淺談城鄉規劃和土地規劃管理的相關性探討

何永勝 杜家鋅

摘要：現代城市的發展建設規模不斷擴張，這使得城鄉之間的發展情況出現了較大的差距。為了更好地開展土地規劃建設的管理工作，必須要重視起城鄉規劃管理工作，這兩者有著相互影響的重要關聯。本文基于我國土地的規劃管理工作和城鄉規劃管路之間的關聯，主要分析城鄉規劃與土地規劃之間管理工作的相關問題，提出了管理土地規劃和城鄉規劃工作的部分建議，以此來提高我國土地規劃的管理效率，優化城鄉規劃的工作質量，更好的促進城鄉結合建設發展，建設我國小康社會。

關鍵詞：土地規劃;城鄉規劃;管理質量;相關性研究

現如今，我國的城鎮建設工作已經有了十分明顯的發展效果，隨著城鎮建設工作的大力發展，我國的土地資源也逐漸出現的短缺情況，這就使得土地資源的規劃管理工作，和城鄉建設規劃管理工作間，不斷的出現一些矛盾問題。這些問題矛盾在降低我國城鎮建設發展進程的同時，也影響著我國土地資源的開發工作效率，因此，城鄉結合管理人員必須要采用科學化方式分析土地規劃的管理工作與城鄉規劃的實際工作間的重要聯系，解決其中存在的影響問題，促進我國城鄉結合建設策略的進一步發展。

一、土地規劃和城鄉規劃兩項管理工作的聯系

（一）相同的工作目標—土地管理

管理土地規劃工作和實施城鄉規劃這兩項建設工作的主要核心就是管理土地資源，工作目標則是推動我國城鄉結合建設工作。因為有著相同的工作目標，進行土地規劃和城鄉規劃的工作的兩個單位部門，一定要在管理土地資源的工作上具備統一性，結合兩種工作，更好的進行土地資源建設工作，以此來推進我國城鄉結合建設的進一步發展。現如今，我國部分地區已經開始采用了“增加土地掛鉤”的政策，用政策強調管理土地資源的重要程度，“掛鉤”政策是近幾年來，我國廣泛應用的管理土地資源的有效政策，主要應用目的為，增加我國農村地區耕地土地的利用程度，將農村地區中分散生活的農民們集合到一起生活，使分散的耕種土地資源變得整合，這樣可以提高我國城鄉結合規劃的整體性，更好的對農村耕地資源進行統一的管理規劃，提高農村地區的發展水平，縮短城鄉發展間的距離。

（二）管理土地規劃，實施城鄉結合，必須要根據規章制度進行工作

要提高我國城鄉結合的發展效率與建設質量，土地資源的開發數量必然會增加，土地管理部門必須要注意土地資源的利用情況，不能無秩序的進行開發，要根據我國的土地建設規章要求來進行土地資源的管理與開發工作。現如今，我國采用的土地資源規劃的工作模式為兩類，一是舊城改造模式，二是新城建設模式，這兩種模式都是我國土地征用政策的常見工作方式。在實際土地開發中，土地資源管理部門必須要選擇一些科學的管理方式，來解決土地規劃和城鄉規劃兩種管理工作中存在的矛盾問題。比如，管理土地面積較少的城市區域時，可以采用改造舊城的模式來擴張土地面積;管理發展比較落后、土地面積較廣的農村地區時，則可以采用階梯式的模式來增加耕地開發，建設新城。開展土地的規劃管理工作，必須要做好準備工作，對規劃當地的土地使用情況進行分析，積極聽取當地居民們的意見，進行土地規劃管理，合理開發土地資源。

二、土地規劃和城鄉規劃間的相關問題

（一）建設目標不夠統一

土地規劃和城鄉規劃這兩項土地管理工作，都是推動我國城鄉結合發展的，在管理工作中，兩項管理工作的建設目標，卻經常呈現出一種相反的工作狀態。分析城鄉規劃的管理工作，工作人員除了要考慮到土地資源的使用情況外，還要分析居民們的收入、醫療建設、文化水平等，在充分的結合了當地的教育、醫療、人均收入等情況后，進行土地資源管理，從而實現土地管理工作。分析土地規劃的管理工作，工作人員主要的工作目的是，對我國的土地資源進行合理的規劃與應用，處理好閑置土地，提高我國土地的使用質量，其中并沒有涉及到教育、醫療等方面的管理。

