憲法變遷與國家演進的歷史脈絡

劉柳

摘要：憲法宣告了一個國家和民族的理想、信念和追求，是國家行動的綱領，人民權益的淵源，法治建設的根本。自1789年《人權宣言》頒布以來，法國經(jīng)歷了國家的激烈動蕩與憲法的頻繁更迭，在這樣一個風云多變的歷史進程中，憲法自身的價值愈發(fā)凸顯。法國憲政制度進化的經(jīng)驗表明，國家應當以憲法為本位，革命的理想設計需要回歸到理性的制度運行，民主與人權則應作為憲法永恒的價值追求。

關鍵詞：法國憲法;憲法變遷;立憲史;憲法觀念

丹尼爾·韋伯斯特曾經(jīng)說過，“一個國家，一部憲法，一種命運”。憲法主導著國家命運，同時也是國家命運與走向的一種折射。法國是制定與修改憲法最為頻繁的國家之一，在其變遷過程中，革命與穩(wěn)定不斷更替，穿插著法國人的絕望與啟蒙。本文通過梳理法國的憲法變遷史，解構法國憲政制度進化的社會條件，厘清法國國家演進的歷史脈絡，試圖找到理性的制度運行背后隱含的共性和規(guī)律。

一、法國憲法的歷史變遷與社會背景

法國是目前世界上最主要的憲政國家之一，也是歐洲第一個擁有成文憲法的國家。總體來講，法國憲法的產生和發(fā)展可以分為兩個歷史階段：一是1791年至1870年的憲法，二是自1875年至1958年的憲法。

在第一階段，法國憲法頻繁更替。向前回溯，自法國在1789年資產階級革命頒布《人權宣言》這一憲法性文件開始，法國的政治風云多變，國內外各種階級斗爭復雜尖銳，階級力量對比關系不斷變化。在近80年間，法國爆發(fā)了4次革命，先后頒布了12部憲法。憲法的更迭意味著新的政治力量登上歷史舞臺，有些時候也意味著政體的更迭，決定著國家不同的命運走向。例如1791年憲法是君主立憲制憲法，1793年憲法為資產階級共和憲法，拿破侖時期的憲法又轉為君主專制性質的憲法。

考察這一時期紛繁制憲的過程，可以發(fā)現(xiàn)“法國制憲頻繁是政體不穩(wěn)定的重要標志，而政體不穩(wěn)定又是匆匆制憲的直接原因，二者相輔相成，相映成趣 。”正如莫里斯·法朗德爾的評論所說：“法國是世界上唯一的憲法實驗場”——不斷地拿來，不斷地拋棄。她在長夜中進行著激情又飽含理性的求索，不斷向著“自由、平等、博愛”的理想進發(fā)，致力于達到憲政的光輝頂點。這一時期的憲法在摧毀封建制度，確立資本主義制度中起到了進步作用，成為鞏固資產階級政權的重要工具。

在第二階段，法國憲法的發(fā)展較為穩(wěn)定。1875年第三共和國建立至現(xiàn)在，法國通過了3部憲法，分別是1875年憲法、1946年憲法和1958年第五共和國憲法。1875年憲法是法國憲法史上唯一一部沒有完整憲法典的憲法，但卻施行了長達65年，因為當時法國資產階級力量漸趨擴大，民眾對頻繁革命與政權更迭感到倦怠，渴望平和穩(wěn)定的生活。1946年憲法又稱第四共和國憲法，因其傳統(tǒng)議會制格局的局限性，最終被1958年第五共和國憲法所取代。

1958年憲法即法國現(xiàn)行憲法，確立了法國半總統(tǒng)制的國家機構體系模式。其擴大政府權力，縮小議會權力，基于一種理性設計，在保持法國的政權穩(wěn)定、政策連續(xù)及推動經(jīng)濟發(fā)展方面起到了很大作用。由此，法國終于找到了一部同其理想與實際、政治道德和社會發(fā)展相適應的憲法，也最終奠定了這個國家發(fā)展的總基調，為國家進步提供了結構性和制度性支撐。

二、基于憲法理念的國家演進趨勢

法國的憲政制度以大革命為導火索，以《人權宣言》為起點，雖然其間歷經(jīng)曲折反復，但是總體來看憲法的發(fā)展呈螺旋上升的趨勢。其變遷的實質是憲法的進化與國家的進步。

