深化“放管服”改革，優化營商環境研究

楊代洪

摘要：優化營商環境對區縣經濟社會發展意義重大，在脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略交匯期，“摘帽縣”如何優化營商環境，至關重要。但從已有研究來看，從“放管服”改革角度著手較少，對鄉鎮一級的具體做法進行“解剖麻雀”的分析較少。本研究重點從總結城口縣“放管服”改革成效出發，分析深化改革面臨的問題及下一步改善縣域營商環境的建議。以期豐富相關理論研究，回應現實需要。

關鍵詞：“放管服”;改革;營商環境

一、改革基本情況

2013年以來，我縣緊跟中央、市級改革步伐，以深化“放管服”為重要抓手，持續優化營商環境，經過幾年的努力，縣域經濟發展活力明顯增強。

一是深化行政審批制度改革。2013年-2019年，經13次調整，我縣共承接市級下放許可項目123項，取消行政許可項目27項，取消非行政許可項目20項，調整為政府內部審批17項，審批事項已由原來的375項減少到312項，按照新一輪“三級四同”項目建設要求9大權力項目和公共服務事項5027項已固化領取錄入縣級網審平臺，減少審批材料202件。

二是持續減稅降費。2019年1-9月，全縣減稅降費合計減免金額5529萬元，其中稅收減免5069萬元，社保費減免460萬元，全年預計減稅降費規模在8500萬元左右，惠及企業近7000余戶。在錳鋇煤發展受挫、大規模減稅降費背景下，2018年GDP較2014年增長21%，地方財政收入較2014年凈增加1.58億，增長了60%。

三是推進商事制度改革。全面實行“三十一證合一”，簡化辦事手續，申請人開辦市場主體只需填寫“一張表格”，向窗口提交“一套材料”，取得營業執照后不再另行辦理被整合的證照事項，以“減證”推動“簡政。

四是狠抓投資體制改革。完善《城口縣產業準入負面清單》，實行項目準入負責清單制，推行項目投資備案制，放開教育、醫療、能源等行業，引進天坤教育合作辦學，億聯、惠遠、億達、中科、碧桂園等23家優質企業。

五是落實工程建設審批改革。完成工程建設操作系統搭建及項目領取、流程配置等系統運維工作。目前，全縣122項工程建設項目已定制錄入系統平臺，已辦理工程建設項目審批事項106件，超期辦理0件。

六是強化投資環境建設。一是服務軟環境。梳理4288項行政權力事項和27718項對應權責清單并對外公布;持續整治整治市場秩序，全力保護“城口”老臘肉、山地雞地域品牌，保護經營企業的合法權益;建立縣領導聯系企業、重點項目制度，暢通政企溝通，切實解決企業生產、項目建設過程中的“中梗阻”問題。二是發展硬環境。努力破解交通瓶頸，城開高速加快推進，渝西高鐵即將動工，城萬、城宣、城巫高速已納入規劃，出境路、主干道加快建設，各行政村100%通暢。

二、存在問題及原因分析

通過調研分析，我縣深化“放管服”改革優化營商環境主要有以下幾方面的問題需要面對。

（一）思想認識有痛點。

通過調研發現，我縣“放管服”改革的理念還沒有真正的樹立，主要表現為以下3種形式。一是“按部就班”不想改。個別單位面對改革，不愿意嘗試新的工作方法、辦事機械，只要不加壓力、不出問題就“穩坐釣魚臺”。二是“明放實收”不愿改。從“兩集中兩到位”到“三集中三到位”改革“事項進駐到位、窗口授權到位”是改革舉措的重要任務。三是“各自為政”不會改。一些部門大局意識、服務意識不強，沒有從企業和群眾的角度出發，主動對接政策、互通信息、靠前一步服務，把“你的”、“我的”分得很清，相互推委的現象時有發生。

（二）改革環境顯堵點。

“放”的方面：一是“放”的力度不夠。該放的權有些還沒有放到位;一些已出臺的放權措施還沒有完全落到地。二是“放”的氛圍不濃。企業和群眾知曉政策的途徑和渠道非常有限，企業和群眾的獲得感不強。三是“放”的創新不足。受地理位置、交通因素、基礎條件的影響，自我改革革新意識不足。

