土地資源整治管理的土地規(guī)劃利用研究

徐召雷

摘要：本文主要針對(duì)土地資源整治管理的土地規(guī)劃利用展開研究，先提出其必要性分析，然后以土地資源管理和規(guī)劃利用中存在的不足之處作為研究依據(jù)，重點(diǎn)提出了幾點(diǎn)完善措施，主要包括加強(qiáng)土地資源管理法律的制定、加強(qiáng)土地資源管理宣傳、強(qiáng)化項(xiàng)目管理建設(shè)、注重土地資源市場(chǎng)化管理、加大土地資源利用的監(jiān)督力度、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，旨在不斷提高土地資源規(guī)劃利用效率，并有力推進(jìn)土地資源整治管理工作。

關(guān)鍵詞：土地資源;整治管理;土地規(guī)劃利用;措施

對(duì)于土地資源管理來說，主要是指相關(guān)政府機(jī)關(guān)單位應(yīng)注重一系列政策和法律法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施，將在具體行動(dòng)中落實(shí)下去，有效管理我國(guó)土地財(cái)產(chǎn)，并不斷提高土地資源利用效率。通常來說，國(guó)情、歷史階段的不同，嚴(yán)重影響著土地資源的管理和利用，對(duì)于我國(guó)來說，要想不斷提高土地資源管理利用效率，應(yīng)與當(dāng)前技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治等情況結(jié)合在一起，積極制定土地資源管理?xiàng)l例，并加大監(jiān)控力度，確保土地資源管理效益和使用效率的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，推動(dòng)土地資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、土地資源整治管理與土地規(guī)劃利用的必要性分析

在人們生產(chǎn)生活建設(shè)方面，土地為重要資源之一，這不僅可以便利于人們的生存發(fā)展，而且還可以促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在需求。在城市化建設(shè)發(fā)展過程中，土地資源緊張現(xiàn)象越來越突出，而且由于土地污染問題的出現(xiàn)，可供利用的土地資源嚴(yán)重匱乏。所以要想與城市建設(shè)需求相符，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃和利用，最大程度地杜絕資源浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。同時(shí)，由于土地資源屬于不可再生資源，如果人口數(shù)量增加迅猛，再加上建設(shè)活動(dòng)用地越來越多，必須要注重土地資源的節(jié)約化使用，加強(qiáng)土地資源整治管理和合理規(guī)劃，確保其利用率的穩(wěn)步提升。由此可以看出，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)土地資源管理和規(guī)劃利用非常有必要，其現(xiàn)實(shí)意義突出[1]，應(yīng)在實(shí)際工作中大力落實(shí)。

二、土地資源整治管理的土地規(guī)劃中存在的不足之處

（一）土地規(guī)劃管理制度較不完善

要想不斷提高我國(guó)土地資源利用效率，土地規(guī)劃的作用極其顯著，這與土地資源能否合理利用有著密切的聯(lián)系。所以在土地規(guī)劃方面，應(yīng)緊密融合居民生產(chǎn)生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相一致。但是在實(shí)際上，我國(guó)土地資源管理中，土地規(guī)劃管理體系較不完善[2]，特別在城建部門日常工作中，制度指導(dǎo)嚴(yán)重缺失，所以很難給予土地資源管理和規(guī)劃有力的制度性保證，進(jìn)而導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。

（二）土地資源管理效率有待提升

在城市可持續(xù)發(fā)展過程中，土地資源管理和規(guī)劃利用為重中之重，結(jié)合土地管理和規(guī)劃自身了解到，其系統(tǒng)性和復(fù)雜性特點(diǎn)突出，尤其在環(huán)境保護(hù)和農(nóng)田水利等方面，高度關(guān)系到土地資源管理和規(guī)劃利用工作能否順利實(shí)施。由此可以看出，土地資源管理水平，與區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性有著密切的聯(lián)系。但是結(jié)合當(dāng)前土地管理和規(guī)劃工作，其管理效率并不高[3]，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)較為低下，而且欠缺完善的宣傳力度所致，同時(shí)一些土地資源部門對(duì)于土地資源管理和規(guī)劃工作的重視程度嚴(yán)重缺失，所以很難有效提高土地資源利用率。

（三）土地整治項(xiàng)目過程管理力度比較弱化

在土地資源整治管理和規(guī)劃利用過程中，一些施工團(tuán)隊(duì)并沒有正確處理好與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭g的關(guān)系，存在嚴(yán)重的非法掛靠承接項(xiàng)目行為，工程矛盾時(shí)常發(fā)生，這不僅很難有效提高工程進(jìn)度，而且也嚴(yán)重加劇了項(xiàng)目管理實(shí)施的難度性。同時(shí)，組織實(shí)施監(jiān)管力度不足，職責(zé)關(guān)系比較混亂化、無序化，不利于提高項(xiàng)目監(jiān)督與管理水平。

