué)案例就直接決定案例教學(xué)的成效。?為保證能夠以教學(xué)案例為平臺實現(xiàn)師生互動，又要滿足案例教學(xué)理論性、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)要求，在選擇教學(xué)案例時?就要在目標(biāo)匹配性、類型多樣性、理論典型性、趣味可讀性方面提出具體要求;在案例教學(xué)實踐中，還要注意案例?與例子的區(qū)別、案例篇幅以及案例難度等問題。

關(guān)鍵詞：案例教學(xué);教學(xué)案例;教學(xué)目標(biāo)

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）14-0050-03

《政府經(jīng)濟學(xué)》是公共管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)的核心課 程之一，是行政管理專業(yè)的必修課程，也是一門理論性與?實踐性相結(jié)合的應(yīng)用性課程。基于新文科建設(shè)和高素質(zhì) 應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)的需要，《政府經(jīng)濟學(xué)》課程?非常適合采用案例教學(xué)方法，以提高學(xué)生專業(yè)思維理解?能力和行政實踐能力，而作為案例教學(xué)的載體——教學(xué)?案例——就直接決定了案例教學(xué)的成效。

一、案例教學(xué)動機與教學(xué)案例特征

案例教學(xué)法開始于 1870?年左右的哈佛法學(xué)院，稍后?應(yīng)用于哈佛商學(xué)院。但直到上世紀(jì)三四十年代，公共管?理領(lǐng)域才開始效仿，并在其后的幾十年里，廣泛運用案例?教學(xué)對公共管理領(lǐng)域研究生、大學(xué)生進行教學(xué)與培訓(xùn)，以?期幫助學(xué)生獲取或進一步發(fā)展那些被認(rèn)為對其職業(yè)能力 而言所必需的技能。

在現(xiàn)實生活中，我們既不可能在書本中直接尋找到 復(fù)雜問題的現(xiàn)成的解決辦法，也不可能創(chuàng)新出社會公眾 普遍認(rèn)可的解決方案。我們只能從已發(fā)生事件的分析和 研究中，獲取一些分析技術(shù)、技巧和解決問題的思考，從 而達(dá)到理解政府經(jīng)濟行為事實、掌握政府經(jīng)濟行為知識、 踐行政府經(jīng)濟行為實踐的目的。案例教學(xué)就是“幫助學(xué) 生培養(yǎng)一種理解問題的方式并且有助于一個組織的問題 的解決”（Christensen?with?Hansen，1987），就是以教學(xué)案 例為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)出一種行政情景，幫助學(xué)生盡快熟悉、理 解某個概念或某種理論，理清行政決策程序，并為特定事 件提出建設(shè)性對策的特定學(xué)習(xí)方法，其強調(diào)：（1）知行合 一，通過對政府經(jīng)濟活動案例材料的梳理，學(xué)生可以更好 地理解已有的政府經(jīng)濟理論并將其理論應(yīng)用于實踐中 去;（2）行政體驗，將學(xué)生置身于虛擬的真實行政環(huán)境中， 使其體驗到政府行政決策的復(fù)雜性;（3）決策判斷，面對錯綜復(fù)雜的利益糾葛，能夠提出相對全面、合理的解決方 案;（4）教學(xué)參與，借助案例教學(xué)平臺，師生共同參與，在 教學(xué)互動中提高學(xué)生的學(xué)習(xí)獲得感。從上述角度來看， 案例教學(xué)對《政府經(jīng)濟學(xué)》課程教學(xué)是十分重要的，一 方面它能夠為缺乏實際工作經(jīng)歷的學(xué)生提供模擬政府實 際經(jīng)濟工作的機會，另一方面它也能夠為學(xué)生界定政府 經(jīng)濟問題、分析政府經(jīng)濟問題和解決政府經(jīng)濟問題提供 一個高效的學(xué)習(xí)途徑。

