關于中國通用航空安全管理體系構建的若干思考

葉劍峰

摘要：伴隨社會經濟的迅猛發展，近些年來國內通用航空事業也在快速發展。隨著新發展理念的全面貫徹落實，人們對于通用航空安全也引起了高度的重視。新時代背景下，應積極構建中國通用航空安全管理體系，有利于確保通用航空活動的安全性。

關鍵詞：通用航空;安全;管理體系

引言

通用航空，主要指的是利用民用航空器開展除了公共航空運輸外的民用航空活動，主要涉及農業、工業、漁業、林業以及建筑業等領域的作業飛行，還包含海上人命救助、搶險救災、醫療衛生、教育訓練、科學實驗、海洋監測以及氣象探測等領域的飛行活動。

一、中國通用航空發展現狀

現階段，中國的通用航空業仍處在初創時期，面對著基礎設施不完善、低空管制政策不成熟以及專業人才缺乏等困境。但是，歐美等西方發達國家已經進入到發展的成熟階段，通用機場整體規模較大、通用航空器數量較多。截至2020年初，國內共計有2707架航空器，占全球總量的0.61%，在數量方面遠遠不及歐美等發達國家。2019年，我們國家的通用航空飛行市場大多集中于農業、工業、飛行培訓，三者所占比重達到了50%。2019年，全國農業領域累計完成飛行5.23萬小時，其中航空噴撒占比達到了89%;全國飛行培訓（不包括民航飛院）累計達37.57萬小時。可以說，我們國家的通用航空市場還有許多潛力，前景也很遠大。安全作為通用航空發展的生命線，在通航發展歷程中處于極端重要的地位，所以構建良好的通用航空安全管理體系就顯得尤為重要。

二、中國通用航空安全管理體系構建

（一）基礎模塊

基礎模塊是通用航空安全管理體系運作、監督以及優化的重要基礎，為該體系的運作提供了根本性的宗旨與原則、組織保障、目標方向、教育支持、環境以及制度等要素，對體系運行的好壞有直接性影響。

基礎模塊主要包括安全政策、安全目標、組織機構、文件體系、安全文化塑造以及教育培訓機制等方面內容。安全政策主要是由通用航空企業通過最高領導者允許發布的安全目標及承諾所構成，是建立通用航空安全管理體系的根本遵循及活動原則，往往包含滿足民航當局所出臺法律法規、規章政策的相關要求;組織全員安全生產責任制和問責政策;企業高層管理人員對于保證安全運行所作出的具體承諾等等。明確安全目標，主要包含年度目標與遠景目標;盡可能地細化安全目標，構建起滿足國家、行業主管單位的有關需求以及自身定位及特征的安全目標體系，應當有確定的責任界線、可操作性及激勵導向作用。在明確及分解安全目標的過程中，因為通用航空的組織體系相較于運輸航空的組織體系有著很大的不同，通用航空通常會由于受諸多方面因素的影響而無法滿足要求，在確定及分解目標時需要全面考慮各個通用航空公司的運行特征。組織機構還需創建符合生產發展需求、滿足國家和民航業需求的“權責清晰、管理有效”的組織結構及運行體系，健全安全運行的問責辦法，全面貫徹全員安全責任制。文件體系應易于追溯及查閱，確保各類文件的高度一致并且與運行環境相適應，創建文件公布、收集、整理、分析、記錄、保存、查閱、更新的程序及機制。安全文化塑造的過程實際上就是安全管理人員經由對安全生產實踐實施抽象及歸納，其內容主要包含安全行為文化、安全精神文化、安全物質文化以及安全制度文化等等。構建教育培訓機制，提高所有人員的安全素質及安全理念，在安全教育過程中應當注重教育方式多元化、教育內容的針對性及規范性，還應當全面調動員工的積極性等等;其內容主要涉及安全生產方針政策教育、安全生產思想教育、典型經驗和事故教訓教育以及業務能力培訓等等。

（二）運行模塊

運行模塊主要是由安全管理信息系統、應急響應系統以及風險管理系統等部分構成。其中，安全信息管理系統主要以數據為驅動，重點是采取現代化的信息技術，經由信息挖掘、采集、整理、分析、整理以及反饋等諸多流程，建構起順暢的信息途徑，為安全監管提供強有力的保障。安全信息管理的結果可以為監督模塊和改進模塊提供了有力的數據支撐。應急響應系統屬于是具備應急準備、現場恢復等眾多功能的系統化應激救援機制，在加強經濟突發事件處理方面起到著無可取代的作用。在應急響應系統中，應建立應急預案以及與之相匹配的應急機制和體制。風險管理主要包含風險的辨別、分析、評估、控制以及驗證，合理高效地辨別出運行中出現的各類風險因素以及安全隱患，同時將其納入到危險源數據庫內，分析風險發生的可能性及其造成的后果，選取最合理的風險控制方案，確保風險可以有效控制在可接受的水平以內，并且還應當對風險數據開展收集、整理、驗證以及更新等。

（三）監督模塊

監督模塊主要有安全監察系統與評估審核系統兩部分構成。其中，安全監察系統屬于整體性的措施，定期或者不定期地針對所有職能單位的安全狀態開展系統性和針對性更強的監督管理;不定期或者定期的安全監督、安全檢查、整體安全檢查以及專項安全檢查等等都是整治安全隱患、提升安全管理水平的重要抓手。值得一提的是，安全監察系統可以將民航局提倡開展的法定自查工作納入統籌開展。所謂“評估審核系統”，主要指的是對通用航空生產系統在具體運行環節所發生的各類風險開展定量、定性的評價，同時也是對安全管理體系的符合性以及有效性進行系統性地評估，確保可以掌握體系狀態更為真實的水平，充分把握通用航空體系安全中出現的問題;其中，危險源的辨別和分析、危險源的定量定性評價分析以及安全對策舉措等等都是其必不可少的工作內容。

（四） 改進模塊

建立改進模塊的根本目標在于，確保對通用航空安全管理體系的具體發展情況進行改善、優化。因為通用航空的安全管理體系并非是固定不變的系統，因此在監督管理的過程中還應該建立自我完善的體系，針對現有的體系開展深入的檢查及審核，同時尋找出問題以及亟待改善的地方，確定具體的目標及發展方向，積極探索問題解決的方式方法，制定計劃，并且再次對改進以后的執行效果進行評判，進而確保通用航空安全管理體系的持續性更新。改進模塊還包含反饋系統，其工作內容主要包括對全部的信息開展處理、概括，及時、精準地反饋各類信息。除此以外，通過反饋系統可以強化對于安全管理體系具體狀況的把握，進而找到解決問題的方法，構建起更加成熟的通用航空安全管理體系。

三、結論

綜上所述，通用航空安全管理體系構建的基礎模塊、運行模塊、監督模塊、改進模塊四個模塊是符合民航局關于安全管理體系（SMS）的建設要求，同時也遵循了PDCA循環的原則，即Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）和Action（處理和提升），它們之間不是相互獨立的，而是有著緊密聯系，相輔相成，而且缺一不可。伴隨國家對于低空領域的逐漸放開、國務院《關于促進通用航空業發展的指導意見》的逐步實施，將推動著我過通用航空事業的迅猛發展。現在以及將來，為了保障通用航空活動的生命線——安全，各通航企業要建立并不斷完善包含基礎模塊、運行模塊、監督模塊、改進模塊的通用航空安全管理體系，從而促進我國通用航空事業穩定、安全、高質量地發展。

參考文獻：

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