淺談食品安全主體市場監管機制

任紅

摘要：食品是人類生存和發展的首要物質基礎，食品安全關系到人類健康和生活質量，關系到社會的良好運行和協調發展，關系到社會的文明與進步。近年來，食品安全事件層出不窮，社會大眾要求政府加強食品安全監管的呼聲日益高漲。如何有效加強食品安全監管已成為一個十分緊迫的課題。

關鍵詞：食品流通;安全監管;食品安全法

1.無界限監管服務

無縫隙政府又稱為無界限政府，指政府打破傳統的部門界限和功能分割，對所有部門、人員及其他資源進行整合，以單一的界面提供優質且高效的信息和服務。無縫隙組織是一種具有流動性、靈活性、透明性、彈性、完整性、連貫性等特點的組織形態，其傳遞的信息是連貫一致的，以統一的而非政出多門的形式為公眾提供服務。法治、責任、透明、便捷是無縫隙政府的價值訴求。政府無論在制定政策、行政執法，還是提供公共服務時，都應當保證其行為的合理性、責任性、透明性、便捷性、反饋性和有效性。對于部門間的合作沖突，拉塞爾林登做了如下分析：當組織面對一個要求其參與合作的指令時，它們會處于矛盾的兩難境地，一方面，為了保持其組織空間的完整性，它們傾向于保持獨立，避免過多參與到合作過程中去;另一方面，為了避免喪失合法性，它們又必須參與合作，于是便在力爭獨立性和力爭合法性之間產生了一種緊張狀態。在食品安全監管工作中，由于監管部門機構重疊、目標多元、職能分散，本應高度統一的監管職權被人為分割成食用農產品、食品生產加工、食品流通和餐飲消費等環節，行政執法存在縫隙，很難做到“橫向到邊、縱向到底”的無縫隙監管，無縫隙政府政府的“全局性”、“無縫隙服務”等核心理念，在研究如何實現食品安全監管鏈條的無縫隙銜接、打造協調統一的食品安全監管體系上具有指導意義。

2.食品安全監管體制面臨的問題

國外對食品安全問題的研究，起步較早，內容較豐富，涉及影響食品安全的因素，食品安全的特性，食品安全的消費者行為和生產者行為，以及食品安全的政府管理等多個方面。在食品安全政府管制領域，研究則主要圍繞政府介入食品安全管制的必要性而進行，兩大類觀點：一類從博弈與均衡的角度出發，認為管制是各利益主體間的博弈，因而食品安全管制是各利益主體間博弈均衡的結果;另一類則是以政府是公眾利益代理人為著眼點，認為食品安全管制是彌補市場失靈的必須手段。

3.改善食品安全監管條塊關系

食品安全監管條塊關系的協調是政府間關系的改善。是一個重要主題，圍繞這個主題，學術界運用不同的方法，從不同的角度進行了分析。

3.1以條為主監管體制的轉型路徑分析

針對食品產業鏈條長、環節多的狀況，“以條為主”的食品安全監管體制采取了分段監管和品種監管相結合的模式，由多個部門來承擔監管任務。在實際工作中，既存在一些監管邊界不清、職能交叉和空白并存等問題，又存在基層監管體制、機制不完善等問題條塊關系是指條條與塊塊在政府實際運作過程中形成的相互作用、相互影響的狀態。條條與塊塊相結合，是中國政府管理的一個主要特征。結合食品安全的特征，“以條為主”的食品安全監管體制是指按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取“分段監管為主、品種監管為輔”的方式，由農業、質監、工商、食藥分別對農產品、生產、流通、餐飲環節監管并負責。以塊為主的食品安全監管體制是由地方政府對食品安全負總責，承擔轄區內所有的食品安全監管工作，一旦發生食品安全事故，將追究地方政府領導人的責任。

政府的行政機關是政府規則的主體，各種經濟主體（企業）是政府規則的客體。政府規則的主要依據是各種制度或措施，制定當規則客體違反規則時將受到的各種制裁。食品安全的政府規則是指政府依照法律授權，制定規章制度，對食品的生產、加工、流通、銷售等環節進行的控制。

3.2以塊為主食品安全監管體制的路徑思考

幾乎每次國務院機構改革，都會涉及到食品安全。到底是“以條為主”還是“以塊為主”，也各有利弊。在現階段，地方政府對食品安全負總責是當前我國《食品安全法》的基本原則，做好食品安全監管的重點是規范權責，建立完善的治理機制，而這一切都依賴與完善的制度約束。

在我國，“每一級政府都在管理相同的事情，而不是每一級政府只管理特定的事情。”建議不同層級政府的明確不同的職責，各有特定的職責。在對各級政府的權限進行劃分時，明確核心任務領域，并盡可能地將職權作整體劃分，使各級政府擁有專有的管轄領域，并在專有的管轄領域內擁有完全的權利。每一級政府的職責都是“不完整”的，只負責法律 賦予自己的有限事項，而不是對本行政區域內幾乎“所有事情都要管”準確界定哪些領域，哪些事項應屬于地方管理，應實現管理重心的下移，準確界定由地方政府負總責的領域。如果一種國家職能的溢出效應僅限于某一特定的地區，但不限于該地區，由于經費或技術等原因，非地方政府所能承擔，應由中央政府來承擔。

4.食品安全機制的促進

在機構改革中，監管和稽查隊伍應如何設置。

在工作中，各部門如何形成聯動機制。

對于監管中存在的問題，應該如何形成體制機制。

如何監管好相對人，保障人民群眾的食品安全。

提高食品安全違法的成本。必須堅持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。生產者之所以敢鋌而走險，在于其鋌而走險的收益遠遠大于違法成本，正是這種經濟利益讓生產者在誘惑面前放棄了道德理性。因此，食品安全法也應該通過懲罰性的賠償，來增加生產假冒偽劣食品者的成本，以經濟杠桿促使生產者由經濟人向道德人轉變。

5.結論

在市場經濟發展的背景之下，隨之誕生了所謂的市場監管制度，而隨著時間的不斷推移，市場監管工作具有比較強的普遍性，其不僅能夠有效的維持目前穩定的社會市場經濟，還能夠有效的避免市場中發生不同程度的假冒偽劣以及詐騙現象，而且良好的市場監管方式可以使得資源的配置工作也滿足國家的相關政策和法規，這對于各類行業的信用機制以及資本市場中信用缺失的影響和具體原因，提出構建以信用為基礎的新型監管機制的對策和建議，具體包括培育誠信環境、優化公司治理、健全民事賠償制度、完善社會信用體系、采用多方協同共治、充分利用信息技術等方。我國市場經濟體制處于全面深化改革的狀態，進一步有效地促進市場經濟體系的現代化發展。