教學(xué)案例是一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作 的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認(rèn)真的研究和 分析后會從中有所收獲。高質(zhì)量的教學(xué)案例對案例教學(xué) 的效果能起到事半功倍的作用，從案例教學(xué)的動機來看， 一個優(yōu)秀的教學(xué)案例應(yīng)能體現(xiàn)出以下三個特性：（1）教 學(xué)服務(wù)性，案例并非是一個孤立的故事，它是為教學(xué)服務(wù) 的，每一個案例均應(yīng)包含或體現(xiàn)出一個概念或一種理論， 這種性質(zhì)的教學(xué)案例的課堂使用，可以幫助學(xué)習(xí)者更好 地理解抽象的概念和艱澀的理論;（2）矛盾沖突性，矛盾 是激發(fā)思考的導(dǎo)火索，一個優(yōu)秀的案例至少需要提供一 個矛盾點，觸發(fā)不同觀點和思考的涌現(xiàn)，甚至具有某種社 會價值的爭論的發(fā)生，從而有利于鍛煉學(xué)習(xí)者分析問題 和解決問題的能力;（3）空間決策性，優(yōu)秀案例應(yīng)給予學(xué) 習(xí)者更多的空間選擇性，案例最好不要直接告訴學(xué)生如 何去做決策以及決策后果怎么樣，而是要求學(xué)生模擬政 策決策者在面臨的多種選擇中做出最合理的決策，從而 能夠提高學(xué)生行政決策能力。

二、《政府經(jīng)濟學(xué)》教學(xué)案例選擇要求

案例教學(xué)具有直觀具體、生動形象、印象深刻、氣氛?活躍等優(yōu)勢，非常適用于《政府經(jīng)濟學(xué)》這類實踐性課程，?但《政府經(jīng)濟學(xué)》課程體系龐雜，涉及政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等眾多學(xué)科內(nèi)容，既要保證整個教學(xué)過程能夠以教學(xué)案?例為平臺實現(xiàn)師生教學(xué)的互動，又要滿足案例教學(xué)理論?性、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)要求，就應(yīng)該對教學(xué)案例的選擇有相?應(yīng)的具體要求。通過《政府經(jīng)濟學(xué)》教學(xué)實踐以及理?論思考，我們認(rèn)為教學(xué)案例的目標(biāo)匹配性、類型多樣性、?理論典型性、趣味可讀性尤其重要。

（一）目標(biāo)匹配性

不同的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)選用不同的教學(xué)方法，對于那些?一般性的概念、基礎(chǔ)性的理論和原理，可以通過面對面?地講授和重復(fù)性習(xí)題訓(xùn)練而理解和掌握，對于知識的運?用和擴展，案例教學(xué)法的優(yōu)勢就會體現(xiàn)得特別明顯。有?時我們采用案例教學(xué)，目的可能并不是去探究如何擴展?和運用知識，而僅僅只是為了增加教學(xué)形式，活躍沉悶?的課堂氣氛或者是學(xué)習(xí)者的課程學(xué)習(xí)興趣，但也應(yīng)該強?調(diào)教學(xué)案例的內(nèi)容與課程目標(biāo)要對應(yīng)起來，畢竟教學(xué)案?例就是為特定的教學(xué)目標(biāo)服務(wù)的。《政府經(jīng)濟學(xué)》課程?教學(xué)目標(biāo)主要包括：第一，基本理論、原理和知識的掌 握;第二，基本知識的推理或運用;第三，擴展知識的能?力和運用知識的技能。課程教學(xué)中，這些目標(biāo)并不是截?然分開，而是相互交織在一起，因此在具體教學(xué)實踐中，?我們應(yīng)該既要強調(diào)教學(xué)方法與教學(xué)目標(biāo)的對應(yīng)性。又?要實現(xiàn)一般性概念、基礎(chǔ)性理論和理論的運用兩個方面?教學(xué)方法的一定平衡。對于重在強調(diào)重要概念和先進?知識的課程目標(biāo)，我們只需選擇面授指導(dǎo)教學(xué)，通過較?多時間的課堂講解和習(xí)題訓(xùn)練實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo);對于重在?強調(diào)對問題的認(rèn)知以及理論在不熟悉問題上的運用的 課程目標(biāo)，我們更傾向于選擇合適的教學(xué)案例，采用實?踐型案例教學(xué)方法。

