基層政府前瞻性安全治理淺析

劉崇凌 王自力 周蜜

摘要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型新時(shí)期，基層政府承擔(dān)著為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的安全治理重?fù)?dān)，傳統(tǒng)的回應(yīng)式安全治理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民安全需求，探索、構(gòu)建具有前瞻性安全治理特點(diǎn)的基層政府治理模式勢(shì)在必行。構(gòu)建以安全責(zé)任落實(shí)為基礎(chǔ)、隊(duì)伍培養(yǎng)為關(guān)鍵、風(fēng)險(xiǎn)防控為核心、信息技術(shù)為支撐、法治制度為保障的前瞻性安全治理模式，精準(zhǔn)防范安全風(fēng)險(xiǎn)，是新時(shí)期基層安全治理的正確選擇。

關(guān)鍵詞：基層政府;前瞻性;安全治理

一、引言

中國(guó)在傳統(tǒng)式的工業(yè)文明向之后工業(yè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、智慧社會(huì)及綠色生態(tài)文明轉(zhuǎn)型時(shí)期的具體表現(xiàn)愈加繁雜，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、全面深化改革、疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響的多重形勢(shì)融合影響，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了全新時(shí)期。反映到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)加大，不確定因素增多，人民需求提升，投入相對(duì)減少，沉淀性和新生性安全風(fēng)險(xiǎn)疊加并存，日益繁多且復(fù)雜的社會(huì)化安全事務(wù)，對(duì)政府安全治理能力提出了巨大挑戰(zhàn)。基層政府在社會(huì)治理陣地最前沿，直接面對(duì)著紛繁負(fù)責(zé)的社會(huì)安全治理任務(wù)，面對(duì)為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的安全治理任務(wù)，稍有懈怠就會(huì)帶來(lái)不良的社會(huì)影響、滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、前瞻性安全治理必要性與可行性

（一）必要性

1、傳統(tǒng)基層政府安全治理模式的不適應(yīng)性

面對(duì)轉(zhuǎn)型期劇烈的社會(huì)化安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化和多樣化，傳統(tǒng)式的農(nóng)村基層政府部門治理能力及伎倆難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。傳統(tǒng)政府部門“純問(wèn)題先導(dǎo)”的觀念滯后，傳統(tǒng)安全治理是回應(yīng)性治理，喜歡“治療”問(wèn)題，而是對(duì)非“防治”問(wèn)題，被動(dòng)回應(yīng)性治理形式呈現(xiàn)出難題解決的局限性，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)性治理形式存有嚴(yán)重的途徑依賴，缺少主動(dòng)回應(yīng)及超前性解決問(wèn)題的視線及能力，導(dǎo)致治理實(shí)際效果大打折扣、治理成本提高，其觀念已經(jīng)嚴(yán)重的落后于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。

2、新時(shí)期全面深化改革和現(xiàn)代國(guó)家治理建設(shè)的客觀需要

政府部門正處在向服務(wù)型政府部門的轉(zhuǎn)型期，應(yīng)該促成服務(wù)型政府部門轉(zhuǎn)變目的，必須提高安全治理能力與治理指標(biāo)體系現(xiàn)代化。疫情影響下，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨變，內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重的增加，會(huì)直接刺激基層政府服務(wù)能力提升、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要求，對(duì)安全治理工作的質(zhì)量要求會(huì)愈來(lái)愈高。

（二）可行性

1、政策性支撐

國(guó)家提出高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變改革為街道探索實(shí)踐前瞻性安全治理工作指明政策性方向。

2、技術(shù)性支撐

5G通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能化、云計(jì)算及對(duì)物聯(lián)網(wǎng)等等新興科學(xué)技術(shù)發(fā)展為超前性安全治理精準(zhǔn)施策方面所需的大數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息內(nèi)容高速傳輸技術(shù)等等提供技術(shù)支撐。

三、前瞻性安全治理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以明確落實(shí)安全治理責(zé)任為基礎(chǔ)

在長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下，安全治理責(zé)任不清、邊界不明，政府監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體管理責(zé)任邊界模糊，履職行為不具體、事故追責(zé)導(dǎo)向不清晰，是政府安全治理工作突出問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)前瞻性安全治理，政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、引導(dǎo)治理模式的創(chuàng)新改革，調(diào)動(dòng)公眾的積極性，厘清責(zé)任邊界，制訂清晰、明確的政府安全治理責(zé)任清單、履職行為清單，配套具體的程序控制文件，作為事故追責(zé)的重要參考依據(jù)，為前瞻性安全治理奠定基礎(chǔ)。

（二）以前瞻性人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵

前瞻性安全治理的主導(dǎo)者和實(shí)施者是政府行政工作人員。依照哈蒙的公共行政行動(dòng)方法論的觀點(diǎn)，政府部門行政人員應(yīng)當(dāng)具有前瞻能力、反思質(zhì)量、主動(dòng)創(chuàng)新的精神，持續(xù)學(xué)習(xí)及科學(xué)合理行動(dòng)的能力，能夠依據(jù)社會(huì)實(shí)際，改良工作治理形式，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變動(dòng)。前瞻性安全治理需要改革不能適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)安全需求的治理模式，也需要轉(zhuǎn)變安全治理人員的事后響應(yīng)性思維模式、強(qiáng)化安全治理人員的工作能力，尤其是要具備前瞻性意識(shí)和核心能力。基層政府的社會(huì)安全治理工作人員的工作能力是政府社會(huì)安全治理能力的最直接體現(xiàn)，工作效果影響到政府的公信力和合法性。

