鄉村振興戰略下重慶民族地區康養旅游發展研究

馬倩

摘要：黨的十九大報告正式提出實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略，是黨的重大決策部署，是全面建成小康社會的重大歷史任務。鄉村振興是一項長期的歷史性任務，針對貧困地區不同的資源稟賦和發展需求，因地制宜實施精準幫扶，激發貧困地區發展的內生動力。旅游業是精準扶貧的重要方式，從國家出臺各類鄉村旅游扶持政策，到文旅企業、社會資本積極參與，都給旅游扶貧注入了巨大的能量和活力。旅游扶貧是產業扶貧中返貧率低、受益面廣、拉動性強、扶貧效果好的扶貧方式，既能幫助貧困地區，又能給廣大消費者提供美好的生活體驗。

關鍵詞：鄉村振興;旅游扶貧;發展研究

一、鄉村振興戰略下的旅游扶貧發展現狀

重慶作為我國中西部地區唯一的直轄市，具有集大城市、大農村、大山區、大庫區和少數民族地區于一體的特殊性，脫貧攻堅任務很重。但從貧困地區的旅游資源條件看，或擁有豐富的自然生態資源，或具有濃郁的人文旅游資源。因此，立足資源稟賦，將資源優勢轉變為經濟優勢，不僅可以解決貧困人口的溫飽問題，更可以在脫貧之后實現致富、自我發展、改善生活環境、縮小城鄉貧富差距等，是具有內生潛力的扶貧開發良策之一。

二、重慶民族地區康養旅游產業發展的SWOT分析

重慶民族地區主要集中在渝東南的酉秀黔彭石，與渝鄂湘黔四省市結合相連，是重慶唯一集中連片、也是全國為數不多的以土家族和苗族為主的少數民族聚居區。渝東南地區是國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅游帶和扶貧開發示范區。重慶民族地區生態良好、資源富集、產業基礎扎實、政策支持有力，康養旅游產業發展具有明顯的比較優勢。

（一）優勢（strengths）

（1）良好的生態環境。渝東南地區氣候溫和，雨量充沛，自然環境優美，六度（溫度、濕度、高度、優產度、潔凈度、綠化度）指標優良，發展生態康養產業優勢突出。

（2）豐富的資源稟賦。渝東南地區資源最為豐富，擁有不少自然保護區、森林公園、濕地公園，森林覆蓋率達56.4%，空氣質量優良天數全市第一，發揮著區域“綠肺”、流域“水塔”的生態功能。尤其山地景觀資源豐富，如武隆仙女山被譽為“東方的阿爾卑斯山”，彭水摩圍山被稱為“懸在天堂上的氧吧”。

（3）鮮明的民族文化。民族文化是一種重要的旅游資源。土苗民族風情文化更具特色和神秘性，重慶民族地區是紅色文化、民族文化、歷史文化富集區，具有豐富多彩、特色鮮明的文化和旅游資源。

（二）劣勢 （weaknesses）

（1）產業發展缺乏品牌。在國際上，很多國家都已打造了具有國際影響力和獨特賣點的康養旅游產品，如日本溫泉養生、法國莊園養生等。國內整體康養旅游服務供給能力和質量都偏弱，難以滿足市場需求多樣化的矛盾。重慶民族地區康養產品和服務檔次，過分依賴自然景觀、農業資源和地理條件，以大眾觀光為主，僅能滿足游客吃住、簡單觀光等淺層需求，健康養生、休閑度假、民俗文化等方面的特色項目稀缺，且開發不合理，同質化嚴重。

（2）相關產業融合不夠。從產業深度看，康養旅游產業尚未形成能夠針對各個年齡層次群體提供全面康養服務的矩陣，“全區域全體驗式”的康養旅游產品尚未構建。從產業寬度看，與醫療、體育、地產、金融、制造等產業的融合不充分，與互聯網+、大數據技術的聯系不緊密，大康養產業聯盟尚未形成。

（3）投資成本高回報慢。康養旅游項目投資成本高、投資周期長、回報慢，企業需要具備較強的資金實力、可持續性及風險承受能力，目前國內企業對康業產業尚處在探索階段，缺經驗、缺模式、缺運營方式。