（二）類型多樣性

從更好地實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)角度看，教學(xué)案例的類型多?樣性非常關(guān)鍵。教學(xué)案例不同類型的設(shè)計，既可以體現(xiàn)?出不同的教學(xué)目標(biāo)，又可以高效地將學(xué)習(xí)者有限的精力?集中于與課程教學(xué)目標(biāo)相關(guān)的重要思想、論題和問題之?上，提高案例教學(xué)的質(zhì)量。在《政府經(jīng)濟學(xué)》教學(xué)中，?為提高學(xué)生對特定的理論性、分析性或者過程性概念的?理解以及熟練運用這些概念的能力，我們選取了概念運?用型案例。此類案例將一段敘述或故事與練習(xí)題或一?些問題結(jié)合起來，通過將學(xué)生置于某種情景之中的方式?來引入一個概念。這個概念可以在案例中明確地提出，?也可以在學(xué)生的作業(yè)中提出來。比如講到“市場失靈”?概念時，我們從經(jīng)濟史出發(fā)來設(shè)計此案例，從西方經(jīng)濟?學(xué)強調(diào)市場完美到西方世界大危機引入市場失靈這一 現(xiàn)實，學(xué)習(xí)者自然就接受了這個概念。為闡述清楚在實?現(xiàn)一個公共政策目標(biāo)中，運用政府經(jīng)濟理論、選擇和設(shè)計相應(yīng)的公共項目的決策邏輯時，可以在教學(xué)中提供描?述性的說明型案例。這種案例并不需要學(xué)生運用自己?的判斷去評估案例中的材料或者從中得出結(jié)論，而只是?明白和接受已有的分析和結(jié)論。比如針對全國范圍內(nèi)?掀起的新一波自來水漲價潮的事實，我們選擇了“北京?再迎新一輪水價調(diào)整”這一案例，向?qū)W習(xí)者闡述了“公?共產(chǎn)品的供給價格并不是取決于成本，而是取決于經(jīng)濟?政策和公共政策的選擇”這一觀點。相反，如果需要提?高學(xué)生在給定環(huán)境下做出決策的能力，選取沒有明顯正?確答案，卻讓學(xué)生進行模擬決策的決策型案例就比較合?適。這種案例著重強調(diào)的是思考和政策分析，要求學(xué)生?建立起一個能夠解決特定問題的指導(dǎo)框架，從而實現(xiàn)理?論思想轉(zhuǎn)化為具體行動。在案例“巴西舉辦世界杯是?不是一項合理的公共支出”中，我們并未提供給學(xué)生肯?定或否定的建議，而是讓學(xué)生借助成本效益分析法的基?本框架去思考巴西舉辦世界杯的成本和效益，并就中國?若舉辦世界杯是否是一種理性的決策作出判斷。

（三）理論典型性

《政府經(jīng)濟學(xué)》是政府經(jīng)濟行為規(guī)律與政府經(jīng)濟行?為實踐相結(jié)合，具有較強實踐性的課程。主要包括政府?經(jīng)濟職能、政府經(jīng)濟組織和管理手段、政府經(jīng)濟活動和?政府預(yù)算等內(nèi)容，涉及政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科。?在課程教學(xué)中，考慮到本科低年級學(xué)生知識存量以及學(xué)?習(xí)課時的限制，就必須選取具有代表性的案例作為教學(xué)?案例。案例既要符合課程教學(xué)目標(biāo)的要求，又能觸發(fā)學(xué)?生對政府經(jīng)濟理論知識的興趣。比如，在市場失靈與政?府經(jīng)濟職能章節(jié)，如何來認(rèn)識政府經(jīng)濟行為缺位、越位?還是失位時，我們依據(jù)?2007?年蘭州市物價局、工商局等?五部門出臺文件利用價格手段干預(yù)蘭州牛肉面的市場 經(jīng)營，限定牛肉面的最高限價這一事件編寫了“蘭州拉?面政府限價”教學(xué)案例。由于此案例一方面內(nèi)容貼近?生活，爭論焦點與每個人都息息相關(guān)，另一方面案例所?涉及的基本理論與教學(xué)內(nèi)容完全一致，因此由本案例來?討論政府對價格管理的越位、錯位和不到位問題，引起?了學(xué)生較大的參與熱情，取得了較好的教學(xué)效果。