（三）以常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控為核心

前瞻性安全治理的專業(yè)思想核心是安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控。傳統(tǒng)安全治理中對(duì)安全領(lǐng)域的工作更多傾向于治理隱患、事后應(yīng)急處置和救援，體現(xiàn)在外的特征是“預(yù)防與應(yīng)急并重”，但本質(zhì)上是“就問(wèn)題解決問(wèn)題”的滯后性治理模式，無(wú)法預(yù)先性發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)律，沒(méi)有將風(fēng)險(xiǎn)管理的精神完全體現(xiàn)在社會(huì)安全治理領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)政府安全風(fēng)險(xiǎn)治理的常態(tài)化，把風(fēng)險(xiǎn)治理作為政府安全治理的重點(diǎn)，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)治理放到隱患治理的上面，構(gòu)建主動(dòng)展開(kāi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)辨別、評(píng)估、處理、反饋及更新的動(dòng)態(tài)循環(huán)監(jiān)管管理體制制訂具有可操作、可實(shí)施、可預(yù)見(jiàn)的完備的政府安全風(fēng)險(xiǎn)治理措施和預(yù)案，并不斷評(píng)估、更新執(zhí)行預(yù)案和應(yīng)對(duì)策略，促成安全經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)口前移，提高政府部門安全治理的主動(dòng)性及超前性，以最小的治理成本賺取最大的社會(huì)效益，保護(hù)社會(huì)諧和穩(wěn)定。

（四）以科技化信息系統(tǒng)平臺(tái)為支撐

當(dāng)下公眾對(duì)于社會(huì)安全治理工作要求越來(lái)越高，對(duì)公共安全、安全信息方面的訴求越來(lái)越多，政府安全治理工作中必須采取高效的手段獲取民眾的需求、予以及時(shí)響應(yīng)，保證政府的公信力和合法性;同時(shí)解析公共安全需求、問(wèn)題，尋找安全治理領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵，采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，提高效率、降低成本，實(shí)現(xiàn)前瞻性安全治理。治理工作需要高效的信息平臺(tái)支撐，以獲取、篩選、統(tǒng)計(jì)分析、挖掘信息，同時(shí)可以令民眾了解到問(wèn)題處理的程序、進(jìn)展、效果，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的良性互動(dòng)。以大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)備為代表的互聯(lián)網(wǎng)+、智能化、云計(jì)算及對(duì)物聯(lián)網(wǎng)等等新興科學(xué)技術(shù)發(fā)展，可以快速?gòu)V泛的收集社會(huì)安全領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)“共享、管理、決策、創(chuàng)新”，跨越時(shí)空、地域、時(shí)間限制，運(yùn)用各類智能云應(yīng)用平臺(tái)支撐，通過(guò)線上、線下、政府、民眾的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)科學(xué)地預(yù)見(jiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行需求響應(yīng)、前瞻性預(yù)測(cè)和制訂政策方案，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行源頭控制，深刻地改變政府安全治理思維和模式。

（五）以健全法治制度為保障

前瞻性安全治理的政府部門必然是一個(gè)法制政府部門，是一個(gè)有限政府部門，那是前瞻性安全治理的目的所在。安全主體法律責(zé)任在法律責(zé)任方而是不能永遠(yuǎn)是政府部門。超前性安全治理工作必須以法制要求當(dāng)作立足點(diǎn)。2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳制定《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，為政府部門安全治理提供了一定的法制界線根據(jù)，也提出了部分前瞻性安全治理的要求。鑒于前瞻性安全治理的創(chuàng)新性，現(xiàn)行法治制度無(wú)法提供全面、翔實(shí)的限權(quán)依據(jù)，故在前瞻性安全治理探索實(shí)踐過(guò)程中，既要在現(xiàn)有的法治框架下加強(qiáng)實(shí)踐行為的法治化約束引導(dǎo)，也要推動(dòng)針對(duì)實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的新事物、新形態(tài)的法治制度建設(shè)。健全的法治制度是政府前瞻性安全治理工作規(guī)范化、合理化的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于“前所有為的大變革”時(shí)期，面臨的世情、國(guó)情都正在發(fā)生深刻的變化，傳統(tǒng)性被動(dòng)回應(yīng)的安全治理模式已經(jīng)不能滿足公眾的安全需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，亟需進(jìn)行政府安全治理模式的改革。前瞻性安全治理模式以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)民眾參與安全治理的主動(dòng)性，前瞻性預(yù)判社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展區(qū)域，采取有效策略應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾總需求，從而提高了政府安全治理效率，減少安全治理成本。前瞻性安全治理更好地體現(xiàn)了民眾需求和公共利益實(shí)現(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向，是基于公平、高效、法治理念基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府安全治理模式，是傳統(tǒng)回應(yīng)性安全治理模式的改革創(chuàng)新，是新社會(huì)發(fā)展階段政府實(shí)現(xiàn)安全治理現(xiàn)代化的有效選擇。