“管”的方面：一是審批與監管結合不夠緊密。存在管理漏洞和安全隱患，市場體量大監管人員少容易出現監管真空;二是法治監管規范化程度不高。個別執法人員執法隨意、執法不公、執法不嚴，存在彈性執法的現象。三是新型監管體系尚不健全。幾種監管模式還是獨立運行，交錯互補數據不集中還不成體系。

“服”的方面：一是服務水平不高。部分單位和個人對改革政策，理解不深解讀不足，專業服務水平不高。二是硬件建設滯后。縣政務服務中心受場地積限制，“三集中、三到位”無法全面推開，離“一門、一窗、一網、一次”的全科服務改革模式還有一定差距。三是“三級聯動”建設不完善。鄉鎮基礎設施薄弱，人員統籌力度不夠，服務標準化水平較低。

（三）縱向突破是難點。

一是業務系統難對接。業務系統都是延用的國家級或市級，系統縱向網上運行，管屬關系嚴重，縣級層面無技術支撐，部分系統無法對接，戶籍、教育、就業、企業、稅務等基本數據處于碎片化狀態，信息共享遇到瓶頸。二是協同聯動難配套。市級各職能部門根據自己部門的行政法規和規章，研究審批權下放問題，缺乏與基層的溝通和協調。三是融資貸款難破局。企業“融資難”問題有松動、無突破，金融機構放貸操作仍十分謹慎，在申報貸款過程中，銀行仍然強調“行業限貸”和“第三方擔保”。

三、對策與建議

針對改革的痛點、堵點、難點問題，結合實際提出以下工作建議。

（一）把自己的事干好。

一是深化簡政放權。加強“接、放、管”的整體聯動和上下協同。二是不斷減證便民。各相關單位自查自檢，通過減事項、減材料、減環節、減時間，進一步優化再造審批流程，提高辦事效率，杜絕“奇葩證明”、“循環證明”。三是推動一窗受理。全面推行“一窗受理、集成服務”改革，進一步整合政務服務大廳各項服務功能，加快與網審平臺融合發展。四是完善并聯審批。縣住房城鄉建委加快完善“區域評估”“多規合一”“多圖聯審”“多評合一”“聯合驗收”的工作機制。五是打破信息孤島。爭取市大數據資源管理局、市電子政務辦在系統對接、數據共享、業務指導方面的支持，推進我縣級政務信息系統整合、數據互聯互通。

（二）把統籌的事干細。

一要加強組織領導。“放管服”改革是一個系統工程，需要協同配合、統籌安排、整體推進。二要整理問題清單。開展一次問題疏解行動，形成縣、鄉、村分級覆蓋“百項問題清單”，供縣級改革單位對照檢查、學習改進。三要抓好宣傳引領。全縣各鄉鎮（街道）、相關部門和單位要加強信息報送，利用好“互聯網+”、移動客戶端等多形式、多途徑強化輿論引導和典型推介，積極營造深化“放管服”改革、優化營商環境的強大氛圍。四要加大督查考核。把“放管服”改革工作納入年度考核評價體系的重要組成部分，對存在問題的，要列出整改清單，限期整改到位;嚴格考核獎懲，對行動遲緩、措施不力、成效不明顯的相關責任單位及責任人，要及時進行約談。

（三）把全局的事干實。

一是把握一個機遇。重慶作為“一帶一路”和長江經濟帶發展的重要承載地，發展機遇前所未有。我縣要借助城開高速、渝西高鐵項目建設，推進區域間的市場經濟交流，拓展市場份額，提高招商引資實力。二是對照一個標準。對照《重慶政務服務效能指數評估指標體系》繼續加強我縣簡政放權、事中事后監管、優化服務標準化建設。三是加快一個建設。補齊改革發展短板，實現行權部門、行政審批科的成建制入駐，搭建“一窗受理、全科服務、前臺后室”的綜合服務平臺。