（四）趣味可讀性

包含一個有趣的故事并表達(dá)生動清晰的教學(xué)案例，?自然會引起學(xué)生的積極響應(yīng)。如果學(xué)生連閱讀教學(xué)案?例的興趣都不存在，那案例教學(xué)的效果自然好不到哪里?去。理論上，優(yōu)秀的教學(xué)案例應(yīng)具有流暢的文筆、曲折 的故事情節(jié)和相對清晰的邏輯主線，能夠讓學(xué)生產(chǎn)生閱?讀的渴求并激發(fā)學(xué)生對故事發(fā)展一探究竟的好奇。無?論是直接選取現(xiàn)有的教學(xué)案例還是自己編寫教學(xué)案例，?我們都要在趣味性上下足功夫。在公共產(chǎn)品的供給章節(jié)，我們選取了共享單車這一熱點話題，針對摩拜單車?的緣起、市場優(yōu)勢和未來前景進行了文學(xué)性的描述和處?理，形成了一份報告文學(xué)體的教學(xué)案例，學(xué)生閱讀興趣?高，思考深，反饋多，教學(xué)效果良好。

三、《政府經(jīng)濟學(xué)》教學(xué)案例選擇需要注意的問題

教學(xué)案例不同于教學(xué)例子。在案例教學(xué)中，我們?nèi)?易誤認(rèn)為例子就是案例，但事實上這兩者是有區(qū)別的。?教學(xué)例子只是從現(xiàn)實世界的經(jīng)驗中直接得出的某種結(jié) 論，主要用于闡釋基本的事實、觀念和概念。公共管理 類專業(yè)學(xué)生需要借助教學(xué)例子來理解一般性的概念和 基本原理，但只掌握這些知識和理論并不能確保學(xué)生能?夠運用這些概念和理論去解決實際政府經(jīng)濟問題，從培?養(yǎng)效果來看，這些學(xué)生也沒有真正掌握政府經(jīng)濟知識、?理論和應(yīng)用。與傳統(tǒng)教學(xué)方式相比較，案例教學(xué)就是一?種激勵學(xué)生掌握知識并加以運用的手段，它強調(diào)以教學(xué)?案例討論為基礎(chǔ)，注重知識和思想在教師與學(xué)生之間雙?向流動。因此教學(xué)案例并不是直接給出現(xiàn)成的結(jié)論和?方案，而是要求學(xué)生根據(jù)自身所掌握的知識和理論去分?析判斷，然后拿出切實可行的行動方案，二者相比，教學(xué)?案例更注重概念的應(yīng)用和更高層次的分析技巧。從這?個層面看，教學(xué)案例的教學(xué)目標(biāo)要高于教學(xué)例子。

教學(xué)案例篇幅的權(quán)衡。案例篇幅對于教學(xué)案例的?可接受性以及教學(xué)案例在推進教學(xué)目標(biāo)中發(fā)揮著重要 的作用。案例教學(xué)實踐中總存在一定的沖突：一方面為?使案例具有現(xiàn)實性并能夠為學(xué)生認(rèn)真分析其中的問題 和爭論提供便利，教學(xué)案例必須包含足夠的信息和充分?的說明，案例篇幅就不可能太短，但另一方面幾乎所有?的學(xué)生都喜歡閱讀“不太長”的案例，因此需要教師權(quán)?衡好案例信息量與學(xué)生閱讀習(xí)慣之間的關(guān)系。如果是?一個比較復(fù)雜的案例故事或者是學(xué)期的后半程，我們可?以使用一個篇幅較長的教學(xué)案例，但最好要為學(xué)生分析?研究案例盡可能多地提供案例輔導(dǎo)，減少因案例篇幅較?長而帶來的閱讀畏難情緒;當(dāng)然，也可以運用一個篇幅?較短的教學(xué)案例，這就要認(rèn)真評估該簡短案例對于學(xué)生?的學(xué)習(xí)是否具有充分的討論價值。另外，案例的閱讀興?趣也與學(xué)習(xí)者的經(jīng)歷相關(guān)。對于我們這些年輕的、缺乏?行政經(jīng)驗的本科生而言，一個優(yōu)秀的精短案例可能也難?以引起他們的任何興趣，因為他們?nèi)狈μ钛a缺少的細(xì)節(jié)?或者喚起相關(guān)行為的想象力。

