基于PPP模式的高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)研究

艾方

摘 要：本文通過PPP模式，詳細(xì)闡釋畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的設(shè)計，把市場供給方納入大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的供給主體，對PPP模式下的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，提出科學(xué)化路徑，幫助畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)。

關(guān)鍵詞：PPP模式;高校畢業(yè)生;就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系

中圖分類號：G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）01-0238-02

當(dāng)前，高等教育正逐漸由精英化、大眾化向普及化邁進(jìn)，就業(yè)已成為高等教育面臨的突出問題。高校就業(yè)指導(dǎo)是教育投入和教育產(chǎn)出的橋梁，在高等教育體系中的地位日益重要。高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作不僅關(guān)系到大學(xué)生就業(yè)，同時也關(guān)系到高校的發(fā)展。現(xiàn)階段高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)主要是高校作為單一主體提供，就業(yè)效率比較低。把市場供給方納入就業(yè)指導(dǎo)供給主體，通過合作伙伴關(guān)系的PPP模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化就業(yè)指導(dǎo)，提升畢業(yè)生就業(yè)率，解決高校在就業(yè)指導(dǎo)中資金短缺、實(shí)踐性不足等問題。

一、PPP模式概述

PPP主要指政府和社會資本合作的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。通過PPP模式，可以充分發(fā)揮政府公共部門職能，同時可以為社會資本發(fā)展創(chuàng)造空間和效益，實(shí)現(xiàn)雙方共同發(fā)展。根據(jù)業(yè)務(wù)范圍，PPP模式的類型主要包括外部類、特許經(jīng)營類、資產(chǎn)剝離等模式。PPP模式的特征主要是：

第一，PPP模式的核心是合作。具體運(yùn)作過程中競爭一直存在，眾多的私營部門都會參與到某個項(xiàng)目的競爭中，競爭也只是一種方法、一種模式，歸根結(jié)底的目的是合作。

第二，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益的共享是PPP模式的目標(biāo)。就公益項(xiàng)目PPP模式而言，其目的不是政府部門與私營部門在合作過程中對最大化的利益進(jìn)行獲取，而是在合作的過程中，確保政府公共部門完成其職能，從而使社會的需求得到滿足。在合作的過程中，作為合作者的私營部門對一定收益進(jìn)行獲得。

二、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系PPP模式設(shè)計

1.高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)服務(wù)體系PPP模式特征

第一，私人部門和公共部門進(jìn)行合作。以盈利為目標(biāo)的公司、志愿者構(gòu)成的機(jī)構(gòu)等屬于私人部門;而政府職能部門、醫(yī)院等則屬于公共部門。對目標(biāo)進(jìn)行確定、對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定、監(jiān)督運(yùn)行，保障公共利益是公共部門的職責(zé)。對項(xiàng)目而言，私人部門優(yōu)勢體現(xiàn)在管理水平、業(yè)務(wù)水平、企業(yè)文化等。私人部門與公共部門緊密合作，更好的服務(wù)于高校學(xué)生的就業(yè)。

第二，分擔(dān)風(fēng)險。基于PPP合作模式，風(fēng)險管理的承擔(dān)方一般具有較高風(fēng)險管理水平。一般而言，政治風(fēng)險、市場風(fēng)險等承擔(dān)方是公共部門。因?yàn)樗饺瞬块T均有收費(fèi)過程，所以需要承擔(dān)因?yàn)榻档头?wù)需求造成的價格降低的風(fēng)險。項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等由私人部門負(fù)責(zé)。項(xiàng)目最終擁有者承擔(dān)起和項(xiàng)目剩余價值緊密聯(lián)系的風(fēng)險。

2.高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)服務(wù)體系PPP模式

第一，“政府——市場”PPP模式。“政府——市場”PPP模式下政府和市場進(jìn)行合作，使高校與企業(yè)合作得到實(shí)現(xiàn)。“政府——市場”的PPP模式中，政府的主要責(zé)任是明確業(yè)務(wù)需求、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)成本，對可行性進(jìn)行論證分析，然后通過競標(biāo)方式，選擇適合的企業(yè)進(jìn)行合作。合作過程中，政府作為直接供給者的地位發(fā)生改變，經(jīng)費(fèi)缺乏的局面，也會通過PPP融資模式得到緩解甚至是解決，可以為畢業(yè)生提供更為合理、科學(xué)、完整的就業(yè)指導(dǎo)。

