深圳破解經濟發展不平衡不充分問題的經驗和啟示

摘要：深圳經濟特區發展的40年，是先行示范的40年。深圳產業結構的持續優化升級，區域發展格局的均衡化，創新驅動的高質量發展和開放型經濟發展經驗，為我國破解經濟發展不平衡不充分問題提供了有益借鑒。堅持新發展理念，以不斷改革釋放活力，是推動破解經濟發展不平衡不充分問題的關鍵。

關鍵詞：深圳;經濟發展;不平衡不充分

中圖分類號：F124.7文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）14-0025-03

黨的十九大根據我國現階段發展的客觀實際，科學判斷我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展不平衡不充分制約了人民對日益增長的美好生活需要的滿足，當前不平衡不充分的發展體現在多個方面，其中經濟發展的不平衡不充分屬于主要的方面，首先，經濟基礎決定上層建筑，生產力的發展水平對社會生產關系具有決定性作用，它們的矛盾運動推動著社會的發展，也深刻影響社會主要矛盾的產生、轉化和解決。其次，以經濟建設為中心是我們黨改革開放以來各項工作的中心，雖然中國特色社會主義進入了新時代，但是我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段的國情仍然不變，以經濟建設為中心就不能動搖。當前和今后一段時期，抓住經濟發展這個中心，破解經濟發展不平衡不充分問題，才能更好解決新時代我國社會主要矛盾。

深圳人均GDP2017年已達2.71萬美元，市民物質生活相對富裕，在對美好生活的追求方面，深圳人民更多地關注民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面。也就是說，深圳經濟發展得更為平衡，更加充分，深圳破解經濟發展不平衡不充分的經驗，為我國其他地區實現經濟平衡充分發展提供了有益參考。

一、深圳破解經濟發展不平衡不充分問題的經驗

根據十九大報告，經濟發展不平衡不充分，主要體現在發展方式、經濟結構、增長動力以及城鄉區域等方面，經濟特區40年，深圳破解上述幾方面問題的經驗主要有：

（一）經濟結構在不斷調整優化中趨向動態平衡

深圳經濟特區自成立以來，隨著經濟高速發展，其城市化、工業化、現代化水平不斷提高，創造了世所罕見的奇跡，深圳產業結構也在跨越式發展過程中發生了深刻變化，農業GDP占比下降，以高新技術產業為代表的工業快速發展，以金融、文化產業為代表的現代服務業穩步提升，三次產業結構由1979年的37.0：20.5：42.5調整為

2018年的0.1：40.1：58.8，為深圳邁向高質量發展打下堅實基礎。

改革開放后，深圳產業結構的升級歷經三次特征明顯的階段。第一次發生在1980—1990年間，深圳大力發展“三來一補”外向型工業，產業基礎為第一產業和初級加工工業，但是農業增速遠低于二、三產業。第二次發生在1990年之后，深圳抓住國際信息產業崛起的機遇，在生產力布局全球大調整中果斷實施產業政策的戰略性轉移，推動高新技術產業發展，打造先進制造業，大力發展生產性服務業，逐漸形成了以“高新技術為先導、先進工業為基礎、第三產業為支柱”的產業體系。第三次從本世紀初開始，2000年深圳市推出加快發展高新技術、金融、現代物流三大戰略性支柱產業舉措。提出構建效益深圳，進一步將文化產業確定為第四大支柱產業，并在全國首次提出“區域創新體系”概念，明確自主創新、建設創新型城市戰略導向，引領產業結構優化升級，使“深圳加工”逐步向“深圳制造”和“深圳創造”轉變。黨的十八大以來，深圳制定戰略性新興產業發展規劃，經過多年發展，以新能源、新材料、人工智能、5G為代表的戰略新新興產業有力促進了深圳經濟穩定增長，深圳產業結構均衡中不乏質量。三次產業結構深刻調整，以簡單勞動為主的勞動密集型產業發展速度降低，取而代之的是知識密集型和技術密集型產業發展明顯加快，科技創新在產業結構升級中扮演了重要角色。

