小型水庫的規范化管理要點探析

摘? 要：小型水庫作為我國重要的水利基礎建設，在防洪、灌溉、養殖、生態旅游以及生態養老方面都發揮著十分重要的作用，其直接關系到地方社會經濟發展與公共安全。基于此，筆者結合自身多年參與小型水庫管理經驗，針對現階段我國小型水庫存在的問題進行具體分析，提出具有建設性的建議，以供參考。

關鍵詞：小型水庫;規范化;管理優化;策略

中圖分類號：TV697? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2020）12-0000-00

0引言

為了精準掌握小型水庫建設對地區經濟發展的重要性，同時研究相關配套制度，提升小型水庫的應用范圍，促進小型水庫更加規范化管理，以及確保小型水庫始終處于安全運行狀態。在2020年10月中共中央開展的第十九屆五中全會上，習近平總書記再次強調了“可持續發展戰略”與“新時期農村改革戰略”的重要性，針對農村發展與各資源整合工作，習近平總書記號召地方基層黨員要加強資源整合，避免造成地區資源浪費問題的發生。而小型水庫作為地區支柱性設施，地方政府必須加以更加嚴格的監管，通過科學有效的方法加強管理，進而積極響應國家政府號召。

1小型水庫安全運行基本原則

1.1安全預防原則

小型水庫對地方安全具有重要責任，加強安全預防工作是開展管理優化的第一步，也是最基本原則，只有堅持安全第一、預防為主才能促使規范化管理貫穿整個管理運行的始末，從而有效驗證、提升管理的科學性、合理性、系統性、主動性[1]。安全作為第一生產力不僅對于普通民營企業有著重要意義，而且對于小型水庫管理工作而言，其安全管理的優化還能夠促使小型水庫應用范圍更加廣泛。當前，很多地區的小型水庫管理人員將小型水庫管理重點放在農田灌溉與旅游開發上，意在促進地區經濟發展，但是這種管理理念會降低安全管理效能。因此，地方小型水庫管理人員，在開展規范化管理改革過程中，要聘請專業的技術人員，做好安全預防措施，逐漸完善安全管理制度[2]。

1.2標準化管理原則

標準化管理能夠幫助小型水庫管理人員減少管理壓力，避免基層工作人員因隨意性、盲目性的工作，增加水庫的安全隱患。但是通過標準化水庫安全管理，可以提升水庫工程設備的安全運行效率，使其能夠更好的完成制定的各項工作內容。故此，小型水庫管理人員要細化質量管理標準，完善工作人員監管制度，定期開展安全培訓教育工作[3]。

1.3管理自動化原則

小型水庫管理人員在開展創新管理制度改革過程中，需要跟隨時代技術發展情況，采用全新的技術或設備去完成小型水庫改革任務，利用自動化技術、大數據技術、AI人工智能技術去滿足實際發展需求。創新改革方向，采用自動化運行設備、大數據分析水庫數據、AI人工智能監管現場工作狀態等多項工作內容，盡量減少小型水庫工作人員數量，使用機械設備代替人工，進而提升工作效率，幫助小型水庫增加正向收益[4]。

2當下小型水庫規范化管理存在的問題

2.1工程設施建設安全隱患問題

首先，溢洪道建設容易出現安全隱患。現階段，我國大部分水庫都是建設在偏遠地區或原始山坡上，并開鑿水庫溢洪道，溢洪道設計多為頂部開放式。在長期使用過程中，小型水庫管理人員若沒有對溢洪道襯底和導墻進行維修處理，就非常容易造成損壞問題。同時還有部分小型水庫在修建溢洪道時，沒有按照實際水庫排水量進行測量，導致溢洪道寬度較窄，一旦有暴雨來臨，山洪夾雜的石子會嚴重沖擊溢洪道，造成溢洪道受損。其次，攔水壩建筑質量較低，很多地區使用的建造攔水壩的材料均為黏土組成，在施工過程中沒有嚴格的監管，導致部分攔水壩長度與寬度無法達到理想標準，影響反濾層與排水溝工作狀態，很可能造成小水庫壩基滲透問題[5]。最后，部分小水庫由于長時間沒有得到當地政府部門資金的扶持，導致渠道堵塞或損壞。在上文中我們曾經說過，大部分小水庫都是依山而建或者是在偏遠地區建成，由于地勢地貌的特殊性，部分小型水庫沒有進行防滲處理，在頻繁的使用過程中，很容易出現堵塞問題，甚至會造成小型水庫的坍塌。

