生態(tài)文明建設(shè)背景下麗水市土地集約利用評(píng)價(jià)

王軍明

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 210000)

在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人多地少、人均耕地資源匱乏的國(guó)情要求必須走土地節(jié)約集約利用的發(fā)展道路[1]。土地集約利用指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)增加對(duì)單位面積土地的要素投入、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善土地管理制度等手段，以提高土地利用產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益的行為。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中也出現(xiàn)了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，對(duì)此，黨中央作出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，國(guó)土作為生態(tài)文明建設(shè)的空間載體[2]，其集約高效利用正是生態(tài)文明建設(shè)在空間上的一種呈現(xiàn)形式。在生態(tài)文明理念下，國(guó)土空間的利用方式、利用效率、利用品質(zhì)需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變[3]，也賦予了土地集約利用新的內(nèi)涵。因此，從生態(tài)文明建設(shè)視角對(duì)區(qū)域土地集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)研究具有重要意義。

目前，學(xué)者們對(duì)于土地集約利用的研究主要集中在集約利用水平評(píng)價(jià)[4-5]、影響因素分析[6-7]、障礙因子的診斷[8]、集約利用模式[9]、集約利用潛力評(píng)價(jià)[10-11]、集約利用效率[12]等方面。也有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注生態(tài)與土地集約利用間的關(guān)系，朱乾隆等[13]研究了城市土地集約利用和生態(tài)文明建設(shè)的耦合關(guān)系；朱慶瑩等[14]對(duì)我國(guó)土地集約利用與區(qū)域生態(tài)效率進(jìn)行了耦合協(xié)調(diào)度的研究。以生態(tài)文明建設(shè)的大背景為切入點(diǎn)評(píng)價(jià)區(qū)域土地集約利用的研究較少。從生態(tài)文明建設(shè)對(duì)土地集約利用的影響看，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)土地集約利用具有推動(dòng)與脅迫作用。生態(tài)文明建設(shè)賦予土地集約利用新的時(shí)代特征，并對(duì)土地集約利用產(chǎn)生推動(dòng)與脅迫作用。在此背景下，土地集約利用的評(píng)價(jià)應(yīng)在傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系上結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求，才能更科學(xué)、更全面地反映區(qū)域土地集約利用水平。鑒于此，從生態(tài)文明建設(shè)賦予土地集約利用新的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)浙江省麗水市土地集約利用水平進(jìn)行實(shí)證分析，探究生態(tài)文明建設(shè)背景下麗水市土地集約利用狀況，旨在為麗水市的土地集約利用及生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

1數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1研究區(qū)概況

麗水市位于浙江西南部，118°41′～120°26′E，27°25′～28°57′N，以中山、丘陵地貌為主。全市轄1區(qū)1市7縣，土地面積17 275 km2，為“九山半水半分田”的地區(qū)，耕地資源較為匱乏。經(jīng)濟(jì)方面，2019全市生產(chǎn)總值 (GDP)1 476.61億元，比2018年增長(zhǎng)8.3%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加100.04億元，第二產(chǎn)業(yè)增加571.34億元，第三產(chǎn)業(yè)增加805.23億元。麗水市作為首批入選國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的城市，長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展理念，是浙江省的重要生態(tài)屏障。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2011-2018年《麗水市統(tǒng)計(jì)年鑒》《麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及《麗水市環(huán)境狀況公報(bào)》。

1.3研究方法

1.3.1土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展的宗旨，以及生態(tài)文明建設(shè)賦予土地集約利用新的時(shí)代特征，對(duì)麗水市進(jìn)行土地集約利用的評(píng)價(jià)，應(yīng)更加注重考察土地低碳利用、生態(tài)環(huán)境健康，以及土地利用的良性循環(huán)，據(jù)此構(gòu)建麗水市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1 麗水市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3.2指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化與權(quán)重確定原始數(shù)據(jù)因來(lái)源、代表的經(jīng)濟(jì)意義不一，不能直接進(jìn)行比較，故首先對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

(1)

(2)

熵值法可以體現(xiàn)各個(gè)指標(biāo)的變異程度，對(duì)數(shù)據(jù)間的相關(guān)性要求不高，且數(shù)據(jù)主要來(lái)源于實(shí)際，得到的結(jié)果更加客觀，可以較好的避免人為主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響[15]，因此采用熵值法確定權(quán)重。先計(jì)算各指標(biāo)的比重、熵值、差異性系數(shù)及權(quán)重，再計(jì)算評(píng)價(jià)單元的土地集約利用綜合指數(shù)。

(3)

(4)

hj=1-ej

(5)

(6)

(7)

式(3)～(7)中，m為樣本個(gè)數(shù)；Pij為第i個(gè)樣本下第j個(gè)指標(biāo)比重；ej為第j項(xiàng)指標(biāo)熵值，且ej≥0；hj為第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)；wj為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；Fi為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元土地集約利用綜合指數(shù)。

在借鑒相關(guān)研究[16-17]的基礎(chǔ)上，將土地集約利用水平劃分為4個(gè)等級(jí)，當(dāng)土地集約利用綜合指數(shù)F<0.4為土地利用不集約，Ⅳ級(jí)；0.4≤F<0.6為土地利用基本集約，Ⅲ級(jí)；0.6≤F<0.8為土地利用集約，Ⅱ級(jí)；F≥0.8為土地利用高度集約，Ⅰ級(jí)。