（二）區域在非均衡發展中走向平衡

作為改革開放的試驗田，經濟特區試驗并非一開始就在深圳全市推開，而是有選擇地在全市2000平方公里

的土地上劃出327.5平方公里作為特區，并建立特區管理線將關內外區別管理，關外的寶安縣[包括今寶安、龍崗、光明、龍華、坪山、大鵬等6（新）區]并未同步納入，特區實行“特殊政策、靈活措施”率先發展，關外寶安縣按照一般縣管理發展?？陀^上造成關內外發展的異步性，關內在經濟發展、外資引進、產業導入、市政規劃、基礎設施等各個方面先行一步、先行發展，至1993年1月寶安撤縣建區一分為二劃出龍崗區時，關內外差距已經非常大，深圳發展初期大量引進的“三來一補”企業最初集中在特區，關內外人均可支配年收入差距個別地區相差近10倍。特區內外如何協調發展已經是深圳需要解決的一個非常突出的現實問題，1995年起深圳市委市政府分期實施“同富裕工程”，主要扶持特區外年人均集體分配收入低于2000元的自然村發展，給予政策、資金、人才等各方面支持，堅持開發式扶持方針，支持欠發達地區大力發展股份合作制經濟、民營經濟和個體經濟，使之盡快與特區經濟協調發展。2003年10月起，深圳啟動特區外農村城市化改制工作，戶籍人口全部“市民化”，特區內外差距進一步縮小。2010年深圳特區內外一體化方案獲國務院批準，關內外發展失衡局面在政策上得到全面扭轉，“一市兩法”“一市兩制”成為過去時，為深圳區域均衡發展創造了制度前提。深圳也以此為契機形成了一中心多組團發展格局，發展重心不斷西移，前海繼福田之后成為深圳城市雙中心之一，原關外的寶安、龍崗亦成為產業大區。同時，為促進均衡發展，從寶安、龍崗先后析出龍華區、光明區、坪山區和大鵬新區，深圳產業在各區有機集聚。2018年深圳市委六屆九次全會提出實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”戰略，全面實現特區一體化，加快形成深圳區域均衡發展格局。

（三）以創新驅動獲得可持續發展動力

深圳的創新之路以高新技術產業的跨越式發展為起點，經由產業創新邁向以科技創新為核心的全面創新，并形成了“敢闖敢試、敢于創新”的深圳創新精神，創造了深圳創新引領經濟發展新階段，科技創新成為推動深圳經濟發展的主動力。

20世紀90年代初，深圳基本完成了從傳統的農業經濟和早期簡單的商貿經濟向外向型工業的轉型。與此同時，在跨國公司全球布局產業鏈條上，深圳以勞動力優勢占據了加工組裝環節，以美國為代表的先進國家大力推進科技創新，互聯網信息產業形成主導，國際產業轉移帶來新一波技術外溢，深圳抓住這個機會，適時改變產業政策導向，先后制定《深圳市科學技術發展規劃（1990—2000）》《關于加快高新技術及其產業發展規定》，助力深圳經濟持續快速發展。2004和2006年深圳又出臺“1號文件”提出實施自主創新戰略，完善區域創新體系，建設國家創新型城市。在經過一段“山寨”創新陣痛期后，深圳在企業創新、原始創新上取得重大突破。R&D支出占GDP比重由2012年的3.67%提升到2018年的4.2%，位居世界前列。截至2019年，深圳PCT①國際專利申請已連續16年全國城市排名第一，占全國總量30.63%，占廣東全省總量70.61%，在重點國際創新型城市（國家）對比中，2019年深圳PCT國際專利申請量僅次于日本東京，大幅領先硅谷、紐約和以色列，創新驅動優勢明顯。

回顧深圳創新之路，以下兩條經驗至關重要：一是市場驅動、政府推動。政府在產業導向、科技園區建立、高新技術成果交易會的舉辦上都顯示了政府的決心，市場則在自發地把創新資本、人才、技術等各要素集聚起來，在競爭中創新、變革;二是強烈的企業家精神和創業文化。發展高新技術產業，深圳先天不足，劣勢明顯，唯有政策先行優勢，是來自全國不同背景但同樣具有冒險精神的深圳移民，在思維、文化的對撞中創造了深圳經濟奇跡、創新奇跡，創出了華為、騰訊、比亞迪、大疆、邁瑞等國際性高科技企業。而且，深圳創新有個明顯的“六個90%”特征，即90%的創新型企業是本土企業、90%研發人員在企業、90%的科研投入來源于企業、90%的專利生產于企業、90%的研發機構在企業、90%以上的重大科技項目發明專利來源于企業。

“十八大”以后，創新驅動上升為國家戰略，深圳創新也迎來新一輪質的飛躍，積極規劃布局以人工智能、大數據、腦科學和云計算為基礎的科技創新發展戰略，建設深圳綜合性國家科學中心，加強基礎研究和應用基礎研究能力建設。

（四）以開放提升經濟國際化水平

開放是成就深圳乃至全國奇跡的關鍵。深圳經濟首先在對外開放中艱難起步，1979年7月香港招商局蛇口工業區基礎工程正式破土動工，是我國第一個對外開放工業區。此后，資金、技術、人才、設備和科學管理知識通過特區這個窗口從境外引進，我國對外貿易和交流也經特區打開，以市場調節為主一開始就奠定為深圳經濟發展的主要手段。深圳經濟也在對外開放中逐漸走向國際化，分享全球化紅利，分階段不斷融入國際市場分工體系中。2001年我國加入WTO后，深圳作出以開放型經濟替代以簡單加工貿易為主的外向型經濟再轉型戰略，專門設立了應對“入世”的專門事務機構“進出口公平貿易事務處”“WTO事務中心”，專門負責WTO涉及深圳的地方政府事務，以經濟國際化為基礎，推動管理體制、經濟運行機制日益與國際接軌。

