漢川市保障畜產品質量安全的措施探討

胡寶娥 劉婕

摘要：畜產品的質量問題直接關系著人民群眾的身體健康乃至生命安全，也影響著畜牧業的發展方向。介紹了漢川市在畜產品質量安全保障方面取得的成效，分析了畜產品質量安全存在的問題，提出了加強畜產品質量安全的對策。

關鍵詞：畜產品質量安全;成效;問題;解決措施;漢川市

中圖分類號：S851.6? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2020）07-0030-03

改革開放以來，畜牧業快速發展，畜禽養殖方式從家庭散養向規模養殖加速轉變，養殖量快速增長，畜牧業已成為農業和農村經濟的支柱產業，成為農民增收的重要來源。畜牧業為社會提供了豐富的畜產品，滿足了人們不斷增長的肉、蛋、奶消費需求。民以食為天，食以安為先。要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，抓好畜產品質量安全，保障人民群眾舌尖上的安全，從而更好地促進經濟社會高質量發展。

漢川市農業農村工作部門是保障漢川市畜產品質量安全的忠誠衛士，一直以來積極參與創建湖北省食品安全城市和湖北省農產品質量安全縣（市）工作，取得了一定成效，但同時也存在一些問題，本文對此進行了總結和分析，并提出了解決問題的相應措施。

1? 取得的成效

1.1? 強化檢疫監督管理

漢川市農業農村局下設的二級單位漢川市畜牧技術推廣中心嚴格把好電子檢疫出證關，根據檢疫申報單出具電子檢疫證明，準確填寫每批動物到達地址信息，準確填寫耳標號，做到專標專用不混淆，一畜一標對應準確，調運動物頭數與耳標使用號數相符，核對無誤后出具電子檢疫證明。

1.2? 對使用的檢疫證明做到專人保管

漢川市農業農村局建立使用臺賬，對使用中廢棄的票據進行了登記，空白檢疫證明全部保存，耳標使用時絕對不允許隨意發給動物經紀人，并且在網上登記使用信息;把好同步檢疫關，嚴格按照《屠宰檢疫操作規程》進行同步檢疫。通過以上環節，確認無安全隱患后，才出具產品檢疫合格證明，且認真根據產地檢疫證明的信息填寫每批產品到達的具體地址。

1.3? 強化“瘦肉精”及獸藥殘留監管

2019年，漢川市農業農村局深入開展“瘦肉精”專項整治，實施養殖環節“瘦肉精”專項監測計劃，對785個養殖場（戶）實施“瘦肉精”及獸藥殘留監督抽檢，其中尿樣5 250份，雞蛋630份，檢測結果均為陰性;開展屠宰環節“瘦肉精”監督檢測活動，在定點屠宰場開展牲畜尿樣抽檢3 000批次，檢測結果均為陰性;對流通環節畜產品質量抽檢24份，檢測結果均為陰性。對“瘦肉精”及獸藥殘留始終保持嚴管高壓態勢。

1.4? 強化飼料、獸藥監管

加強飼料產品質量監督抽查。2019年，漢川市農業農村局完成飼料質量抽檢計劃117批次（含自配料）。對飼料生產企業制定了《飼料藥物預混劑進貨記錄表》《飼料藥物預混劑使用記錄表》和《原料購貨記錄表》等3本臺帳，建立起可追溯制度。同時對經營企業的禁用獸藥、套用或偽造文號的獸藥產品、擅自改變獸藥產品標簽和說明書的違規產品、列入農業部獸藥質量通報的假劣獸藥以及過期、變質失效獸藥等進行清查。出動執法人員260余人次，對查出的假劣獸藥一律進行了收繳銷毀并予以處罰。

1.5? 強化規范病死畜禽無害化處理監管

按照《省人民政府辦公廳關于加快建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（鄂政辦發〔2015〕53號）要求，漢川市農業農村局建立了完善的病死畜禽無害化處理長效機制。投資300萬元在漢川市三星垸建成了病死生豬無害化收集中心，在漢川市重點鄉鎮和養殖區建成區域性收集點35個，基本實現全收集、全處理、全覆蓋。推動第三方建設專業化病死畜禽無害化處理中心，配備了相應收集、運輸、暫存和冷藏設施以及無害化處理設施設備，優先采用既能實現無害化處理又能資源化利用的工藝技術。嚴格按照規定的程序認真開展病死豬無害化處理確認、拍照（或視頻）、登記，并在規定的時間內將數據匯總上報。發現死亡率超過正常范圍、處理數較往年同期增幅較大的，及時組織進行了核查。

