加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目污泥尾產(chǎn)物清運(yùn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐與研究

段明昕

摘要：在實(shí)行企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的新形勢下，如何加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，提高拒腐防變能力，遏制腐敗源頭，做到標(biāo)本兼治，是基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部面臨的一項(xiàng)十分艱巨而又緊迫的任務(wù)，本文就如何更好地進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行研究和研討。

關(guān)鍵詞：污泥尾產(chǎn)物;廉政;監(jiān)督;風(fēng)險(xiǎn)防控

一、污泥尾產(chǎn)物處置項(xiàng)目基本情況

國電東北環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“環(huán)保公司”）所屬沈陽振興污泥處置有限公司（以下簡稱“污泥公司”）污泥尾產(chǎn)物清運(yùn)項(xiàng)目是沈陽市生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)整治工程，是關(guān)系沈陽市生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要工程，是提升沈陽市生產(chǎn)環(huán)境整體質(zhì)量的重大項(xiàng)目。為了盡快解決污泥公司尾產(chǎn)物堆存的安全環(huán)保隱患，在東北公司大力支持與協(xié)助下，環(huán)保公司于2019年11月6日起開始正式啟動尾產(chǎn)物處置工作，2019年12月31日全面完成了廠區(qū)外尾產(chǎn)物清運(yùn)，截止2019年12月31日，污泥公司共計(jì)清運(yùn)尾產(chǎn)物42.99萬噸，其中運(yùn)往沈西熱電貯灰場8.19萬噸，運(yùn)往各處置出口單位34.80萬噸。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重要意義及組織分工

環(huán)保公司黨委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，將廉政工作與項(xiàng)目建設(shè)同部署、同計(jì)劃、同落實(shí)，同考核，健全完善管理制度，提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施嵌入項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)，從而有效堵塞管理漏洞、降低管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保公司高度重視污泥尾產(chǎn)物處置期間廉政管控，成立以公司黨政負(fù)責(zé)人為組長，以工程、招標(biāo)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢工作的分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成立尾產(chǎn)物工作專班，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促污泥公司和中標(biāo)單位按照合同約定開展處置工作，確保儲灰場尾產(chǎn)物處置和場地修復(fù)等工作符合市生態(tài)環(huán)境局整改及環(huán)保的相關(guān)規(guī)定和要求。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方法步驟

一是成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，由紀(jì)委辦公室具體組織推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，分解工作任務(wù)，落實(shí)廉政措施。二是制定實(shí)施方案，立項(xiàng)開展污泥尾產(chǎn)物項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對廉政教育、監(jiān)督檢查、暢通信訪舉報(bào)渠道等工作提出有關(guān)要求。三是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求項(xiàng)目單位結(jié)合管理實(shí)際，明確項(xiàng)目管理人員職責(zé)權(quán)限，梳理管理業(yè)務(wù)流程，有針對性制定防控措施。四是綜合運(yùn)用教育、制度、考核、督辦、約談、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等手段，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)，督促中標(biāo)單位和污泥公司按期完成儲灰場尾產(chǎn)物處置工作。

四、污泥尾產(chǎn)物處置項(xiàng)目存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

一是生產(chǎn)運(yùn)行缺乏規(guī)范性和精細(xì)化管理;二是計(jì)量統(tǒng)計(jì)人員不足，職責(zé)分工不清晰，工作流程不完善;三是項(xiàng)目組人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識不夠;四是污泥公司為合資公司，黨風(fēng)廉政建設(shè)管理方面重視程度不夠。

五、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)與成效

（一）強(qiáng)化廉政從業(yè)宣傳教育，增強(qiáng)辨別是非的識別能力

強(qiáng)化廉政警示教育，組織污泥尾產(chǎn)物處置項(xiàng)目組學(xué)習(xí)國家能源集團(tuán)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法、職工違規(guī)違紀(jì)處理辦法、“十五個(gè)嚴(yán)禁”要求和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例;聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，項(xiàng)目建設(shè)工作組成員既是項(xiàng)目建設(shè)管理者，同時(shí)是落實(shí)廉政責(zé)任者，也是受監(jiān)督對象，厘清職責(zé)權(quán)限，落實(shí)廉政責(zé)任，定期自檢并主動接受協(xié)調(diào)小組監(jiān)督。

（二）整合監(jiān)督資源堵塞漏洞，健全風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督體系

公司紀(jì)委整合各部門監(jiān)督力量，從污泥尾產(chǎn)物處置項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資金管理方面重點(diǎn)對項(xiàng)目預(yù)算、原始憑證、財(cái)務(wù)收支、資金調(diào)控審核把關(guān);安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面重點(diǎn)對儲灰場內(nèi)、運(yùn)輸、出口單位處置、場地修復(fù)、工程檔案監(jiān)督管理;法律事務(wù)管理方面重點(diǎn)對污泥尾產(chǎn)物項(xiàng)目提供法律專項(xiàng)服務(wù)、定期法律風(fēng)險(xiǎn)防控檢查、后期法律風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控;招標(biāo)采購、合同管理方面重點(diǎn)對采購與物資管理制度貫徹執(zhí)行情況，招標(biāo)、非招標(biāo)采購，合同簽訂履行程序情況進(jìn)行檢查;審計(jì)方面重點(diǎn)對內(nèi)部控制審計(jì)開展工作。各部門結(jié)合工作實(shí)際，推動主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任有序銜接，紀(jì)律監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督有限貫通。

