淺談水庫大壩工程安全管理及應急預案

摘? 要：近年來，隨著我國水利工程行業技術發展的不斷進步，水庫大壩安全管理應急預案編制與管理工作內容得以豐富，其在科學有效以及可操作性強的管理應急預案編制方面也有所突破。但是，就目前我國水庫大壩安全管理應急預案編制以及管理情況來看，在管理方面以及技術方面還存在或多或少的問題。如在遇到突發預警事件時其應急預案管理級別劃分依然不夠清晰，應急管理與其他水力設施的生產運行協調性也不甚良好，同時對于水庫大壩風險評估技術層面的技術操作不規范問題還存在。基于此，本文分別從管理層面以及技術層面指出水庫大壩安全管理及應急預案所存在的問題，并提出了解決對策。

關鍵詞：水庫大壩;安全管理;應急預案;管理對策;技術對策

中圖分類號：TV485? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2020）12-0000-00

水庫大壩工程規模大、工期漫長且施工技術繁雜，而后期的使用壽命也相對較長，所以在施工過程前后存在諸多安全管理問題。考慮到水庫大壩工程作為我國支柱性工程產業項目存在，所以在大壩病害分析與經濟效益管控方面必須做到位，避免其產生風險問題進而嚴重威脅人民生命財產安全。

1水庫大壩安全管理層面存在的問題

1.1應急管理責任劃分問題

在水庫大壩安全管理工作中，應急預案管理必須嚴謹到位，這是為了有效規避突發事件發生，以最大限度減少工程項目建設經濟損失。在指導地方政府進行水庫運行管理操作過程中，需要結合水庫大壩工程項目本身與周邊環境來提出有針對性的施工行為指南，做好應急管理責任劃分。不過就當前看來，水庫大壩安全應急管理在責任劃分方面是有不足之處的，下文簡單談兩點[1]：

1.1.1應急指揮機構單位職責細化不清

應急指揮機構在水庫大壩工程中必須起到關鍵責任作用，但是現實中他們明顯存在責任分工細化不到位、嚴重影響大壩安全應急預案可操作性的問題。例如在工程中就存在應急指揮人員與各類成員在職責分工方面未能有效細化的現實問題。究其根本，主要是因為在應急管理過程中地方政府習慣性的參考自身固有的行政慣性（例如歷次應急處理方案）來套用新問題，這導致應急指揮機構中各個部門成員的管理職責出現混亂。

1.1.2應急組織機構職責范圍不清晰

水庫管理單位與主管部門雖然擁有大量應急管理資源，但畢竟有限，對于特大型水庫大壩突發事件處理而言無法做到全面兼顧，而單純將應急管理工作交由水庫管理相關單位完成是不切實際的，所以地方政府也必須參與。就目前現狀看來，水庫大壩工程管理風險涉及社會中的不同行業領域，所以各個行業部門配合政府共同建立洪水風險評估與應急撤離措施過程中時有偏差，這也說明了應急組織機構在大壩管理方面存在著職責覆蓋范圍不清晰的現實問題[2]。

1.2應急管理技術問題

1.2.1制度要求技術問題

參考我國之前所頒布的《生產安全事故應急預案管理辦法》相關內容，對于生產安全應急預案的有效編制、評審等諸多環節必須清晰化，結合水利大壩工程系統建設現實需求提出相應制度要求，確保組織保證規范到位。這其中就包括對于應急安全管理應急演練、評估修訂以及組織保障等相關內容的有效調整，全方位體現預案管理的實用性、可操作性與針對性，最大限度降低突發事件所造成的水利工程風險問題。

1.2.2執行技術問題

所謂執行技術問題涉及到系統內部，需要結合水庫應急預案上報、審批與備案相關管理內容。但是，目前這些管理規定內容不夠具體，因此在預案編制過程中還必須明確諸多審批管理問題。就管理辦法而言，我國早已經針對水庫大壩突發事件特點顯著這一特征對其安全生產領域進行了劃分。

2水庫大壩安全管理應急預案技術層面存在的問題

2.1水庫大壩風險評估工作不規范

在風險評估工作中，需要專門針對水庫大壩的風險內容進行分析，例如結合突發事件應急預案編制風險管理，確保大壩風險評估結果應急預案編制有效到位。如果風險評估工作不到位，大壩突發事件應急預案編制工作也就無法有效實施，相應的應急處置環節也會出現諸多問題，導致水庫大壩隱患重重，安全管理危如累卵。就現實層面講，水庫大壩突發事件成因頗多，例如地震、洪水、上游大壩潰決、滑坡等等，它們都會導致洪水水位明顯上升[2]。因此在開展應急預案編制管理工作時，需要對大壩進行風險評估，建立風險分類原因導向機制。就目前看來，相應的評估工作不夠規范。

