發揮失業保險各項功能促進社會就業穩定的探究

梁澤峰

摘要：失業保險不僅是社會保險體系的重要組成部分，還是積極的就業政策的重要支柱。20世紀以來，中國逐步建立了失業保險制度和失業人員的合法權益。在維護社會穩定和促進社會發展方面發揮了重要作用，為有效地維護和發展了人力資源系統，為體制框架提供了強有力的保證。近年來，由于諸如失業保險之類的限制，資金擴張和超額支付困難等問題影響著失業保險檢查制度的健康發展，對中國的經濟發展和人民生活產生了嚴重影響。結合當前經濟形勢的需要，充分利用了國外失業保險制度改革的經驗和做法，失業保險保障了人們的生活和就業。在充分發揮其在建設人力資源系統中的合法作用時，應將其從促進擴大到預防失業，但根據失業保險的性質，該政策也具有相對靈活的政策，建議將失業保險的范圍擴大到用人單位。

關鍵詞：失業保險;各項功能;社會就業穩定

經過三十多年的發展，中國的失業保險制度逐步完善了基本職能，擴大了范圍。在確保失業后員工的基本生活和維護社會穩定方面發揮了積極作用。但是，從實施實際的失業保險制度的角度來看，中國的失業保險職能側重于保護失業人員的基本生活，而就業促進職能并未得到充分發揮。本文介紹了如果發揮失業保險的各項功，探究如何能促進社會就業穩定。

一、促進就業是失業保險制度的內在要求

（一）失業保驗為促進就業提供基本保證

失業保險是國家的社會保障體系，其主要內容是保護失業者的基本生活需求，維護社會穩定，實現再就業、生活保障。通過各種各樣的手段支持振興的失業，保險本身的兩個功能。通過失業保險促進就業，將在確保失業人員的失業保險金的前提下進一步擴大失業保險基金的使用，并利用失業保險基金來支持被保險人的轉移，這是為了支持就業能力和失業的改善。自雇或靈活就業，失業保險是通過促進就業來管理和減少失業的保險。同時，失業保險不僅可以幫助失業工人實現再就業，而且更重要的是，它可以促進就業，以盡可能穩定工人的就業。用人單位愿意支付失業和其他社會保險費。這將在某種程度上減少失業，從源頭促進穩定的就業，為促進就業提供更多的財政保障，并使失業保險能夠促進失業保險就業工作處于良性循環。

（二）失業保險不斷完善其促進就業功能

1.從失業保臉制度本身來說

從1986年國家理事會的執行（國有企業職工失業保險暫行規定）到2006年頒布的失業保險規定，失業保險制度經歷了三大調整，就業促進職能持續不斷。一是確立中國失業保險的基本宗旨，保護基本生活，促進再就業。當前的《規則》第1條制定了這些規則，以保護失業工人的基本生活并促進再就業。第二，現行的《規定》有明確規定，促進失業人員再就業。在失業保險金期間，參加技能培訓或通過職業介紹機構轉職的失業人員可享受職業培訓和職業介紹補貼。如果單位招收失業人員并簽訂多份勞動合同，他們可以申請職業培訓補貼以進行再就業培訓。

2.從失業保險相關配套政策來說

為了充分利用失業保險制度的再就業促進功能，中央政府出臺了支持失業保險促進就業的政策，并在不斷完善失業保險促進就業的功能。2006年，勞動和社會保障部和財政部安排了一項試點計劃，以充分增加東部七個州和城市的失業保險基金支出。基金支出已擴大到涵蓋社會保險補貼，就業補貼和小額擔保貸款利息補貼。鼓勵企業吸收失業人員，鼓勵失業人員創業，有效地促進了再就業工作的發展。2014年，國家人事/社會保障，金融，發展/改革和工業/信息技術四個部門幫助穩定了公司的就業，并更好地發揮了失業保險在防止失業和促進就業方面的作用。已經發布了失業保險政策，以鼓勵他們承擔穩定就業的社會責任。 2017年，人事和社會保障部和財政部宣布了一項失業保險政策，以幫助被保險人提高其職業能力并鼓勵他們提高其職業能力。在防止失業、穩定就業和充分利用失業保險方面起著重要作用。

