淺談國有企業如何構建“不能腐”監督體系

王建華?嚴志慶

摘要：構建“不能腐”監督體系是加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，要納入黨建工作與黨風廉政建設責任制，與國有企業改革發展、黨的建設同謀劃、同部署、同推進。本文從完善“不能腐”的制度體系、建立“不能腐”的權責體系、強化“不能腐”的監督體系等方面介紹了國有企業構建“不能腐”監督體系的思路和方法，對推進國有企業黨風廉政建設工作有較好的指導作用。

關鍵詞：國有企業;不能腐;監督

一、完善“不能腐”的制度體系，讓制度帶電

（一）強化三轉效果，確保制度廢改立到位。要以落實“三個為主”要求，緊盯國有企業制度流程的廢、改、立，與“不能腐”體制機制建設一體推進，把十九大以來黨和國家制定、修訂的重要制度內容落實到國有企業相關規章制度中，將廉潔風險防控措施嵌入業務流程，將監察職能回歸各職能部門后的制度安排落實好，為構建“不能腐”的制度體系提供重要遵循和基礎支撐。

（二）強化制度建設，確保流程優化到位。要以“是否漏項、是否科學、是否帶電、是否與時俱進、是否協調”的“五問”標準，持續扎牢制度籠子，著力構建長效管理和監督制衡機制。要以抓住關鍵人員、關鍵區域、關鍵業務、關鍵流程、關鍵時間“五個關鍵”為導向，推進廉潔風險識別和防范工作。堅持問題導向、堅持以點帶面、堅持融入大局，上下協同、系統推進。加強工作領導，單位領導要親自抓;加強組織保障，成立工作機構，強化過程管控，落實保障措施;加強部門協同，紀檢部門與實施單位協同、試點單位與擴面單位協同、主責單位與支撐單位協同。

（三）強化執行監督，確保管理落實到位。貫徹落實習近平總書記強調的強化政治監督保障制度執行的重要指示，加強對十九屆系列精神、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等專項監督檢查。重點監督國有企業各級黨組織貫徹落實習近平總書記重要指示精神的階段性目標完成情況、國資委黨委政治巡視整改銷號情況、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改落實情況及巡視巡察問題整改情況，緊密圍繞經營發展重點難點，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體系建設。針對廉政風險點，采取前期預防、中期監控和后期處置，推進分層級監督，強化監督執紀。

二、建立“不能腐”的權責體系，讓權力受制

（一）制訂權力清單。以管理目標為導向、以權力事項為抓手、以資源要素為重點，探索建立機構運行和權力運行透明機制。在全面梳理優化制度流程的基礎上，制訂、公布并試行權力清單，劃定權力邊界，明確責任主體，做到權責對等。按照決策權、執行權、監督權相分離的要求，科學設定各權力主體的工作職能，明確權力鏈上各主體事權關系，減少權責交叉、多頭管理等情況發生，形成各負其責、相互制約的權力結構和運行機制，把權力關進制度的籠子里。

（二）明確責任清單。全面落實黨委主體責任，董事會、經營層全面責任，紀委、監事會監督責任、黨委書記“第一責任人”責任、領導成員“一崗雙責”責任，共同抓好管轄范圍內廉潔風險防控工作。不斷健全完善主體責任清單、監督責任清單、一崗雙責清單。制定《黨風廉政建設責任制實施辦法》，構建全面從嚴治黨“四責聯動”機制。制定《國有企業重要管理崗位人員廉潔風險防控實施細則》，明確重崗人員與供應商、服務商交往守則，構建監督常態化機制。

（三）細化風險清單。根據職權變更和反腐倡廉的新要求，堅持以年度為周期及時查找崗位風險點，動態更新風險清單，科學確定風險等級。堅持實行分類管理，不斷優化防控措施，半年開展中、高風險測評，年終開展一般風險測評，針對思想道德風險，以日常教育和“第一種形態”應用為主，強化員工日常行為規范和職業操守教育，對可能發生腐敗行為的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早糾正。針對制度機制風險，主要從企業經營管理中個人自由裁量空間、有效制衡和監督制約方面加強。針對外部環境風險，主要通過對關系網摸排，掌握領導人員經商辦企業及其親屬和特定關系人關聯交易情況，抓好對重要崗位管理人員的教育和管控。

三、強化“不能腐”的監督體系，讓管理受控

（一）擴大監督格局，形成黨內外協同的大監督格局。要建立黨委統一領導、紀委統籌協調、人員交叉任職、職能分工協作、業務相互配合的企業大監督格局。發揮黨內監督作用，完善國有企業治理結構監督，修訂完善黨務公開、廠務公開管理辦法，廣泛開展民主監督。制定年度監督計劃和監督清單，讓權力在陽光下運行。準確把握“四種形態”內在邏輯關系和轉換條件，把第一種、第二種形態的作用用到位，在治未病上積極作為，最大限度防止黨員干部出問題。以批評教育為重點強化常態規誡，防止“小毛病”向“大問題”轉化，立起思想教育防線，體現嚴管厚愛。

（二）強化專責監督，確保政治經濟監督到位。要牢記紀委肩負的職責使命，確保政治監督落到實處，充分體現國有企業的政治責任和政治擔當。全面落實習總書記對國有企業發展的重要指示精神，確保經濟監督落到實處，營造風清氣正的干事創業環境，以經濟工作的新成效彰顯紀律建設的新成果。要加強對節日期間易發多發“四風”問題的監督檢查，重點查處違規收送禮品禮金、利用名貴特產特殊資源謀取私利、公款大吃大喝、違規發放津貼、公車私用、違規操辦婚喪喜慶、違規接受宴請、旅游安排等突出問題。

（三）強化監督檢查，打贏疫情防控阻擊戰。面對突發新冠肺炎疫情，要切實擔負起疫情防控主體責任，科學判斷形勢、精準把握疫情，統一領導、統一指揮、統一行動。把思想和行動統一到習近平總書記重要指示批示精神和黨中央的決策部署上來，把防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作為當前頭等大事，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，積極主動履行職責，成立疫情防控監督問責小組，重點監督檢查疫情防控和復工復產防控措施落實情況，對不擔當、不作為、亂作為，推諉扯皮、消極應付、失職瀆職等違規違紀問題，堅決依紀調查處理，為打贏疫情防控、復工復產和生產經營的全面勝利提供監督保障。

（四）創新監督方式，發揮監督再監督職能。要統籌協調紀檢、巡視巡察、審計等各方面監督力量，實現監督資源共用、信息互通、工作聯動、成果共享。抓好政治巡視、專項巡視和主題教育問題整改，緊盯“四風”問題新動向，確保成果固化。發揮黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議作用，豐富創新會議內容，構筑監督新平臺。抓好“三重一大”決策事項監督，完善決策制度和監督手段。積極推進同級監督，探索建立紀委書記每年對國有企業領導班子成員“畫像”評價和定期報告企業政治生態制度。

構建“不能腐”監督體系是深入推進全面從嚴治黨、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的現實需要，也是全面提升國有企業治理水平和治理能力的重要舉措，更是國有企業持續高質量發展的紀律保障。

作者簡介：

王建華，嚴志慶，中車戚墅堰機車有限公司。