1.6? 強化生豬定點屠宰檢疫工作，抓屠宰環節監管

漢川市農業農村局進一步加大屠宰環節的監督檢查力度，監督屠宰企業落實食品安全生產主體責任，嚴格執行屠宰檢疫操作規程，督導屠宰企業做到品質檢驗與屠宰檢疫同步實施，肉品檢驗率達到100%。嚴格落實進場查證驗物制度、“瘦肉精”自檢、肉品品質檢驗制度等。嚴厲打擊私屠濫宰和屠宰銷售病死畜禽、注水和非法添加有毒有害物質等違法行為。通過專項整治逐步淘汰一批不合格小型屠宰場，采取規模化、集約化屠宰加工，逐步實現冷鮮肉集中統一配送模式。建立了適應漢川市生豬生產發展和市場需求的生豬屠宰加工、豬肉流通與質量保障體系，促進漢川市生豬養殖、屠宰行業和肉食品行業持續、健康、穩定發展。開展生豬屠宰監管“掃雷行動”，2019年7月18日凌晨2點，漢川市農業農村局聯合漢川市公安局、漢川市仙女山街道辦事處等單位開展打擊生豬私屠濫宰專項執法行動，成功取締了位于漢川城區七一橋附近的2個生豬私屠濫宰窩點。繳獲了屠宰器械，收繳生豬及其產品23頭。

2? 漢川市畜產品質量安全存在的問題

2.1? 養殖環境污染嚴重

目前，漢川市規模化養殖在畜牧業的占比不高，畜牧養殖業中很大部分還是采取家庭式、小型養殖的形式，這樣就直接導致了養殖環境條件較差;再加之基礎設施也不完善，加大了疫病發生的幾率，既影響了產量，又影響了畜產品的質量。其次，農藥、化肥、工業“三廢”以及生活垃圾等影響了漢川市養殖環境。這些污染源進入水體、土壤、大氣，通過呼吸、進食、飲水進入畜禽體內，累積后對畜產品質量造成了影響。

2.2? 飼養環節不規范

漢川市部分養殖企業飼養環節不規范，造成各種不良的后果。如部分養殖場在飼料中加入過量胡蘿卜素從而引發黃脂肉;部分養殖場使用發霉變質的飼料影響了肉品的質量。此外，少數養殖戶為了節約養殖成本，在飼料中濫用添加劑，不惜犧牲畜產品的品質來謀取高額利潤。如在飼料中添加催眠藥物或鎮靜劑等，以減少家畜運動消耗量，從而快速提升個體質量，導致肉質受到較大影響。

2.3? 獸藥殘留超標

漢川市部分養殖戶為了追求短期內的經濟利益，加之其食品安全意識淡薄，在生產中使用劣質獸藥、人用藥等，且不遵照用藥方法，隨意用藥，導致畜禽體內藥物殘留嚴重超標，嚴重威脅到畜產品的質量安全及人類健康，為社會發展帶來不穩定因素。

2.4? 加工環節不合規

漢川市部分加工企業生產環境衛生不合格、生產流程不規范以及產品添加劑不合規等，給畜產品質量安全帶來了威脅，有重大食品質量安全隱患，嚴重威脅人民群眾的切身利益。如為了降低成本謀取暴利，一些不法分子采用不合格、過期變質甚至有毒有害的原料加工食品，比如使用劣質畜禽肉生產火腿，通過超標使用防腐劑、香精、色素等來延長產品保質期等。

2.5? 追溯困難

漢川市農業農村局依據相關國家政策來鼓勵和扶持畜禽的規模化養殖，但是受各種因素的影響，目前仍有相當多的小規模養殖場（戶），這些養殖場（戶）仍采用傳統、落后的生產方式，在產品質量安全監管方面存在漏洞，導致出現畜產品質量安全問題時很難進行溯源。

