新常態下我國教育質量評估指標體系發展路徑初探

許懷上 張蓓

【摘要】隨著經濟的不斷發展，社會條件也逐步得到改善尤其是教育條件的改善，使得教育機構如雨后春筍般的發展起來。在此背景之下，習近平總書記在2018年全國教育大會中強調，新時代新形勢，改革開放和社會主義現代化建設、促進人的全面發展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高的要求。提出要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向。[1]然而，在新的背景之下我國的教育質量評估指標體系發展的道路并不是太順利。我國高等教育質量評估指標體系建設處于起步階段，對于國內高等教育質量評估指標體系的理論、模型多為紙上談兵，或正在驗證暫無結論。所以，我們需要參考和借鑒發達國家和地區的成功經驗和成熟的理論模型。從這一點出發，本文借鑒歐洲高等教育質量評價和高等教育金融體系，為構建國家教育質量評價指標體系提供一些建議。

【關鍵詞】高等教育;質量評估

一、歐洲高等教育質量評估體系

1.歐洲高等教育質量評估體系的形成背景

十九世紀末到二十世紀初第三次工業革命正火如荼的展開，各種新的經濟推動點層出不窮。在經濟的大發展的背景之下，各種制度改革也提上了日程，歐洲高等教育質量評估體系也逐漸形成了雛形。經濟的擴張引發了教育機構的擴張，1980— 2000年短短20年間，隨著高等教育的擴張，學生數量增加了5倍，平均入學率由低于10%上升到了30%以上。研究生數量也急劇脹。[2]舊有的教育機構已經不能適應來自各種方面的沖擊，來自學生，教師，領導機構，政府機構以及教育資金等方面的壓力逼迫著新的教育質量評估體系的出現。

2.歐洲高等教育質量評估體系的組成部分

第一部分：全國性的質量評估機構既“一般性機構”，并沒有太大的約束力，主要負責檢查教育機構是否完成了教育計劃，主要關注點是對教育質量的水平做出評價。這類的評價機構的組成也是有多種方式的，可以是政府組建的，可以是教育機構共同組建的，也可以是社會專門的教育評價機構組建的。這類的評估機構對高等教育的監督性并不是太強，但是參與的人員來自各個層面，這樣一來質量管理和質量評估上是完全獨立的，起著協調者的作用，是高等教育系統和政府間的緩沖組織。

第二部分：教育機構的自我評估。學校內部進行自我評價，這是獲取相關信息最快的途徑。通過上級部門下達的評價項目，首先能夠在第一時間了解教育機構的真實水平，從而為下一步的教育工作做好準備。然而，因為它是自我評價，這樣的檢查強度和真實性監測力度，應進一步考慮。因為在沒有外部壓力的環境之下，教育機構是否會對檢查出來的問題進行整改也是一個問題。

第三部分：外部教育機構的評估。作為相同層次的教育機構運行方式和組織結構大同小異。作為評估成員，他們更熟悉教育機構本身哪里存在問題，哪里更加需糾正。同樣，因為不是同一個教育機構，他們與評估單位并沒有太大的交集，這樣使得評估的過程相對公平公正。

二、中國高等教育質量評估體系現狀及特點

中國高等教育評估體系是以本科教學工作水平評估為主體的綜合評估體系，屬于認可評估制度的范圍。但從問責的社會角度來看，認可型評估體系具有5個特點：基于機制的懲罰激勵，基于過程導向評估的問責內容，參與者范圍有限，問責的制度有缺陷，參與深度淺。認可型評估體系的哲學基礎是實證主義調查。然而，這種實證主義調查方式存在管理主義傾向、忽視價值的多元性以及過分強調調查的科學范式等弊端。為提高評估的有效性，中國高等教育評估體系的構建要做一定的科學調整，逐步由實證主義范式向建構主義范式轉變，由行政問責制度向社會問責制度轉變。

一般來說，我國現行的高等教育質量評估體系是由政府主導的針對高等學校的問責體質，這種形式的問責有效性不高。然而，單純從民間社會組織角度出發這樣的評估是不現實的。只有走向內涵更加廣泛、更具包容性的社會問責，才能建立符合中國國情的特色高校社會問責制度，才能充分調動高校各利益相關者參與高校管理。這樣一來不進能夠調動高校辦學的積極性、主動性，還能提高高等教育質量評估的公信力。最終達到提高中國高等教育質量評估體系的有效性的目的。[3]

三、新常態下我國如何促進教育質量評估指標體系發展

中國已經度過了探索階段和發展階段，時下我們要面對的挑戰是怎樣讓教育質量評估的發展從數量向質量的轉變。高校的發展已經進入了一個瓶頸時期，怎樣得到實質性的飛躍并不是一朝一夕所能實現的，是多層次多方面共同努力的結果。

1.確定教育質量評估指標體系主體之間的關系。我國經過這么多年的發展形成了具有自己特色的評估體系。經過現實的實踐，證明了這套體系的合理性。既發揮政府的主導作用、確定學校的主體地位確保自理自治、發揮社會機構的輔助檢查監督作用。

2.確保教育機構人員的專業性，加強高等教育專業評估與執業資格的聯系。盡量向全領域進行高等教育評估的探索，吸收借鑒國際優秀的評估方法，向國際化接軌。重點關注高等教育評估與撥款制度的改革，以績效為撥款依據，兼顧效率與公平，由專門的中介機構執行。整改教育風氣，改變以數量和規模為導向的標準，逐步向質量轉變。改進原本以隸屬關系和辦學層次為導向的制度，適度增加競爭性，規范性和公正性。

參考文獻：

[1]習近平：堅持中國特色社會主義教育發展道路培養德智體美勞全面發展的社會主義建者和接班人[EB/OL].（2018-9-10）

[2]楊銘.歐洲高等教育質量評估探析[J].理工高教研究，2009，28（04）：90-92+119.

[3]周光禮.高等教育質量評估體系的有效性：中國的問題與對策[J].復旦教育論壇，2012，10（02）：10-14.

作者簡介：

1許懷上（1999.8.4-），男，漢族，籍貫：山東省濰坊市，在職單位：山東現代學院，學歷：本科;

2張蓓，女，漢族。

（山東現代學院 山東濟南 250104）