（4）人才資源極度匱乏。從事康養旅游業的人群文化水平普遍不高，專業性不強，大部分從業者都不是旅游專業出身，也未受到過專業的培訓。大部分本地的青壯年人群外出工作，發展康養旅游產業，需要多渠道促使人員返鄉就業。

（三）機遇（Opportunities）

渝東南地區享有民族地區、武陵山連片特困區、西部大開發等政策以及重慶市委市政府給予的專項政策支持，政策的“洼地效應”較為明顯，康養產業發展潛力巨大。

（四）挑戰（Threats）

重慶民族地區的生態環境破壞容易，修復困難，生態康養產業發展面臨巨大的生態環境保護壓力。同時，民族地區的經濟發展水平較低，基礎設施建設和公共服務水平較為落后，一定程度上制約了康養旅游產業的發展。

三、重慶民族地區康養旅游發展的對策建議

（一）以組織和政策保障推進產業整體發展

堅持黨委領導、政府主導、市場主體、社會參與、全民興旅，形成上下一心、統籌推進的強大合力。堅持“政府引導、市場運作”的原則，制定出臺支持旅游發展的綜合性政策和招商引資政策，確保政策保障力度與旅游發展需求相適應。各級有關部門在資源配置、產業導向等方面加大傾斜，特別是對大型旅游項目的建設、大型旅游企業集團的培育等在用地指標、融資信貸、稅收政策、人才引進等方面給予大力扶持。各級有關部門對照國家、市有關康養旅游發展方面的政策，認真篩選康養旅游項目，推薦一批申報國家、市重大項目，爭取上級政策、資金支持，為康養旅游發展提供保障。

（二）改善康養旅游產業發展的基礎環境

重慶民族地區處于武陵山腹地，地形崎嶇，交通不便，經濟總量偏小，產業能級偏低，基礎設施、公共服務等嚴重制約了當地的旅游發展。要加快旅游基礎設施建設，尤其是突破制約渝東南發展最突出的瓶頸問題即交通，提高互聯互通水平。要織密內部路網，增強區域內通暢度，完善微循環，建設一批便民路、產業路、旅游路。要提升樞紐節點，解決客運節點能力較弱，貨運節點集散能力不強的問題。

（三）打造產品多樣、體驗豐富的康養旅游模式

一是不斷豐富康養旅游內容。康養旅游發展要通過將渝東南地區豐富的自然資源、土苗民族風情和歷史文化等資源與旅游過程中各個環節相結合，提高產品豐富度，各環節的體驗性和舒適性，提高康養旅游產品的質量。二是搭建有層次的產品體系。遵循康養旅游發展規律，結合康養旅游市場需求情況，打造具有層次性的產品提高對各個目標市場的吸引力，從賣產品，向賣生態、賣環境、賣文化轉變。三是要增強康養旅游與其他產業之間的聯動。運用“康養+”的延伸思維，發展與康養相關的有機農業、中藥、運動、特色食品等產業，實現旅游、康養與區域內產業的深入聯動，構建“全區域全體驗式”的康養旅游產品。

（四）實施人才培訓和人才興旅工程

加大從業人員經營管理能力和服務技能的培訓力度，不斷提高民族地區行業經營管理和服務質量水平。支持職業學校大力發展旅游教育，開設特色旅游專業，提高本地旅游人力資源規模和水平。完善旅游就業服務平臺，充分提供旅游就業信息，鼓勵支持涉旅企業廣泛吸納旅游人才就業。更重要的是培訓和鼓勵當地民眾參與到康養旅游發展中。當地民眾一般是年紀偏大的人群，他們通常對本地的民俗文化、傳統技藝更了解，同時對旅游扶貧而帶來文化傳承保護的感知卻又最不明顯。

在“健康中國2030”、“鄉村振興”雙重國家戰略下， 為康養旅游產業發展帶來重大戰略機遇。新冠肺炎疫情之后，更多人認識到健康、養生的重要性，重慶民族地區康養旅游產業發展要把握住機遇，實現產品更加成熟，規劃更加完善，服務更加創新，建設更加配套，助推脫貧攻堅，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，把渝東南建成風情濃郁的民族地區，全國知名的康養旅游勝地。