2.2管理人員綜合素質較差

目前，從我國大部分小型水庫建設情況來看，最為嚴峻的問題就是缺乏管理人員與技術人員。部分地區小型水庫管理人員由當地村干部或者政府職能部門領導人員擔任，他們對管理要求與管理目標并不是十分理解，善用傳統管理方法，嚴重降低了管理效率，導致小型水庫應用范圍變得較為狹隘。出現這種問題的主要原因在于，大部分應屆畢業生無法接受小型水庫的工作環境與薪資待遇，不看好小型水庫對其未來發展的幫助，這就導致了地區小型水庫管理人員缺少新鮮血液，管理工作始終處于一種較為消沉的狀態。針對這種問題，地方政府職能部門應該加大對小型水庫管理人員與技術人員的招聘力度，提高其薪資待遇問題，促使更多應屆畢業生注意到對小型水庫相關工作崗位需求。

3優化小型水庫規范化管理措施

3.1建立明確的安全管理責任體系

從目前的情況來看，大型水庫因具備較大的容量，可以進行發電生產，受社會關注度極高，所以在很早之前就開始了安全體制改革，并且在現階段已經完善了相關管理制度，且管理體系也愈發成熟。但是大多數小型水庫則不同，除了部分極為重要的關隘水庫外，很多小型水庫并不出名，缺乏專業的管理機構與管理體系約束，因此，當地小型水庫管理人員首先要采集相關資料，整理、保存小型水庫安全運行數據。

3.2強化基層施工人員管理工作

小型水庫管理主體在安全監管的同時，還需要對管理人員履職情況進行綜合考核，依照考核結果制定相對的評價機制，而地方政府管理人員則可以通過評價機制去增加相關經費。當前，針對基層工作人員越級上報問題，因為制度的缺失，最終懲戒的還是基層工作人員，這會導致很多基層工人對于管理工作不重視，針對發現的問題抱有“多一事，不如少一事”的心態，進而最終導致事件發展到不可處理的局面。針對這種問題，地方政府職能部門要做出適當的突破，將小型水庫管理工作進行適當的調整，使小型水庫管理更加透明化、立體化，賦予基層管理人員更多的職能權利，使其在遵守規范化管理制度的同時，也能夠成為管理工作的參與建設者，進而滿足時代發展的變化需求。

3.3采用專業化多種工程管護模式

所有的小型水庫工程產權所有者一般屬于地方政府，而地方政府需要承擔起工程管護的主體責任，落實管護主體的看管義務，加強工程維護修養力度，保障小型水庫正常運行。地方政府需要根據實際情況，制定科學、合理的地方性規章制度，通過相應規章制度去約束小型水庫管理人員的個人行為，落實相關主體安全責任，促使小型水庫管理人員能夠重視規范化管理工作。同時，地方政府在設定法規時，可以將所有權、管理權、使用權、經營權分開，通過采取不同的管理方法去制定科學、合理的管理制度，讓小型水庫管理工作更加透明、公開。

參考文獻

[1]孫顯利，畢振令，杜貞棟.山東省小型水庫運行管理現狀調研[J].山東水利，2020（4）：15-17+20.

[2]呂建紅，羅小巧，仇健.關于加強小型水庫運行管理有效措施的探討[J].浙江水利科技， 2020（3）：43-45.

[3]孫昊蘇，仇文順，韋怡冰.大寧調蓄水庫運行管理標準化建設實踐[J].水利建設與管理，2020（1）：81-85.

[4]何向陽，譚界雄，高大水，等.基于云平臺的水庫安全管理信息化方案研究[J].人民長江，2019（11）：233-236.

收稿日期：2020-11-15

作者簡介：張興蕓（1974—），女，山東聊城人，本科，副高級工程師，研究方向：農業水利工程。