教學(xué)案例的難度。案例難度直接影響到教與學(xué)的成效。作為案例教學(xué)的導(dǎo)演者，我們自然希望能夠完全?正確把握案例資料并能順暢引導(dǎo)案例教學(xué)討論，但實際?上我們自編的教學(xué)案例很少，大都是采用別人制作好?的現(xiàn)成的教學(xué)案例，這就可能導(dǎo)致我們選用的教學(xué)案?例難度過大，使得我們的教學(xué)素質(zhì)和能力無法掌控和設(shè)?計一堂高效的案例教學(xué)課;同樣，作為案例教學(xué)的主演?者，對于難度過大的教學(xué)案例，學(xué)生可能無法“領(lǐng)悟案 例所用的語言，解析其中的詞語，并能發(fā)掘出問題的含?義”（Wasserman，1994），使得學(xué)生參與案例討論的積極?性下降，甚至無人參與。即使有人參與，但對問題的思?考過于淺顯，也達(dá)不到案例教學(xué)的目的。因此，教學(xué)案?例的難度也是我們在選擇教學(xué)案例時需要注意的方面。?在具體教學(xué)實踐中，我們鼓勵授課教師自行編寫合適的?教學(xué)案例;同時利用學(xué)校公共管理案例大賽這一實踐平?臺，引導(dǎo)和指導(dǎo)學(xué)生參與教學(xué)案例的編寫，為《政府經(jīng)?濟學(xué)》案例教學(xué)提供難度適宜的案例素材。

參考文獻(xiàn)：

[1]Christensen，C.Roland，Abby?J.Hansen.Teaching?and?the?Case?Method：Texts，Cases，and?Readings[M].Boston：Harvard Business School?Press，1987.

[2]Wasserman，Selma.Introduction?to?Case?Method?Teaching：A?Guide to the Galaxy[M].New York：Teachers?College?Press，1994.

[3]（?美?）?小勞倫斯?·E·?林恩?.?案例教學(xué)指南?[M].?郄少健等譯?.?中

國人民大學(xué)出版社?，2016.

[4] 劉雪明 ， 潘穎 . 公共政策教學(xué)案例庫的開發(fā)與應(yīng)用研究?[J].

牡丹江大學(xué)學(xué)報?，2017（9）.

[5] 司林波 ， 謝中起 ， 李春林 .?基于合作能力培養(yǎng)的團隊合作 案例教學(xué)模式探索——以公共管理類本科專業(yè)課程教學(xué)?為例 [J]. 教學(xué)研究?，2014（9）.

[6] 徐蘇蘭 ， 段鑫星 .?公共管理教學(xué)案例選擇的偏差分析與矯 正建議 [J]. 煤炭高等教育?，2017（1）.

[7] 周寧 . 微觀經(jīng)濟學(xué)案例選擇的審慎性思考 [J].?長春師范大 學(xué)學(xué)報?，2018（9）.

[8] 朱文靚 ， 李銀香 . 案例教學(xué)中案例選擇的合理性研究?[J].

山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報?，2016（5）.

作者簡介：汪茂泰（1976—），男，漢族，安徽懷寧人，博?士，安徽工程大學(xué)副教授，主要從事公共政策?研究和教學(xué)。

（責(zé)任編輯：李直）