國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中政府的作用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議

摘要：產(chǎn)業(yè)政策需配合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，才能想適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展，并且在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)高度化。政府的產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中非常重要，可以通過(guò)配套建設(shè)、培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極引資等方式加快產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。相關(guān)的政府產(chǎn)業(yè)政策可以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、培養(yǎng)高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入手。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)政策;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

引言

承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式，政府的產(chǎn)業(yè)政策在這種方式中顯得非常重要。吳顯明（2004）針對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織以后的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整進(jìn)行了一系列的研究，從我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度分析了我國(guó)入世以后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并指出了我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。張律律（2011）指出了我國(guó)應(yīng)該將選擇性的產(chǎn)業(yè)政策改變成功能性的產(chǎn)業(yè)政策，這樣才能符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。該研究詳細(xì)闡述了由選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄援a(chǎn)業(yè)政策的必要性。

一、 政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用

（一）保障基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)的公共物品，而提供公共物品是世界各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要功能。對(duì)于歐美傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)而言，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的積累和建設(shè)，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的體系經(jīng)歷了整整一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間才逐步完善，所以傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家不需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上集中地投入資源。但對(duì)于工業(yè)后起的國(guó)家不僅沒(méi)有先進(jìn)國(guó)家那樣的工業(yè)基礎(chǔ)，也沒(méi)有積累和發(fā)展的時(shí)間，因而只能依靠政府集中經(jīng)濟(jì)資源對(duì)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模和高強(qiáng)度的建設(shè)。

（二）引導(dǎo)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)決定了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的地位，政府的作用在于加強(qiáng)這種優(yōu)勢(shì)，如果政府能以合理的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)則能最大限度地發(fā)揮本地區(qū)的人力、資源、資本或技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。在東亞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐中，政府正是以產(chǎn)業(yè)政策、宏觀政策甚至政府直接出面來(lái)吸引國(guó)外及國(guó)內(nèi)資金對(duì)本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資。通過(guò)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預(yù)，可以更好地把握住本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，也能更好地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中節(jié)約成本，少走彎路。

二、對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策建議

（一）在西部培養(yǎng)制造業(yè)的聚集區(qū)

1.鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)在中西部地區(qū)投資

目前我國(guó)的民營(yíng)資本尚未形成規(guī)模，沿海一帶的加工貿(mào)易企業(yè)也大都是一些中小型企業(yè)，因而只有大型國(guó)有企業(yè)才有能力在中西部地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模投資。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的特殊地位決定了其有責(zé)任承擔(dān)起政策導(dǎo)向的成本，現(xiàn)行管理體制也決定了國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行政策性投資方面有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

2.對(duì)中西部的制造業(yè)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和資金扶持

地方政府和中央政府可以適時(shí)對(duì)中西部省份的制造業(yè)推出有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，包括土地、稅收及貸款方面的優(yōu)惠，也應(yīng)該成立專(zhuān)項(xiàng)基金扶植中西部地區(qū)制造業(yè)各行業(yè)的發(fā)展。盡管政策優(yōu)惠和資金扶植會(huì)犧牲一些當(dāng)前利益，甚至對(duì)其他行業(yè)造成不利影響，但從我國(guó)的整個(gè)宏觀產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，對(duì)中西部地區(qū)制造業(yè)的扶植能夠獲得更大的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.降低中西部地區(qū)交通運(yùn)輸成本

中西部地區(qū)已經(jīng)在進(jìn)行大規(guī)模的交通設(shè)施建設(shè)，但我國(guó)各地區(qū)的物流費(fèi)用比率依然過(guò)高。因此政府需要調(diào)整我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式，通過(guò)降低建設(shè)成本來(lái)減少交通設(shè)施的使用費(fèi)用，同時(shí)應(yīng)該對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制進(jìn)行改革，以減少交通運(yùn)輸行業(yè)的管理成本。對(duì)于中西部地區(qū)盈利能力較差的交通運(yùn)輸部門(mén)，國(guó)家應(yīng)該增加運(yùn)營(yíng)方的補(bǔ)貼資金，間接降低企業(yè)使用交通設(shè)施的費(fèi)用。

（二）在東部扶植高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)

1.通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)投入

企業(yè)通常傾向于追求短期利益而不容易看重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這一點(diǎn)在中小企業(yè)中則表現(xiàn)得更加明顯。技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)就是一個(gè)在長(zhǎng)期才能盈利的企業(yè)行為，這就需要政府制定相關(guān)政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。政府可以通過(guò)提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)迫使企業(yè)為了改進(jìn)生產(chǎn)工藝優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量而增加技術(shù)上的投入，可以為企業(yè)的人才引進(jìn)提供幫助，也可以加深“產(chǎn)學(xué)研”的有機(jī)結(jié)合來(lái)降低技術(shù)研發(fā)的成本。

2.加強(qiáng)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)

東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展是非常迅速的，因此也積累了發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的資本，而加強(qiáng)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)無(wú)疑可以提高這些高科技企業(yè)的集中優(yōu)勢(shì)。政府可以加強(qiáng)資金投入來(lái)建設(shè)這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套能力和基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)相應(yīng)的政策調(diào)整來(lái)鼓勵(lì)民間資本和國(guó)有企業(yè)參與到基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)的投資中來(lái)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)幫助園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，降低相應(yīng)成本提高園區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，從而加快東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.通過(guò)金融市場(chǎng)為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供資金

發(fā)展高技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，可以從兩方面來(lái)加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)募集資金的能力。首先，要加強(qiáng)金融市場(chǎng)創(chuàng)新，通過(guò)多方位的金融工具增加這些企業(yè)獲取資金的渠道，尤其要便利民間資本進(jìn)入金融市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)民間金融的管理。其次，可以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資的建設(shè)，集中力量發(fā)展一批實(shí)力雄厚的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的相關(guān)操作規(guī)范化制度化，建設(shè)一個(gè)行之有效的風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)來(lái)促進(jìn)高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）推動(dòng)高端制造業(yè)的發(fā)展

1.淘汰制造業(yè)落后產(chǎn)能

淘汰落后產(chǎn)能最重要的是抑制地方政府的投資沖動(dòng)，把地方政府的建設(shè)資金引向更合理的位置中去，這也有利于低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。低水平制造業(yè)的重復(fù)建設(shè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)異于飲鴆止渴，而這種重復(fù)建設(shè)往往是地方政府在推動(dòng)，因此必須盡快采取措施出臺(tái)相關(guān)文件抑制地方政府的投資沖動(dòng)，剝離低水平制造業(yè)重復(fù)建設(shè)和地方政府的利益聯(lián)系。

2.加強(qiáng)高端制造業(yè)的技術(shù)投入和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)

一方面，我國(guó)制造業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)積累難以進(jìn)入中高端制造業(yè)，科研部門(mén)和企業(yè)必須加大高端制造業(yè)的技術(shù)投入從而逐步彌補(bǔ)中高端制造業(yè)的技術(shù)空白。另一方面，也要積吸引進(jìn)高端制造業(yè)轉(zhuǎn)入我國(guó)，通過(guò)國(guó)外中高端制造業(yè)的國(guó)際直接投資可以打破技術(shù)壟斷的屏障，我國(guó)各地區(qū)才能更容易地推進(jìn)制造業(yè)的高度化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張律律.我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究[J].國(guó)際貿(mào)易，2011（7）.

作者簡(jiǎn)介：

鄭直，四川大學(xué)錦城學(xué)院。