我國家庭農(nóng)場制度創(chuàng)新研究

龔海生?張淑杰

摘要：近年來，家庭農(nóng)場已成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，家庭農(nóng)場的健康快速發(fā)展帶動了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營應當堅持因地制宜，健全政策支持體系，促進家庭農(nóng)場的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，使小農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的土地租金收入，提高他們在城鎮(zhèn)生活的穩(wěn)定性，加快城鎮(zhèn)化進程。

關鍵詞：中國農(nóng)業(yè);家庭農(nóng)場;政策支持體系;

中圖分類號：F931? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

一、我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

我國的家庭農(nóng)場不僅與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有關，而且還與金融服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關。關于家庭農(nóng)場的發(fā)展進程正在加速，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理與市場之間的關系需要進一步調整。目前，我國家庭農(nóng)場的經(jīng)營和管理正在從各種各樣的低水平模式逐步轉變?yōu)楦叨燃s化水平，生產(chǎn)和經(jīng)營水平也在不斷提高。家庭農(nóng)場的主要地位正逐漸向活躍狀態(tài)轉變，市場的主要地位日益清晰，這為以后的生產(chǎn)經(jīng)營活動奠定了良好的基礎[1]。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展主要制約因素

（一）家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)

研究家庭農(nóng)場發(fā)展問題，繞不開“規(guī)模經(jīng)營”和“適度規(guī)模經(jīng)營”問題。新古典經(jīng)濟學主張在一定范圍內擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模能夠有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本，以規(guī)模經(jīng)濟衡量企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，也就意味著長期平均成本最低點應成為企業(yè)的最優(yōu)規(guī)模選擇。關于家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的“適度”標準一直存在爭議。鑒于我國各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件、收入水平存在較大差異，“適度”的范圍也不盡相同[2]。

（二）土地流轉是家庭農(nóng)場后續(xù)發(fā)展的制約因素

我國土地流轉制度尚不健全，針對農(nóng)村土地進行規(guī)范的法律文件有所不足，農(nóng)地產(chǎn)權制度管理不夠清晰，還存在流轉信息不通暢、缺少公平公正公開的交易所和仲裁機構等問題。另外，土地流轉契約風險較大。現(xiàn)實中農(nóng)地市場并不是完善的，農(nóng)地流轉契約也很難達到合意的效果。農(nóng)地轉入方和轉出方達成契約之前盡管有多次博弈，但由于市場信息不對稱、道德風險等問題，簽訂后的契約仍存在風險。

（三）融資困難是家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的長期難題

農(nóng)業(yè)發(fā)展由于其自身屬性的影響而長期受到資金困擾。家庭農(nóng)場普遍面臨融資難、融資貴的問題。盡管政府和金融機構出臺了多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金支持政策，但是貸款難的問題在根本上仍未得以解決，最終沒有達到政策制定之時的預期效果。難點主要集中在三個方面：貸款難度較大，貸款程序繁瑣，貸款額度低、期限短[3]。

（四）農(nóng)場基礎設施建設薄弱

現(xiàn)實中，由于農(nóng)場的水、電、路等配套基礎設施建設不夠完善，不少家庭農(nóng)場流轉土地后，還要進行土地平整、打井修渠、接電鋪路，投入的前期費用很大，但后期遭受自然災害的風險較大，基礎設施極易遭到破壞，導致農(nóng)戶對基礎設施投入的后期收益持有極大的不確定性。

（五）政策扶持力度不足，精準度不夠

盡管2013年以后，多數(shù)省份出臺了扶持或培育家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見，但很多文件都是相互借鑒，圍繞財政支持有關政策措施大同小異，因地制宜措施較少，僅有的涉及財政支持政策也較多包含在其他“扶持規(guī)模經(jīng)營”“加快土地流轉”“培育新型經(jīng)營主體”等相關文件中。總體而言，指向性不夠精準，措施力度也難以因地制宜、分類施策。此外，已經(jīng)出臺的支持政策有些在具體執(zhí)行層面缺乏具體的可行性細則，落實較難。

