皖北地區融入長三角區域一體化的障礙與路徑初探

摘要：面對長三角區域一體化新的戰略機遇和歷史使命，探索分析皖北地區融入長三角區域一體化過程中的障礙，并針對性的提出皖北地區融入長三角區域一體化路徑，以期為皖北經濟高質量發展提供有力保障，為欠發達地區參與區域經濟合作提供思路。

關鍵詞：皖北地區;長江三角洲區域一體化;優勢和障礙;對策

一、引言

中共中央、國務院《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》將長三角范圍的規劃面積擴展為滬蘇浙皖 “三省一市”全部區域。安徽省全境劃入長三角區域，對于皖北地區無疑是個好消息。皖北地區長期經濟發展落后，工業化、城鎮化水平低于全國平均水平，與長三角中心區在產業結構、營商環境、人才層次等方面存在較大差距。皖北具有人口基數大、傳統產業占比高、勞動力外流嚴重等特征，選取皖北作為研究對象，具備一定的代表性，旨在探索縮小長三角地區 “經濟高地”與 “經濟洼地”間差距的途徑，針對這些“短板”，在長三角一體化發展中，借船出海、借梯登高，成為皖北地區實現高質量發展的關鍵。 面對新的戰略機遇和歷史使命，皖北地區需進一步發揮優勢，深度參與長三角創新鏈、產業鏈、價值鏈分工體系，在高質量發展中闖出新路。

二、皖北地區融入長三角區域一體化的障礙

（一）制度障礙

制度障礙是阻礙皖北融入長三角區域一體化的最主要障礙。整個安徽在市場準入政策方面都存在復雜繁瑣的現象，政府對引資企業后續發展缺乏有效跟進，政府在引導企業融資渠道方面的政策過于單一。皖北各地市在招投標中不同程度地存在本土保護主義現象，個別地方政府為了政績業績而被動充當阻礙公平競爭的保護傘。當體制、要素、政策等人為制度性因素將地區行政邊界約束為市場邊界和利益邊界時，資源就不能有效流動并合理配置到它應該去的地方，形成人為的發展障礙。要破除制度障礙需要各合作方成員之間進行溝通、對話和談判，應關注協議的起草、談判、維護以及爭端出現后的協調、組織機構的建立等制度交易成本。

（二）協作意識弱

皖北地區六個地市抱團發展的觀念較弱，產業同構現象突出，六地市中有5個將生物制藥、機械制造列為主導產業，4 個將化工、食品加工、生物醫藥列為主導產業，主導產業重復率高達 80 %以上。同一產業在不同行政管轄區重復分散布局，使得皖北城市爭奪區域內有限的內部市場，在招商引資、政策優惠、用人招工等方面競爭遠大于合作。由于皖北六市經濟發展水平相差不大，出現各市爭當皖北老大的亂象。

（三）虹吸效應強

長三角區域合作屬于增長極開發模式，在增長極開發模式中會形成兩種效應，一種是極化效應，一種是擴散效應。極化效應擴大區域差異，造成區域經濟非均衡增長，但并不是無限的; 擴散效應可以帶動周邊區域經濟發展，有助于縮小區域差異。隨著大都市與周邊的小城市合作日益密切，擴散效應慢慢增強，同城化趨勢越來越顯著，如果大城市的要素集聚能力非常強，極化效應強于擴散效應，可能產生虹吸效應，小城市優質資源和要素會流向大城市，制約小城市發展，皖北地區在融入長三角區域一體化過程中，應努力減少虹吸效應帶來的負面影響。

三、皖北地區融入長三角區域一體化的路徑

（一）推動產業結構升級，構建現代產業體系

皖北地區要做好“新”文章，以長三角區域創新共同體為依托，圍繞戰略性新興產業建設高水平研發平臺，推動蚌埠硅基新材料、淮北鋁基新材料、亳州現代中藥、阜陽現代醫藥等戰略性新興產業提升細分行業集中度。要做好“農”文章，依托皖北糧食主產區優勢，面向長三角高質量消費需求，加快農業結構調整，并著力補齊農產品精深加工短板，向后端延伸發展倉儲保鮮、冷鏈物流等配套服務體系，打造長三角綠色農產品基地。要做好“人”文章，大力承接、改造和發展輕紡、服裝、電子等勞動密集型產業，推廣應用先進適用技術和管理模式，建設勞動密集型產業接替區。

（二）推動新型城鎮化建設，促進區域協調發展

皖北地區要協調發展，不斷提升中心城市能級，做大做強阜陽、蚌埠區域中心城市，創建智慧城市、綠色城市、海綿城市，提升產業和人口承載力，增強輻射帶動力。要探索城鄉融合發展新路徑，建立健全農業轉移人口市民化激勵機制，促進人口就地就近城鎮化，塑造個性鮮明、充滿活力的品質鄉村。要加快省際毗鄰地區發展，鼓勵宿州、淮北、徐州在長三角一體化發展框架內，打破行政藩籬，加強規劃銜接，搭建產業、科技、人才、公共服務等全方位合作平臺，打造省際協同合作示范樣板。

（三）補齊民生領域短板，增強居民獲得感幸福感

皖北地區要深入實施脫貧攻堅，加快淮河行蓄洪區安全建設，實施現有莊臺、保莊圩綜合整治，建設低洼地居住人口和莊臺超容量人口遷建工程，確保全面完成減貧目標。要嫁接優質公共服務資源，鼓勵組建跨區域的醫療聯合體，支持滬蘇浙高端優質醫療資源在皖北布局，加快構建長三角智慧醫療平臺，鼓勵各類教育機構來皖北建立分校、分院、分園，拓寬多元化公共服務渠道。要提升交通互聯互通水平，積極推動沿淮鐵路建設，打造皖北城際鐵路網，強化高速公路連接線建設，逐步打通省市際斷頭路，并提升蚌埠內河港口樞紐作用，增強淮河通江達海能力。

四、結語

皖北地區融入長三角區域為經濟社會發展帶來了重大戰略機遇，皖北地區應從落實區域協調發展的戰略高度，立足實際，揚長避短，把機遇轉化為優勢，變壓力為動力，在融入長三角區域一體化過程中不斷突破體制機制障礙，找準皖北地區準確定位、努力彰顯皖北魅力。

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作者簡介：

田維維（1981—），女，漢族，安徽霍邱人，安徽國際商務職業學院講師，研究方向：企業會計，財務管理。

基金項目：安徽省2020年度高校優秀青年人才支持計劃項目《長江三角洲區域一體化背景下皖北地區產業協同發展研究》（項目編號gxyqZD2020148）。