（四）土地資源規(guī)劃與其他資源規(guī)劃尚未結(jié)合

在土地資源管理和規(guī)劃過程中，與農(nóng)田、水利等之間的關(guān)系尤為密切，所以應(yīng)將不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)工作落實(shí)到位，合理分配和使用土地資源，旨在將土地資源的利用價(jià)值充分發(fā)揮出來。眾所周知，土地資源作為國(guó)家資源，其管理和規(guī)劃工作，必須要借助國(guó)家政策的扶持[4]，所以相關(guān)部門既要將國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行下去，也要高度融合其他資源規(guī)劃工作。但是在現(xiàn)實(shí)上，一些地區(qū)土地資源規(guī)劃，與其他資源規(guī)劃尚未有機(jī)聯(lián)系在一起，其脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（五）土地規(guī)劃建設(shè)管理力度不足

土地資源管理和土地規(guī)劃利用具有較高的綜合性特點(diǎn)，在管理和規(guī)劃過程中，存在著較多影響因素，所以很難有效促進(jìn)土地資源管理和規(guī)劃工作。比如過于注重自身利益，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)和流失現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，很難保證土地資源的高效利用。此外，一些開發(fā)商雖然投入了較多資金，但是周圍環(huán)境尚未得到有效保護(hù)，在一系列影響因素下，極容易對(duì)土地資源的利用造成威脅。

三、土地資源整治管理的土地規(guī)劃利用措施

（一）加強(qiáng)土地資源管理法律的制定

現(xiàn)階段，土地資源濫用現(xiàn)象比較常見，一些管理人員對(duì)于土地資源管理法并不是十分了解，所以在利用土地方面，出現(xiàn)了嚴(yán)重的違規(guī)行為。基于此，對(duì)于國(guó)家相關(guān)行政部門來說，必須要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，深入調(diào)查和分析土地使用情況，對(duì)于違法使用土地等行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊，最大程度地預(yù)防土地資源流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。與此同時(shí)，要想不斷提高我國(guó)土地資源管理水平，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，對(duì)土地資源管理?xiàng)l例進(jìn)行分析，加強(qiáng)土地資源管理法的制定，合理規(guī)劃和利用土地資源;針對(duì)土地資源管理流程，要進(jìn)行不斷簡(jiǎn)化，針對(duì)于特殊地區(qū)，還要進(jìn)一步完善服務(wù)質(zhì)量。

此外，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估機(jī)制的引用。在土地綜合規(guī)劃利用方面，應(yīng)發(fā)揮出評(píng)估機(jī)制的扶持作用。由此可見，評(píng)估機(jī)制在土地資源管理工作中的運(yùn)用非常重要。對(duì)于政府部門來說，應(yīng)加強(qiáng)土地利用綜合規(guī)劃方案的構(gòu)建[5]，從地區(qū)土地具體狀態(tài)出發(fā)，確保評(píng)估的科學(xué)性和合理性，合理劃分土地類型，全面評(píng)估其利用價(jià)值和開發(fā)潛力，為土地資源優(yōu)化配置提供便利性。同時(shí)在土地評(píng)估方面，應(yīng)基于生態(tài)環(huán)境，綜合化考量土地利用管理對(duì)周圍環(huán)境的影響，保證規(guī)劃利用方案高度符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)。

（二）加強(qiáng)土地資源管理宣傳

在土地資源整治管理過程中，要想不斷提高土地規(guī)劃利用水平，廣大人民群眾的廣泛參與是必不可少的，這時(shí)需要大力開展宣傳工作，引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)和看待土地管理工作，樹立高度的土地資源保護(hù)意識(shí)。具體來說：

首先，在各個(gè)鄉(xiāng)村和社區(qū)等，應(yīng)靈活運(yùn)用傳單和公告等方式，對(duì)涉及土地資源管理相關(guān)政策和法律進(jìn)行大力宣傳[6]，將群眾思想工作落實(shí)下去，確保民眾對(duì)土地管理和日常生活之間的關(guān)系予以明確化，并使民眾認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位，與政府保持密切配合，促進(jìn)土地管理工作的順利進(jìn)行。其次，應(yīng)積極開展土地使用情況調(diào)查工作，嚴(yán)厲懲罰非法使用行為，旨在將警示作用充分發(fā)揮出來。其中，要深入分析土地污染所致的不良后果，引導(dǎo)民眾提高對(duì)土地資源保護(hù)的高度重視，為順利進(jìn)行土地資源管理工作奠定基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目管理建設(shè)

首先，投入充足資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，加快“美麗鄉(xiāng)村節(jié)地工程”建設(shè)，優(yōu)化整合省、市、區(qū)等專項(xiàng)資金，將其在試點(diǎn)項(xiàng)目中進(jìn)行集中投放，積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。在專項(xiàng)資金中，應(yīng)重點(diǎn)涵蓋農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、社會(huì)統(tǒng)籌保障、扶貧救助等項(xiàng)目，大大推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目[7]。此外，社會(huì)資金投入力度也要提升上來，加強(qiáng)完善稅收、信貸等政策的制定，基于企業(yè)、農(nóng)民等主體，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，確保滿足利益共享性需求。