3? 意見和建議

3.1? 加大宣傳力度，增強全社會的畜產品質量安全意識

首先，在監管的同時，要加強對畜產品相關法律法規的宣傳，讓參與畜產品生產的相關農戶、個人熟知做好畜產品質量安全保障工作的重要性，不斷提升他們的法律意識及業務素養。其次，加強畜產品安全生產重要性的宣傳工作，通過培訓、展板、海報、會展等多種途徑不斷豐富宣傳手段與途徑，引導人人重視食品安全的良好氛圍，對不法分子、違法亂紀行為進行充分曝光。

3.2? 加大養殖投入品的監管

開展專項整治。為保證畜產品質量安全，必須采取有效措施，進一步加大對飼料、飼料添加劑及獸藥投入、使用的整頓力度，對假冒偽劣產品進行嚴厲打擊，對生產、經營及使用違禁藥品（如瘦肉精等）的行為進行嚴厲處罰，對濫用獸藥、違規使用不合格飼料進行重點整頓。

3.3? 加大對規模養殖場的監管力度

對規模養殖及養殖大戶進行有效監督與管理，一旦發現問題立即進行通報并責令限期整改。對規模養殖場，要根據農業農村部頒發的動物防疫條件建立養殖體系檔案，對養殖過程中使用的添加劑、獸藥及飼料等進行全面記錄，杜絕超標使用獸藥或其他化學物質，嚴格控制違禁藥品或飼料添加劑的使用，不斷完善無害化處理設施的建設。

3.4? 加強畜產品質量檢測

做好產地檢疫和屠宰檢疫。產地檢疫方面，應在各鄉鎮設立報檢點。對規模養殖場和經紀人簽訂《產地檢疫協議書》，實行全方位監管，規模養殖場的產地檢疫率要達100%。屠宰檢疫方面，嚴格實行駐場檢疫制度，對轄區內的所有定點屠宰場全部進駐動物檢疫員，把好宰前檢疫、宰后檢疫、入庫查驗和出廠檢查關，使屠宰檢疫操作標準化，保證生豬定點屠宰檢疫率達100%，檢出的病害生豬及產品無害化處理率100%，確保出場肉品的質量。

3.5? 建立畜產品質量安全可追溯制度

創新監管服務理念，要從過去單純注重動檢監督向追溯和監管并重轉變，利用新理念、新技術、新模式，加快科技研發進度，打通產業鏈、覆蓋多品種、完善數據網絡支撐，大力推進畜產品質量安全追溯監管平臺建設，通過畜產品監管體系現代化，打造畜產品區域公共品牌，提升企業的價值，提高消費者對畜產品的信任度。

3.6? 建立和健全聯動執法機制

與環保、藥監、公安等部門相互配合，建立部門聯動機制，形成部門聯合嚴管的態勢和部門合力，各環節各司其職，聯合執法，實現許可和執法監管有機統一，提升執法質量;相鄰鄉鎮整合力量，區域聯動，形成市、鄉兩級畜產品質量安全無縫監督的局面。通過有效的聯合監管，加大法律法規的宣傳力度，加大行政執法力度。

3.7? 加大案件查處力度，規范執法管理

全面貫徹“規范執法、人本執法、文明執法”的理念。對于違法行為，一律按農業農村部規定的農業案件文書制作規范、完善辦案程序、抓好立案和案件調查程序、確保案件辦理程序和適用法律正確。

3.8? 繼續開展定點屠宰企業審核清理

對條件不達標的定點屠宰企業先行整改，整改仍不達標的予以關閉，對整改完成的及時安排驗收。加快集中屠宰、統一配送、構建‘放心肉供應體系的建設步伐。

4? 小結

當前，畜產品質量安全問題越來越被重視，已成為人們關注的熱點問題。為了廣大人民群眾的身體健康，各部門應當找出問題所在，尋求解決辦法，對癥下藥。只有不斷完善監管制度，建立完善的管理體系，加大對違法行為的懲罰力度，為畜產品安全保駕護航，才能讓人民群眾吃上“放心肉”、喝上“安全奶”，為推動畜牧業的發展奠定堅實的基礎。