2007年深圳大力實施“走出去”戰略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，推動形成開放新格局。2008年加快總部經濟發展，引進培育一批世界500強企業，同時提出追趕世界先進城市戰略思路，決定加快深圳建設中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市步伐。

需要指出的是，深圳經濟發展的香港烙印最深，深港合作不斷提升著深圳的開放水平，2010年前海深港現代服務業合作區成立，有利于深圳以現代服務業促進產業轉型升級，探索加快轉變經濟發展方式新模式，培育參與全球競爭新優勢。2014年廣東自由貿易試驗區前海蛇口片區經國務院批準設立，深圳更加積極主動對外開放，為我國對外開放探索新路徑新模式。

過去40年，深圳經濟發展始于對外開放，成于全面開放，實現了最初“兩頭在外”的外向型經濟到積極參與國際競爭和國際經濟合作的開放型經濟轉變。

二、深圳經驗的啟示

（一）以新發展理念破解經濟發展不平衡不充分

深圳經濟發展的實踐表明，以創新、協調、開放為主的新發展理念是引領我國經濟走向平衡充分發展的根本著力點。創新是引領發展的第一動力，在我國人口、資源、環境壓力越來越大的情況下，傳統要素的規模驅動力越來越弱，經濟增長將更多地依靠人力資本和技術進步，創新是推動我國經濟發展的新引擎。要堅持以科技創新為核心的全面創新能推動經濟發展轉向高質量，為人民追求美好生活提供物質基礎，欠發達地區通過科學技術、產業形態和管理模式創新贏得發展優勢，縮小與發達地區的差距。協調是經濟持續健康發展的內在要求，注重解決的是發展不平衡問題，進而提高發展的整體性。要通過協調發展，破解資源配置的失衡、優化經濟的空間布局、改變城鄉二元結構。開放是繁榮發展的必由之路，通過內外聯動，發展更高層次的開放型經濟。加快解決我國對外開放中引進來與走出去、沿海開放與內陸沿邊開放、向發達國家開放與向發展中國家開放、多邊開放與區域開放等結構性問題。通過改善外商投資環境，放開市場準入限制，創新對外投資合作方式等措施持續激發體制機制活力。

（二）以改革釋放活力促進經濟平衡充分發展

改革開放以來，深圳充分發揮了其先行先試作用，在各個領域創造了一千多項改革創新舉措，其中以市場取向的經濟改革探索激發了深圳持續的發展動力。上世紀80年代初，特區起步時期，為突破計劃經濟體制束縛，以開放物價為突破口，在全國率先進行了工資制度、價格體制、勞動用工制度、分配制度、土地使用制度、房地產管理制度等一系列改革。80年代中期起至1992年深圳進入探索外向型經濟和全面推進市場取向改革新階段，在資本市場、國有企業股份制、產權制度等方面進行了系統化改革，為深圳此后經濟起飛奠定了基礎。1993年以后，

深圳率先以建立社會主義市場經濟體制為目標，在現代企業制度、完善市場體系、建立適應市場經濟的法規體系等方面繼續大膽探索，建立起三個層次的國有資產監管和運營體制、完善所有制結構、深化商貿體制改革、創新金融業務和制度、建立產權交易市場、完善勞動力市場等等，這一系列系統化改革，作用突顯，迅速幫助深圳在五個經濟特區中脫穎而出。

“十八大”以來，深圳繼續牢記使命，改革創新，瞄準世界先進城市標桿，全力打造“市場化、法制化、國際化”一流營商環境，實行商事登記、投融資體制、國資國企體制等改革，激發市場活力，釋放市場潛力，建設現代化經濟體系，打造高質量發展高地。

深圳經濟發展的過程表明，深圳經濟的巨大成就源自市場經濟的推動力，而且市場經濟是一個長期演進的產物，它要走向成熟離不開改革。我國經濟不充分發展問題，只有靠深化經濟改革解決，要全面深化供給側結構性改革，不斷推動社會主義市場經濟體制健全完善，革除束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端，在產權制度、要素市場化配置、公平競爭制度等方面改革完善，建設高標準市場體系，構建促進經濟平衡充分發展新機制。

注釋：

①PCT：是《專利合作條約》（PatentcooperationTreaty）的英文縮寫，是有關專利的國際條約。

參考文獻：

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[5]深圳PCT國際專利申請量全國十六連冠[N].深圳特區報，2020-04-10.

作者簡介：劉林（1977—），男，中共深圳市寶安區委黨校講師，主要研究方向為中國特色社會主義理論與實踐。