（三）注重制度措施健全完善，減少管理失控的薄弱環(huán)節(jié)

健全項(xiàng)目管理制度，以詢價(jià)采購方式確定外委運(yùn)輸單位，對環(huán)保公司規(guī)范管理行為，存在防控風(fēng)險(xiǎn)。在原有工程施工管理辦法、合同管理辦法基礎(chǔ)上，制定尾產(chǎn)物清運(yùn)項(xiàng)目管理制度，明確建設(shè)單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方責(zé)任，明確工程設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試驗(yàn)收、財(cái)務(wù)、審計(jì)等環(huán)節(jié)管理要求，明確資金計(jì)劃審批、事前費(fèi)用審批、付款審批、工程進(jìn)度款支付申請及核準(zhǔn)等工作流程，為防范風(fēng)險(xiǎn)，就施工現(xiàn)場管理、施工現(xiàn)場安全、進(jìn)度管理與驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)管理制度。

（四）堅(jiān)持過程監(jiān)督懲防并重，強(qiáng)化嚴(yán)重問題的超前防范

強(qiáng)化監(jiān)督檢查與審計(jì)監(jiān)督，公司紀(jì)委組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對履行“兩個(gè)責(zé)任”情況、遵守黨規(guī)黨紀(jì)和貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，同時(shí)開展個(gè)別談話，了解基層單位廉政建設(shè)情況;監(jiān)督組定期對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況、招標(biāo)采購及合同管理情況開展監(jiān)督檢查;同步開展跟蹤審計(jì)工作，確保建設(shè)資金依法依規(guī)合理使用。

（五）踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)運(yùn)用第一種形態(tài)

深入踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，公司紀(jì)委深入項(xiàng)目建設(shè)單位開展廉政提醒談話，項(xiàng)目管理人員表態(tài)發(fā)言并結(jié)合自身工作實(shí)際作出書面廉潔自律承諾;對污泥公司新提拔干部開展任前提醒談話。

（六）進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，強(qiáng)化群眾監(jiān)督的有效手段

通過推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，廉政管控工作形成上下聯(lián)動、齊抓共管、壓力逐級縱向傳導(dǎo)并橫向延伸拓展的良好局面。

六、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)與努力方向

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確廉政責(zé)任。項(xiàng)目開展之初即明確項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目工作組及其職責(zé)，特別是將廉政管控工作與項(xiàng)目建設(shè)工作同計(jì)劃、同落實(shí)、同檢查，同考核，為落實(shí)廉政管控責(zé)任打下良好基礎(chǔ)。

（二）明確監(jiān)督對象，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。項(xiàng)目建設(shè)過程中各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員既承擔(dān)工程建設(shè)管理責(zé)任，又承擔(dān)廉政主體責(zé)任，同時(shí)也是廉政管控受監(jiān)督對象，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，自覺主動落實(shí)廉政主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)教育提醒，貫徹“預(yù)防為主”。強(qiáng)化正、反兩方面教育，尤其是警示案例教育和實(shí)地參觀教育;深入踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)，經(jīng)常性開展談話提醒，防患未然，有效強(qiáng)化廉潔自律意識。

（四）健全完善制度，規(guī)范管理行為。廉政風(fēng)險(xiǎn)來源于管理漏洞，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，要針對新情況、新問題深入剖析產(chǎn)生原因和可能導(dǎo)致的不良結(jié)果，尤其要考慮問題中蘊(yùn)含的廉政風(fēng)險(xiǎn)，快速制（修）定管理制度，規(guī)范管理行為的同時(shí)，一定程度消減廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，樹立合規(guī)意識。圍繞項(xiàng)目建設(shè)中招標(biāo)采購、合同簽訂履行、施工重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)、工程款支付、財(cái)務(wù)與資金等管理業(yè)務(wù)開展定期監(jiān)督檢查;圍繞項(xiàng)目單位黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”部署和落實(shí)情況、黨員干部遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨規(guī)黨紀(jì)情況開展監(jiān)督檢查;圍繞工程建設(shè)全過程，同步開展跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改、建議指導(dǎo)，有力保證合法合規(guī)建設(shè)。

（六）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)守職業(yè)底線。在污泥尾產(chǎn)物處置工作中，公司黨委主動落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，高度重視廉政管控在工程建設(shè)中的重要性，要堅(jiān)決貫徹民主集中制，嚴(yán)格履行“三重一大”集體決策，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約機(jī)制，營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，徹底打造廉政工程。