行政事業單位財政專項資金管理的探討

劉煜

摘要：會計師事務所作為專業化的中介機構，在專業能力勝任范圍內為政府部門提供優質服務，本文從會計師事務所行業的角度分析了行政事業單位財政專項資金管理的主要原則，在次基礎上，提出了切實落實業務主管部門責任、推進“放管服”改革、深化執行監督管理、持續完善信息公開機制等一系列行政事業單位財政專項資金管理的優化策略。

關鍵詞：行政事業單位;財政專項資金;財務管理

為了進一步提升資金使用的規范程度，針對財政專項資金，行政事業單位必須要落實嚴格的、標準的、針對性的管控，保證相應資金切實應用于規劃項目中。基于這樣的情況，應當持續優化行政事業單位財政專項資金管理的工作策略。

1.行政事業單位財政專項資金管理的主要原則分析

對于行政事業單位來說，在進行財政專項資金管理工作中需要遵循的原則主要如下：第一，突出重點。結合黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署，確保資金應用于重點領域。第二，統籌引導。嚴格落實對中央財政專項資金、省級資金的統籌性使用。第三，分配規范。針對所有可以使用因素法分配的專項資金，必須要應用因素法完成分配。第四，注重績效。將績效評價結果與事業單位的預算安排、職能人員薪資待遇等相掛鉤。第五，公開透明。在事業單位內全面落實公告公開制度，實現專項資金信息公開。第六，權責明確。切實落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”。

2.行政事業單位財政專項資金管理的優化策略探究

2.1切實落實業務主管部門責任

應當結合行政事業單位的現實情況與實際需求，組建起專項資金業務主管部門，尤其完成對單位內財政專項資金的全面性管理。實踐中，專項資金業務主管部門全面負責本部門專項資金預算的編制和執行，嚴格落實定期清理項目、科學設置專項資金子項;制定相關具體管理辦法和申報制度，及時進行信息公開。同時，在行政事業單位中的專項資金業務主管部門還要對資金支出進度、績效、安全性和規范性等承擔主體責任。

2.2推進“放管服”改革

實踐中，針對專項資金實行清單管理，賦予市縣更大的資金自主權;創新支持發展方式，將“撥改投”、“無償轉有償”等財政改革經驗予以條文固化;同時引入專項資金信用管理要求，通過信用審查、信用信息共享、強化失信懲戒等措施提高專項資金信用管理水平，明確中介機構出具不實報告的，在3年內不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關工作而出具的報告;還從管理原則、設立專項時的績效評估、重新申請設立時的專項績效評價報告到專章規定績效管理和監督，確立全過程預算績效管理體系[1]。

2.3深化執行監督管理

出于對財政專項資金管理工作質量的考量，必須要進一步深化對相應工作展開情況的監督與管理，避免行政事業單位中建立起的財政專項資金管理制度流于形式。在此過程中，需要重點完成的工作內容如下所示：第一，對各級審計部門的職責落實情況展開監督管理，確保設計部門切實發揮出對專項資金的預算執行監督職能。第二，要求行政事業單位中的業務主管部門嚴格依照“事前支持項目”和“事后支持項目”的不同類型落實績效目標監控工作，從源頭實現對“失信聯合懲戒黑名單”等問題企業的管控與把關，提升行政事業單位財政資金運行風險規避與防范的實效性[2]。第三，在項目支出評價管理工作中，落實全面自評、部分復核和重點評價，以此達到保證財政支出經濟性、效率性和效益性的效果，桂東推動行政事業單位財政資源配置效率的提升。

2.4持續完善信息公開機制

信息公開是有關保障公民了解權和對了解權加以必要限制而組成的法律制度，對于行政事業單位而言，針對財政專項資金，必須要及時向廣大人民群眾公示使用情況，由群眾監督，并以此提升群眾對行政事業單位工作的認可程度。基于此這樣的情況，需要持續完善信息公開機制。在此過程中，需要重點完成的工作內容如下所示：第一，強化行政事業單位財政信息的公開，加大在“陽光財政”建設方面的投入力度。針對行政事業單位中的專項資金，在落實管理工作中，必須要主動接受有關部門和社會監督，以此保障專項資金陽光透明運行。第二，對于財政專項資金發放管理的全流程實施監控，確保監管工作涵蓋于項目申報、項目審批、結果公示、績效評價、投訴反饋等多個環節中，實現對管理不規范風險的有效防控，促使行政事業單位的財政專項資金使用效益增高。

2.5其他

第一，在資金的使用和執行上，業務主管部門負責組織項目申報和評審工作，并依托公共信用信息系統對申報單位進行信用審查。

第二，在預算績效管理和考核方面，要求省級業務主管部門設置專項資金預算績效目標，經省財政部門審核后與預算同步批復下達，同時要對專項資金預算績效目標實現程度和預算執行進度進行監控，并開展自評。

第三，在財務管理隊伍的建設方面，要進一步強化建設信息化的財務管理隊伍，依托先進技術手段完成行政事業單位專項資金的管控。因此，在進行人員培訓工作中，除了要強化其專業能力之外，還要實施計算機技能培訓，提升財務管理人員在信息化方面的綜合能力，確保行政事業單位財政預算資金管理工作的與時俱進。

3.總結

綜上所述，在明確財政專項資金管理主要原則的基礎上，通過切實落實業務主管部門責任、推進“放管服”改革、深化執行監督管理、持續完善信息公開機制等工作的展開。提升了財政專項資金管理的效率效果，強化了財政專項資金的使用率，推動了行政事業單位財政專項資金管理工作的升級。

參考文獻：

[1]宋磊.新時代下強化行政事業單位財政預算資金管理問題研究[J].財經界，2020（29）：6-8.

[2]劉珍妮.試論事業單位財政專項資金預算的監督和管理強化措施[J].時代金融，2020（23）：99+138.