自14世紀的文藝復興開始，歐洲思想文化運動興起，法國先后經(jīng)歷了啟蒙運動、資產階級革命等一系列社會變革，理性與激情并存，個體意識覺醒，各種學說理論百花齊放，權利開始成為權力的基礎和前提。縱觀整個憲法變遷史，憲法據(jù)已形成的理論基礎主要包括天賦人權說、社會契約論、人民主權說、分權說和代議制民主說等。當改革開始之后，舊制度剩下的部分就更讓人難以忍受。也正是在這樣的發(fā)展過程中，法國完成了由封建國家到近現(xiàn)代民主國家的政治轉型。

法國人以啟蒙運動和理性所確立的信念為基礎，在大革命之后制定了一部部憲法。萊昂·狄驥談到，法國傳統(tǒng)的公法體系主要源自兩個基本觀念：國家主權學說和個人權利學說。這樣一套公法體系的真正基礎在于國家作為一個法人而享有的發(fā)布命令的主觀權利。如果用一句話簡要地概括主權理論中國家與個人的關系，即個人組成國家，國家受限于個人。盧梭的社會契約論即是該理論的典型代表，這一思想在《人權宣言》及早期的憲法中均得到了體現(xiàn)。這一時期的國家強調弱政府狀態(tài)，最小干預的政府即是最好的政府。

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，國家原始的三個職能——國防、治安、司法已經(jīng)遠遠不能滿足需求，國家的職能亟需拓寬，開始要求國家在各個領域進行干預。由此，主權理論日漸式微，公共服務理論興起，國家開始向公共服務的方向演進。憲法既要授予國家機關權力管理公共事務的同時，又要授予公民權利約束國家權力可能的侵犯和擴張。此后伴隨著憲法理念及理論學說的發(fā)展，法國憲法在與社會需要的磨合中不斷進步，在頻繁的更迭之后最終達到了先進、穩(wěn)定和權威的狀態(tài)。自1958年憲法施行以來，法國終于向著自由、法治、平等、博愛的社會穩(wěn)步前進。

三、憲法與國家命運關系的規(guī)律性總結

孫中山先生曾言：“國家憲法良，則國強;憲法不良，則國弱。”通過對法國憲法的變遷及國家演進趨勢的分析可以看出，憲法與國家命運是相互影響、相互作用的關系。一方面，憲法的產生和變遷是對社會現(xiàn)實需求的回應，是社會理念和普世價值的映射;另一方面，憲法決定著國家的前進道路和發(fā)展方向。國家應該以憲法為本位，憲法則要以人民為本位、以權利為本位。

我們要從歷史中汲取經(jīng)驗教訓，正確把握憲法與國家命運之間的關系。在對憲法進行定位以及制度設計時認清以下幾點：

一方面，要認識到穩(wěn)定性和權威性是憲法的基礎，頻繁變革只是憲政的過程而非目的。法國憲法的頻繁更替是由其民族內在的矛盾性與階級的沖突性所致，我們可以從其憲法的變遷史中發(fā)現(xiàn)：政體的改革往往從憲法的變更開始，憲法的變更又反作用于政治體制的完善。曲折變更的過程往往是尋求一種更為理想體制的手段。

另一方面，憲法的設計要與社會實際相結合。縱觀法國憲法的改革，不難看出凡是超越其民族傳統(tǒng)與社會現(xiàn)實的憲法都注定要被淘汰，法國正是各方利益博弈和反復的篩選中找到了最適合自身的憲政選擇。憲法的設計始終要植根于該國特有的土壤，完全的照搬或罔顧現(xiàn)實的冒進都不可取。

此外，要以民主與人權為憲法最核心的價值追求。憲法事關國家命運，要在認識到憲法工具理性的基礎之上，更加強調憲法的價值理性。若僅強調憲法是治國的工具，則難免跌入憲法工具主義的泥潭。我們不僅要看到憲法的利國功能，還要看到憲法的治國本性。民主與人權也正是法國憲法在不斷地毀滅與重塑中留存下來的光輝所在。

總而言之，憲法不僅是一國政治的晴雨表，也是一國命運的重要影響者。我們要對憲法與國家命運的關系有一個清醒的認知，從法國憲法變遷的艱辛歷程中，深刻體會理性制度架構與運行的基礎，把握憲法發(fā)展的歷史規(guī)律。正所謂，“以史為鑒，可以知興替”，只有善于總結歷史規(guī)律、反思經(jīng)驗教訓的國家，方可立于不敗之地。

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