探析港口危險貨物安全監管問題及對策

王睿智 楊倩 薛云龍

摘 要：隨著港口的快速發展、多元投資和分散經營趨勢，港口危險貨物安全監管成為重要研究課題，要結合港口安全監管的實際情況，深入剖析港口危險貨物安全監管影響要素，查找到港口危險貨物安全監管的薄弱環節，提出港口危險貨物安全監管的有效對策，進一步強化港口危險貨物安全監管工作。

關鍵詞：港口;危險貨物;安全;監管;對策

中圖分類號：U698.3 文獻標識碼：A

0 引言

港口危險貨物安全監管成為關注焦點，要分析港口危險貨物安全監管存在的問題，構建港口危險貨物監管模型，提出合理高效的港口危險貨物安全監管對策，減少和規避港口危險貨物安全事故頻發的現象，促進港口的可持續發展。

1 港口危險貨物安全監管概述

港口危險貨物主要是具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕性、放射性的危險物品，極易在運輸、存儲、生產、經營、使用、處置中損壞或造成環境污染，通常來說，港口危險貨物大多具有專業性，考慮到碼頭工人對危險物品的認知不夠深入，為此各個碼頭大多僅涉及幾種危險物品，如：天津港口碼頭就主要輸送、存儲石化危險品。

2 港口危險貨物安全監管存在的問題

2.1 缺乏足夠的監管人員和經費

當前我國港口大多設立有專門的危險貨物安全監管機構，然而具有專業知識和豐富經驗的監管人員明顯不足，加之安全監管經費落實不到位，導致監管人員的熱情逐漸喪失。

2.2 安全主體責任不到位

當前港口行政管理部門對安全監管工作存在信息不對稱的現象，導致港口行政管理部門在督促企業履行港口安全生產主體責任時存在缺失，無法完全落實企業的安全主體責任，主要顯現為對港口行政管理部門監管存在抵觸情緒、安全生產監管投入不足等，導致政府對港口危險貨物安全監管存在一定的偏差。

2.3 安全生產管理執法不足

在港口危險貨物安全監管的過程中，存在法律規定不夠詳細、可操作性不強的問題，存在相關部門在危險貨物安全監管過程中的推諉扯皮現象，導致港口危險貨物安全監管職責不清，尤其是在安全設施設計審查、重大事故隱患等級分類、港口應急預案備案管理、危險貨物港口經營者資質年度審難、港口危險貨物管道及儲罐檢測要求及時限等方面，明顯存在立法不足，由此也使安全監管的執法把握不足。

2.4 缺乏完善的港口危險貨物安全應急救援體系

一些企業片面關注自身利益的最大化，僅制定了港口危險貨物重大危險源的監督管理辦法，而沒有明確規定港口危險貨物的監督管理，缺乏完善的港口危險貨物安全應急救援體系，難以進行港口危險貨物集中區域的風險分析和應急能力評估，增大了港口危險貨物安全監管風險[1]。

3 基于PCA法構建港口危險貨物監管模型

3.1 基于PCA法構建港口危險貨物監管影響要素模型

可以采用主成分分析法（PCA法）構建港口危險貨物監管機制，探討港口危險貨物安全監管的主要影響要素，明晰關鍵因素對港口危險貨物監管的影響，更好地進行港口危險貨物安全監管的評價。具體模型構建方法和流程包括有：（1）建立指標體系。先將隨機變量標準化，得到新的隨機向量，計算標準化后的變量協方差矩陣，通過其特殊值的大小反映出各個主成分的作用。（2）計算貢獻率。（3）計算主成分的值。計算主成分的值，查找出影響港口危險貨物安全監管關鍵要素，以此為前提構建合理的港口危險貨物安全監管機制。PCA法具體流程如下所示：