三、家庭農(nóng)場制度創(chuàng)新

（一）完善土地利用制度，提高環(huán)境保護的政策指導

現(xiàn)行的土地管理制度對土地永久使用權界定不夠清楚，造成土地經(jīng)營的短期行為，無法從根本上保障生態(tài)環(huán)境建設。要實現(xiàn)生態(tài)功能的良性循環(huán)，就要完善相應的土地產(chǎn)權制度。一是要明確土地權利，確保農(nóng)場主對農(nóng)場土地的永久經(jīng)營使用權，以便能夠對農(nóng)場經(jīng)營生產(chǎn)進行擴大投資和環(huán)境開發(fā)治理。二是提高土地的流轉水平，通過市場機制，按照置換、合并的方式，達到土地集中成片，盤活土地經(jīng)營權。三是加大政策支持力度。政府積極支持發(fā)展多種模式的家庭農(nóng)產(chǎn)實踐，從財政、金融、稅收、用地、保險等方面給與政策支持，創(chuàng)造便利條件，同時這也是農(nóng)業(yè)供給側改革的現(xiàn)實需要[4]。

（二）家庭農(nóng)場生態(tài)補償機制

家庭農(nóng)場生態(tài)補償機制作為協(xié)調農(nóng)場生產(chǎn)活動與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護間的一種制度安排，意在通過經(jīng)濟手段調整相關利益格局，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目的。一個完整的家庭農(nóng)場生態(tài)補償機制框架至少包括以下三個方面：一是家庭農(nóng)場生態(tài)補償責任確立機制，明確家庭農(nóng)場生態(tài)補償主體，即界定補償責任及怎樣承擔;二是家庭農(nóng)場生態(tài)補償對象確立機制，明確家庭農(nóng)場補償范圍，即對誰作出補償;三是家庭農(nóng)場生態(tài)補償標準確定和方式選擇機制，即明確補償多少及如何補償。在家庭農(nóng)場生態(tài)補償行為中，政府、農(nóng)場管理部門、社會組織農(nóng)場與農(nóng)戶均是重要的利益相關者，他們之間相互聯(lián)系且互相影響。家庭農(nóng)場生態(tài)補償機制的建立，可以縮小經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護之間的矛盾，以及為不同領域開展生態(tài)補償研究提供實踐借鑒意義，進而為保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和促進生態(tài)文明建設提供決策參考價值[5]。

（三）創(chuàng)新財政政策，提升財政支持

黨的十九大報告中明確提出“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，而構建以農(nóng)戶立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎在于家庭農(nóng)場。按照國際經(jīng)驗，世界主要發(fā)達國家基本都采用了財政政策來支持本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的實踐發(fā)展。家庭農(nóng)場作為我國一種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，發(fā)展同樣需要財政支持。第一，提升財政政策支持家庭農(nóng)場發(fā)展的效果。家庭農(nóng)場的規(guī)模和產(chǎn)出是保證財政政策有效性的關鍵，因此要積極調動家庭農(nóng)場經(jīng)營農(nóng)戶的積極性，根據(jù)家庭農(nóng)場生命自身發(fā)展規(guī)律和特點，給予相應的財政政策和資金支持。第二，明確財政政策支持家庭農(nóng)場發(fā)展重點。采取“以獎代補”方式完善農(nóng)村基礎設施建設體系，最終為家庭農(nóng)場長期發(fā)展夯實基礎。建立健全公益性與經(jīng)營性互融互通的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，拓展服務領域和內容。逐步完善科技、金融、市場、信息咨詢、土地中介等方面的服務功能。第三，創(chuàng)新財政支持家庭農(nóng)場發(fā)展方式。跟蹤支持家庭農(nóng)場發(fā)展的新模式，推進家庭農(nóng)場與其他主體共同構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[6]。

結語

作為發(fā)端于傳統(tǒng)家庭農(nóng)戶基礎上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場的萌芽和成長肩負著推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史重任，扮演著保障國家糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等重要角色。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革迎來了新的歷史機遇，面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]職雨地，董艷，李小敏.創(chuàng)新實踐多措并舉強力培育發(fā)展家庭農(nóng)場[J].河南農(nóng)業(yè)，2020（04）：5.

[2]王睿博.關于家庭農(nóng)場的可行性分析及發(fā)展建議[J].農(nóng)家參謀，2020（03）：12.

[3]汪匯源.家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗的國際借鑒及中國家庭農(nóng)場發(fā)展對策[J].世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2020（01）：20-25.

[4]高若辰.中國家庭農(nóng)場的優(yōu)缺點分析及發(fā)展對策探索[J].南方農(nóng)機，2020，51（02）：70-72.

[5]范明.家庭農(nóng)場存在的問題與發(fā)展對策[J].江西農(nóng)業(yè)，2020（02）：101+103.

[6]肖化柱，劉添柱，鄧玲.“三位一體”家庭農(nóng)場制度探析[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2019（12）：81-84.

作者簡介：

龔海生，男，天津，天津市薊州區(qū)良種繁殖場 。