其次，提高整治模式的多樣性。在土地資源整治管理和規(guī)劃方面，應(yīng)從當(dāng)?shù)赝恋靥卣骱徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，加強(qiáng)綜合化土地整治模式的構(gòu)建，在這里，政府要發(fā)揮出自己的主導(dǎo)性作用，而市場(chǎng)要發(fā)揮其引導(dǎo)性作用，最后農(nóng)民聯(lián)戶也是必不可少的，對(duì)于農(nóng)民聯(lián)戶來說，主要是指農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，主動(dòng)將承包土地交出來，而在項(xiàng)目實(shí)施方面，專業(yè)合作社作為重要的一大主體，應(yīng)積極組織農(nóng)民施工，使土地整治方式與土地利用成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。各個(gè)部門也要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、形成合力，共同致力于土地整治建設(shè)。

（四）注重土地資源市場(chǎng)化管理

在土地制度改革過程中，土地資源市場(chǎng)化為重點(diǎn)內(nèi)容之一，同時(shí)也是提高資源配置優(yōu)化的重要方法。要想將土地資源利用效率提升上來，應(yīng)注重市場(chǎng)化管理工作的開展，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，加強(qiáng)有償使用政策的應(yīng)用與實(shí)施，這在經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地方面具有較高的適用性[8]，而且還要加強(qiáng)價(jià)格機(jī)制的構(gòu)建，進(jìn)一步控制占地行為，在整體上杜絕土地浪費(fèi)等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。針對(duì)于工業(yè)用地，應(yīng)加強(qiáng)多種使用方法的應(yīng)用，如拍賣、招標(biāo)以及掛牌出讓等，對(duì)原有劃撥土地進(jìn)行合理利用，在經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的土地出讓金進(jìn)行繳納，密切聯(lián)系市場(chǎng)價(jià)格。

此外，要想不斷提高農(nóng)村土地市場(chǎng)化管理水平，價(jià)格機(jī)制、中介機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等構(gòu)建非常重要，其中，要對(duì)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行深入分析，不斷提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，致力于取得良好的利用效果。

（五）加大土地資源利用的監(jiān)督力度

由上述研究了解到，在土地資源規(guī)劃和管理過程中，政府屬于重要的監(jiān)督實(shí)體之一，所以應(yīng)注重將政府的監(jiān)管職能發(fā)揮出來，確保土地資源管理和規(guī)劃符合科學(xué)性原則，給予土地資源合理利用和配置一定的保障[9]。首先，在監(jiān)管方面，應(yīng)發(fā)揮出土地資源整體規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)化制定土地資源管理規(guī)劃方案，加大細(xì)節(jié)管控力度，引導(dǎo)各個(gè)部門充分履行好各自的職能。其次，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督和管理區(qū)域土地使用情況，遵循土地集中化管理模式。其中，在集約化管理方面，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念予以大力執(zhí)行，協(xié)調(diào)統(tǒng)一好土地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，科學(xué)化使用土地資源。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

通常來說，土地資源和整個(gè)自然界之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，這對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)也產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。由于土地資源并不是無限使用的，所以要想確保土地資源得到有效保護(hù)，應(yīng)防止過渡開發(fā)現(xiàn)象。在新形勢(shì)下，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的影響下，應(yīng)密切融合生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為土地資源合理利用創(chuàng)造有力條件。

在土地資源開發(fā)利用過程中，生態(tài)問題不容小覷，所以在土地管理方面，應(yīng)密切聯(lián)系生態(tài)管理。基于城市視角，應(yīng)積極滲透和融合低碳理念，將土地開發(fā)利用強(qiáng)度控制在合理范圍內(nèi)，注重市民公共用地面積的適度增加，為提高城市綠化率創(chuàng)造有力條件，將城市生態(tài)環(huán)境改善至最佳。在各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)積極開展地面污染物的清理工作，以免污染到土地資源[10]。基于農(nóng)村視角，應(yīng)加大新農(nóng)村建設(shè)政策的落實(shí)力度，貫徹落實(shí)好人與自然和諧共處的原則。比如在農(nóng)耕活動(dòng)中，應(yīng)防止過度使用農(nóng)藥，而且在病蟲害滅殺過程中，應(yīng)加強(qiáng)生物法或綠色防治措施的應(yīng)用，防治土壤污染問題的發(fā)生，同時(shí)避免對(duì)土地資源的生產(chǎn)力造成不利影響。

四、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，要想實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，加強(qiáng)土地資源整治管理工作的開展非常有必要，而要想確保良好的整治管理效果，加強(qiáng)土地規(guī)劃利用勢(shì)在必行，這不僅可以實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，而且還可以滿足資源可持續(xù)性需求，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新的生命力。

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