3.2 港口危險貨物監管影響要素

（1）監管風險。在進行港口危險貨物監管影響要素的識別中，主要分為以下幾種監管風險：1）港口生產作業條件中產生的風險。在港口危險貨物安全生產作業工作中，有諸多大型設備，這些港口設備大多處于老舊狀態，極易引發港口設備生產作業過程的危險。同時，港口周邊環境建設狀況復雜，無法實現對危險貨物碼頭的封閉式管理，加之港口內的企業素質參差不齊，沒有加強對港口生產作業安全的監察，在危險貨物碼頭運輸、存儲的過程中存在風險。2）危險貨物作業環境中的風險。港口危險貨物對港口作業環境的要求較高，加之惡劣的天氣環境變化也增大了港口危險貨物作業風險，給安全監管工作帶來較大的挑戰。3）港口危險貨物安全管理中突發性風險。由于對安全事故應對不及時，導致港口危險貨物安全管理出現突發性風險，難以有效預防和應對[2]。

（2）監管影響要素。主要從物的要素、環境要素、人的要素進行分析，其中包括：1）物的要素。主要指港口危險貨物安全監管設施、消防照明等港口基礎的應急設施、危險源識別、危險貨物作業場所生產安全管理。2）環境要素。主要指港口道路交通安全管理;港口危險貨物處理應急預案及響應;危險貨物突發事故管理、糾正和預防措施;危險貨物安全監管投入;消防及應急等。3）人的要素。主要指危險貨物安全監管人員作業素質與專業技能培訓、員工安全教育培訓、職業安全健康管理等。

3.3 港口危險貨物監管影響要素評價分析

采用專家打分法進行港口危險貨物監管影響要素的打分評價，通過對初始得分表的標準化處理，查找出港口危險貨物監管影響主成分因素，判斷對港口危險貨物影響最大的要素，獲取主成分特征值和貢獻率。計算得出主成分的綜合得分為0.743 6，以此作為構建港口危險貨物安全監管機制的依據。

4 港口危險貨物安全監管對策

4.1 完善港口危險貨物安全監管基礎設施

要了解港口的危險源，包括港口危險貨物的所屬種類、貨物數量、貨物分布位置、周邊環境等，建立相關數學模型和港口信息數據庫，成立港口危險貨物分級系統，進行危險貨物的分級評估。同時，要加大港口危險貨物安全管理投入，完善港口危險貨物安全監管人員工作防護用品配置制度、危險貨物安全監管環境技術措施計劃，并配置港口危險貨物運輸車輛。

4.2 完善港口危險貨物安全監管體制

要構建港口危險貨物風險管理專家庫，進行危險貨物及重大危險源的監管，要建立職責分明、完善的法律制度和安全指標體系，構建嚴格的準入退出機制、應急救援機制和監管機制，具體監管內容主要有：港口危險貨物備案管理、港口危險貨物日常安全監管、港口危險貨物事故應急管理等。

4.3 加大港口危險貨物安全監管人才培育

要加大港口危險貨物安全監管人才的培育和管理，落實港口生產企業的主體責任，加強港口危險貨物的實時、動態監控，要求港口危險貨物安全監管人員持證上崗。

4.4 強化港口安全突發事故應急救援工作

要建立并完善港口危險貨物突發事故應急救援處理機制，建立港口危險貨物動態數據庫，全方位地了解倉庫存儲危險貨物的性質、數量規模、名稱，并充分調用專業性資源，成立專業的消防隊伍，快速高效地進行港口危險貨物應急突發事件的救援工作[3]。

5 小結

總之，隨著港口吞吐量的上升趨勢，要深入剖析港口危險貨物安全監管中的問題，進行危險源識別和分析，并提出港口危險貨物安全監管的有效對策，構建完善的港口危險貨物安全監管機制，配置完整齊全的港口危險貨物安全監管基礎設施，強化安全監管應急救援，促進港口的綠色可持續發展。

參考文獻：

[1]喬英鋮.淺析港口危險品安全管理[J].水上消防，2017（02）：31-33.

[2]楊揚.危險貨物滾裝專用碼頭安全管理[J].港口科技，2016（10）：28-32.

[3]楊柏丞，徐海軍，劉勇.危險品集裝箱儲運管理云平臺建設方案[J].中國水運，2016（04）：87-88+202.