（二）兩種土地管理工作的模式不夠協調

土地資源規劃的管理工作主要的管理模式就是土地征用工作，征用模式會涉及到資金支付情況，這使得很多農民在土地征用工作并不是非常的滿意，土地規劃的管理工作更加偏向于征用模式，長期的這種征用管理模式，會嚴重的影響我國土地資源的管理效率。城鄉規劃的建設工作，在個別時候也會征用部分農用耕地和非農種耕地，管理工作人員因為會考慮到征用資金的平衡情況，制定出更加合理化的土地征用模式，農民們可以得到合理的補貼資金，這使得征用模式更加順利。

三、管理土地規劃和建設城鄉規劃的相關策略

（一）規范土地資源的應用標準化

征用模式，是指國家采用強制的工作方式，以有償條件來征用農民群眾的耕種土地，利用這樣的方式，來推動我國的城鄉建設發展工作，這種方式有一個很大的弊端，就是會導致我國農民群體的生產資源逐漸減少，會引起農民的不滿心理。因此，我國政府在采用土地征用方式擴大土地使用資源時，必須要合理的利用土地資源，要結合實際的土地面積、使用情況與未來的收益，對被征用土地的農民們給予足夠的資金方面的補償，特別是發展前景較好、使用情況優良的土地資源，更要重要注意，這樣可以提高我國土地征用政策的規范性。

（二）完善我國土地資源的使用制度

在進行土地資源管理工作時，國土管理部門的工作人員，必須要不斷的完善我國管理土地規劃的相關制度，健全城鄉規劃的相關制度。目前，開展城鄉規劃工作，主要由我國政府與相關下屬部門完成，完善土地的管理制度，可以提高合理化城鄉空間的利用率，改善我國城鄉居民群眾的生活質量與環境，使我國城鄉發展的資源分配的合理化，政府必須在結合城鄉建設的實際需求基礎，在實際的管轄范圍內，建立完善的管理公共空間與公共設施的制度規章，從而規范我國城鄉規劃工作的實施模式。制定管理土地規劃的制度，主要是利用規章制度，保證我國土地資源使用的合理性，在這個基礎上，高效的進行城鄉結合的建設發展工作。

（三）處理好土地規劃和城鄉規劃工作間的關系

雙方管理單位與工作人員，在進行實際的工作之前，必須要意識到我國管理土地規劃和開展城鄉規劃間，并不是相互平行、制約的這種關系，而是會相互作用、相互影響的關系，因此，土地資源管理人員必須要做好協調兩項土地管理的工作。管理人員可以將合理利用土地資源與保護農用耕地，當作土地管理的工作標準，將管理土地規劃和開展城鄉規劃的工作控制在管理范圍中，結合管轄地區土地的實際使用情況，合理的選擇建設新城與改造舊城這兩類土地征用的模式。

（四）擴展我國土地資源的利用深度

擴展我國土地的利用深度，是合理化利用我國管理土地規劃和開展城鄉規劃政策的最好表現，不合理的土地使用情況，會嚴重的影響到我國城鄉結合的建設，降低管理土地規劃的工作質量。因此，土地資源管理單位，必須要挖掘出土地利用的深度，明確我國城鄉結合建設的發展需要，在這個基礎上，開展合理化分配土地資源的重要工作。管理人員必須要制定出相關的土地使用規章制度標準，確保土地利用深度擴展工作的進行效果，為城鄉建設和發展奠定基礎。

總結：

城鄉結合建設工作的管理人員，在進行土地資源的規劃管理工作、實施城鄉規劃建設時，必須要對其兩者存在的關聯性進行分析探討，保證兩項土地管理工作的統一協調，提高我國土地資源的使用率，不斷的開闊我國土地資源的利用度，為我國農村的建設發展奠定基礎，全面性的考慮合理利用土地資源的有效模式，以此來實現我國城鄉結合的建設發展。

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