2結(jié)果與分析

2.1麗水市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

由表2可知，權(quán)重值排在前5位的分別是森林覆蓋率、地均污染源治理投資額、地均工業(yè)固廢排放量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)和地均工業(yè)企業(yè)碳排放量，其權(quán)重分別為0.249 0、0.166 8、0.063 3、0.062 8和0.056 9。權(quán)重值排在后5位的是建成區(qū)綠化覆蓋率、單位GDP電耗、人均耕地、工業(yè)固廢綜合利用率和生活垃圾無(wú)害化處理率，其權(quán)重分別為0.039 8、0.034 5、0.033 3、0.029 4和0.025 0。通過(guò)熵值法確定的權(quán)重不僅可以體現(xiàn)該指標(biāo)在決策中起到的作用大小，還可以體現(xiàn)各個(gè)指標(biāo)的變化差異程度，即2011-2018年麗水市在森林覆蓋面積、污染源的治理、工業(yè)排放與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的差異性較明顯，其他指標(biāo)的差異性則相對(duì)較小。

表2 麗水市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

2.2麗水市土地集約利用綜合指數(shù)

麗水市2011-2018年土地集約利用指數(shù)分別為0.10、0.22、0.24、0.27、0.34、0.41、0.70和0.90。據(jù)上述評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，麗水市2011-2015年的土地集約利用綜合指數(shù)均小于0.4，土地利用處于不集約利用階段；2016年為土地利用基本集約；2017年為土地利用集約；2018年則發(fā)展成土地利用高度集約。可見(jiàn)，麗水市的土地集約利用水平在不斷提高，并在近年取得了較好較快的發(fā)展。

從土地集約利用綜合指數(shù)看，麗水市土地集約利用水平在 2011-2018年呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)。2011-2016年增速較緩慢，綜合得分也較低，原因在于長(zhǎng)期以來(lái)，麗水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排在浙江省末端，麗水市政府和人民迫切希望該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠得到快速發(fā)展，而在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中忽視了土地集約利用、生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護(hù)，在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、節(jié)約土地等方面的投入相對(duì)不足，故2011—2016年土地集約利用水平相對(duì)較低。在2016年后綜合得分有較大幅度的上漲，這得益于麗水市開(kāi)始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，積極貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針，不再一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而更加重視綠色發(fā)展。麗水市著眼于山清水秀的自然環(huán)境，大力發(fā)展旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、山間民宿、森林康養(yǎng)等一批旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在助推麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源起到了很好的保護(hù)作用，也提高了生態(tài)文明建設(shè)背景下麗水市的土地集約利用水平。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

以生態(tài)文明建設(shè)為切入點(diǎn)，構(gòu)建土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)麗水市2011-2018年土地集約利用程度進(jìn)行定量測(cè)度的結(jié)果顯示：

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)賦予土地集約利用新的時(shí)代特征構(gòu)建的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，森林覆蓋率、地均污染源治理投資額、地均工業(yè)固廢排放量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)等權(quán)重值較高，說(shuō)明在生態(tài)文明建設(shè)背景下，地區(qū)生態(tài)質(zhì)量、土地低碳利用及環(huán)境保護(hù)成為了地區(qū)土地集約利用的重要影響因素。在未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，麗水市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、土地低碳利用和環(huán)境保護(hù)的重視程度，不斷提高地區(qū)土地集約利用水平。

2011-2018年，麗水市土地集約利用水平呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，2011-2016年增長(zhǎng)較緩慢，土地集約利用水平等級(jí)較低，為Ⅳ級(jí)或Ⅲ級(jí)；在2016年之后有大幅增長(zhǎng)，主要原因在于森林覆蓋率的提高和污染源治理投資額的增加；2017年和2018年土地集約利用水平等級(jí)較高，2017年為Ⅱ級(jí)，2018年為Ⅰ級(jí)。2011-2018年麗水市土地集約利用水平的變化十分明顯，得益于國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷增長(zhǎng)，也得益于麗水市政府在該地區(qū)積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。此外，麗水市在近年來(lái)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)，森林康養(yǎng)等依托自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的同時(shí)也更加重視自然環(huán)境的保護(hù)，對(duì)麗水市土地集約利用水平的不斷提高有促進(jìn)作用。

3.2建議

積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依托麗水市得天獨(dú)厚的自然條件，進(jìn)一步發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)如康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴，緩解土地的生態(tài)壓力，帶動(dòng)麗水市社會(huì)經(jīng)濟(jì)向更加健康的方向發(fā)展。

麗水市是多山地區(qū)，可利用的土地較少，在積極推進(jìn)土地集約利用的同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展土地的集約利用與綠色低碳利用以達(dá)到土地綠色、低碳、高效利用的目的。在生產(chǎn)生活中要提高清潔能源的使用率，減少煤炭等化石能源的消耗，以期實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

更加注重自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用過(guò)程中貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針，做到發(fā)展與保護(hù)同時(shí)推進(jìn)，增加對(duì)污染治理、環(huán)境保護(hù)的資金投入，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，從而使在生態(tài)文明理念下的麗水市土地集約利用水平不斷提高。