二、當前我國失業保險在促進就業方面存在的缺陷和不足

（一）失業保險金給付條件審查不嚴

失業保險有其自己的規范化支付制度，是政府支持和支持失業者，減少日常生活以及符合相應政策的人的重要手段的重要手段。中國失業保險金的法定條件是針對實際業務的，主要有三個內容。其中非本人意愿中斷就業，一般有一個清晰的文件，構成判斷依據的材料。第三個條件“有找工作的意愿”與失業保險申請人的主觀意愿有關，為了從客觀現實中判斷，需要進行大量研究和收集證據，實際上難以實施內容復雜。當今的社會保障管理部門擁有各級的人力、物力和財力，很難取得真正的成果。失業保險申請人也可能隱藏其當前的求職狀態，以獲得保險福利或作出虛假報告以領取失業保險福利。

（二）有關促進就業的基金投入不足

在失業保險就業促進機制中，再就業的效果取決于相應的支持服務，支持服務的發展在很大程度上受到投資資金量的影響。當前的政府財政通常都很緊張，用于促進就業的資金非常有限，限制了就業促進服務的快速有效發展以及就業促進的有效性。如果就業條件沒有顯著改善，則對社會保險資源的反饋將大大減少，并且兩者之間不會形成良性互動。

三、完善失業保險促進就業功能的對策建議

（一）提高失業保險的統籌層次

提高統籌層次與參加失業保險的人數，失業保險基金的規模或使失業風險多樣化的能力成正比。在這方面，至少要把縣級失業保險調整數提高到縣級調整水平，并根據實際情況，調整金在地方財政補貼中的比例和使用程序，建立失業保險調整基金，建議合理確定調整后付款的付款比例。

（二）加大支出中促進就業方面的比例

關于失業保險的支出結構，為了增加就業指導，技能培訓和人力資源體系建設等促進就業的投資，實現就業保障，就業工資補貼和社會保險補貼等。鼓勵添加支出項目，失業保險計劃的類型提供財務擔保。同時，可以考慮靈活支付失業保險金。對于擁有可行業務計劃的失業者，可以考慮一次性支付數月的失業保險金作為啟動資金。

（三）運用失業保險機制抑制企業的解雇行為以減少失業

在設計失業保險合同時，公司會根據需要提供就業和培訓補貼，以幫助改善就業環境，進行內部調動培訓，在內部吸收剩余人員并減少解雇的發生。在這方面，一些州和城市進行了調查。例如，云南省已將失業保險的范圍擴大到了用人單位。主要政策如下。一種是補貼轉讓和培訓。對已經改組、脫離主營業務和補貼業務，又從補貼業務改組的國有大中型企業，可以組織解雇人員和失業人員參加培訓和錄用，并提供培訓援助。二是提供技能培訓補貼。對于大型的現收現付公司，裁員人數（百分比）少于當地政府的規定，承擔著安置下崗人員和失業人員的任務，并提供培訓以提高職業技能，可以組織員工并為他們提供培訓補貼。第三是為國有封閉式公司和破產公司的特殊工作提供求職補貼。對于因國有公司倒閉，破產或清算而需要分配的人員，可以為參加工作介紹和職業培訓活動的人員提供長達三個月的每月求職補貼。

結語：綜上所述，當前，中國的經濟體制改革已深入人心，產業結構的調整將使一些低端公司陷入關閉和轉型的盡頭，就業形勢比以往更加嚴重。地方政府必須努力做好失業保險，促進就業，通過綜合性服務項目幫助失業人員盡快找到新工作，確保經濟健康，為快速發展和社會和諧穩定奠定堅實的基礎保證。

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