“政府—市場”PPP模式下政府和市場進(jìn)行合作，職責(zé)主要包括：一是分析國內(nèi)外就業(yè)市場的變化與發(fā)展。通過準(zhǔn)確把握就業(yè)市場信息從而能夠有效指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)工作。政府和市場合作，充分調(diào)研國內(nèi)外就業(yè)市場，對國外就業(yè)市場的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，分析就業(yè)市場的發(fā)展趨勢，使高校畢業(yè)生能夠清晰了解就業(yè)市場的情況。二是跟蹤調(diào)研就業(yè)崗位。高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不但服務(wù)于大學(xué)生就業(yè)，同時應(yīng)該調(diào)研大學(xué)生就業(yè)以后就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)作用的反饋，從而發(fā)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)存在的問題，基于和學(xué)生以及用人單位的溝通，使就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系更加完善。三是發(fā)布專業(yè)崗位供需信息。大學(xué)生專業(yè)直接影響學(xué)生就業(yè)，每年對不同專業(yè)的需求不同。這就需要政府和企業(yè)通過合作關(guān)系的建立，分析不同專業(yè)的崗位供需情況。四是宣傳政府的就業(yè)政策。現(xiàn)階段高校畢業(yè)生大多選擇東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，這對人才流動不利，就長遠(yuǎn)發(fā)展而言，對我國東西部的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展不利。基于此，加大政策宣傳的力度，企業(yè)做好配合，鼓勵大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)就業(yè)，為其就業(yè)提供政策扶持。五是職業(yè)規(guī)劃咨詢。高校大學(xué)生就業(yè)對其人生有重要影響。基于此，需要對大學(xué)生職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃，對不同大學(xué)生，從其個人特質(zhì)出發(fā)，為其提供職業(yè)生涯咨詢、規(guī)劃等，使大學(xué)生就業(yè)效率提高。

第二，“企業(yè)—高校”PPP模式。高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系PPP模式中，基于政府與市場合作的基礎(chǔ)上建立高校和企業(yè)的合作。高校過去承擔(dān)著指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)的責(zé)任，設(shè)置就業(yè)指導(dǎo)課程，召開就業(yè)指導(dǎo)講座，培訓(xùn)求職技巧等。然而高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員編制不足、硬件設(shè)施不能使學(xué)生需求得到滿足等問題普遍存在。通過PPP模式的引入，高校和企業(yè)加強(qiáng)深度合作，有助于更好地服務(wù)學(xué)生就業(yè)。

“企業(yè)—高校”PPP模式的職能主要包括：一是辦理手續(xù)。高校畢業(yè)生就業(yè)過程中，和企業(yè)進(jìn)行就業(yè)協(xié)議簽訂、正式離校等需要辦理各種手續(xù)。過去辦理手續(xù)過程中，高校和企業(yè)缺乏共同的信息數(shù)據(jù)庫，各自為政，影響了辦事效率。基于PPP合作模式，可實(shí)現(xiàn)互融互通，大幅提高效率。二是對就業(yè)需求信息進(jìn)行提供。基于PPP模式，企業(yè)將需求信息直接提供給大學(xué)生，大學(xué)生向企業(yè)直接提供個人信息、求職意向等，從而極大的提高了信息的對稱性。三是培訓(xùn)求職技巧。高校畢業(yè)生是否能夠順利找到職位受求職技巧的影響比較大。高校畢業(yè)生的求職過程中，求職技巧的熟練掌握能夠使企業(yè)對學(xué)生能力滿意度提高。企業(yè)參與就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，輔導(dǎo)學(xué)生就業(yè)能力，基于企業(yè)需要的人才類型，對大學(xué)生的求職技巧進(jìn)行培養(yǎng)，提高大學(xué)生的競爭力，從而促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。四是提供職業(yè)生涯規(guī)劃。類似于“政府—市場”PPP模式，“企業(yè)—高校”PPP模式可以為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等服務(wù)，從而使就業(yè)難的問題得到緩解或者有效解決。

三、PPP模式下高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的對策

第一，高校和企業(yè)的合作要加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)互惠互利。企業(yè)進(jìn)入高校，加強(qiáng)和高校的合作，使企業(yè)和高校雙方受益。一是企業(yè)進(jìn)入高校門檻變低。在PPP合作框架下，企業(yè)進(jìn)入高校的程序相對簡化，對人才進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)，使企業(yè)人才搜尋成本降低。二是高校的計劃招生方法和市場需求，這兩個環(huán)節(jié)無法有效銜接，相應(yīng)增加了就業(yè)難度。PPP模式的引入，可以使市場和計劃的矛盾得到有效解決，使高校畢業(yè)生就業(yè)率提高。

第二，以公共利益為根本，實(shí)現(xiàn)公平效率結(jié)合。在合作中，政府需要慎重選擇合作伙伴，項(xiàng)目信息要公開發(fā)布，讓有意向的投標(biāo)人足夠了解項(xiàng)目信息，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。PPP模式的設(shè)立是私人企業(yè)競爭的過程，因此，社會各界做好監(jiān)督，對聲譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]許建國.基于校企合作的高職就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建[J].教育與職業(yè)，2017（1）.

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（責(zé)任編輯：李凌峰）