2.2突發事件預警級別劃分采用被動應急理念

按照我國所推行的有關水庫管理突發事件應急編制內容看來，健全預警級別、劃分預警標準是非常有必要的，它需要基于被動應急標準建立管理體系，對突發事件中的生命財產損失進行評估、劃分評估等級，這些其實都是被動應急管理的基本劃分標準。如果從主動層面來說，需要對工程項目中所要保護的人口數量進行等級劃分，例如計算潰壩洪水上下游淹沒范圍，然后對其中的死亡人數進行調查評估，特別是要統計突發災害中的疊加人口分布狀況。同時，也要基于主動與被動應急兩方面完整規劃安全管理應急預案內容。

3提高水庫大壩安全管理應急預案水平的對策

若要提高水庫大壩安全管理應急預案水平，就必須追求安全管理有效、應急技術應用到位。下文主要基于安全管理與應急預案技術層面展開分析，提出相應管理對策。

3.1管理層面

參考《突發事件應急預案管理辦法》相關內容對水庫大壩安全管理提出相應方法，更新相關管理制度，有效指導水庫大壩突發事件的應急預案管理技術操作。在整個過程中，必須重視對于應急管理演練與宣傳培訓等方面工作的有效實施，確保演練結果評估到位，符合水庫大壩建設標準。就水庫大壩突發事件應急演練這一方面來看，它需要總結相關經驗教訓，提升應急預案管理水平，結合演練實際內容與經驗教訓提出預案管理相關材料。就以宣傳培訓工作而言，它需要組織創建水庫大壩中水利系統的定期突發事件應急培訓班，充實行業機制內容，強化風險人員的專業能力，在告知緊急情況下組織設計合理有效的撤離措施。

3.2技術層面

需要對水庫大壩的安全管理提出兩點意見：第一，基于政府應對層面的預案。在政府總體應急預案管理過程中追求局部問題細化調整，建立專項預案工作體系;其次，要圍繞水庫運行管理單位建立應急預案。這是為了解決在預案中大壩安全管理覆蓋面不廣、覆蓋周期不長等現實問題。要嚴格遵循大壩建設技術管理要求，為大壩風險評估工作做好準備。

在進行大壩風險評估管理工作過程中，還需要基于國家層面推進工作，積極參考如美國、澳洲、歐洲等發達國家經驗分析大壩風險管理內容，研究提出試點工作內容。可考慮發布“水庫大壩風險等級劃分標準”，基于該標準提出相應的風險評估導則內容，加大操作力度，基于典型風險種類對大壩突發實踐管理情況進行補充說明，最大限度解決應急預案編制過程中可能存在的某些不規范、不到位突出技術問題。

最后建議制定一套有技術針對性的水庫大壩風險預警定量標準體系，基于事前概念評價基礎分析主動應急響應管理內容，圍繞安全應急體系構建形成全新應急預案內容。就這一問題看來，需要結合相關法律法規建立技術標準，同時也可考慮引入海外發達國家相關標準內容，確保為水庫大壩突發事件合理劃分預警預案等級，例如可參考大壩突發事件對大壩水利上下游的現實影響進行自定義預案制定，并保證技術應用合理性。

4總結

針對當前水庫大壩工程建設而言，需要深度分析其安全管理與應急預案標準，結合多種技術規范內容有效提升水庫建設管理水平，保證水庫整體建設工作合理有效開展，為地方人民創造更大福祉。

參考文獻

[1]易慧菊，蹇海霞.解析水庫大壩安全管理應急預案[J].低碳世界，2019（6）：104-105.

[2]韓麗華.水庫大壩安全管理應急預案編制有關問題探析[J].農業科技與信息，2020（2）：94-95.

[2]冷棟.大壩安全管理應急預案編制探討[J].黑龍江水利科技，2019（10）：121-122+125.

收稿日期：2020-10-10

作者簡介：楊麗濤（1977—），女，河北石家莊人，本科，高級工程師，研究方向：水庫大壩。