相鄰村莊征地補償滿意度為何不同？

蔡丞 單詩藝 包琪琪 徐嘉慧 王志敏

摘要：隨著城市化的不斷推進，城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴張加速，許多農(nóng)業(yè)用地被國家征收，失土農(nóng)民大量涌現(xiàn)，由于法律規(guī)范不健全，各種利益關(guān)系沒有理順，不少被征地的農(nóng)民集體和農(nóng)民個人的合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的維護，隨之產(chǎn)生大量社會問題。本文主要以位于嘉興市海寧市周王廟鎮(zhèn)的上林村、新建村、長春村部分村民為調(diào)查對象，以失地補償與安置方式、后期社會保障、農(nóng)民生活現(xiàn)狀與幸福感體驗三者為中心，對比村莊中的失地農(nóng)民的征地補償情況各方面進行調(diào)查比較，發(fā)現(xiàn)問題，分析差異原因，提出完善失地補償機制的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：相鄰村莊 ;征地補償 ;問題原因

一、引言

近年來，隨著國家推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化建設(shè)，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，土地需求量激增，許多農(nóng)業(yè)用地被國家征收，失土農(nóng)民大量涌現(xiàn)，隨之產(chǎn)生大量社會問題直接導(dǎo)致了大部分的失地農(nóng)民在征地后對生活現(xiàn)狀的不滿。本文以海寧市周王廟鎮(zhèn)上林村、新建村、長春村為例，以失地補償與安置方式、后期社會保障、農(nóng)民生活現(xiàn)狀與幸福感體驗三者為中心，對村莊中的失地農(nóng)民的征地補償情況包括拆遷和征地的補償款、失土農(nóng)民再就業(yè)、對拆遷后的失地農(nóng)民社會保障制度狀況、失地居民生活變化及居民現(xiàn)狀等方面進行調(diào)查并且隨后進行比較，對比他們得到的補償政策的不同然后分析其原因，把合理化失地農(nóng)民補償推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為目標，提出關(guān)于失地補償政策以及后期社會保障未來可以完善的相關(guān)建議，對于解決我國經(jīng)濟和社會體制改革過程中出現(xiàn)的重大問題具有實際價值。

二、造成不同滿意度的主要征地補償模式

（一）研究內(nèi)容

本文的研究內(nèi)容大致分為以下五部分：

1、對國家關(guān)于農(nóng)村征地補償政策的解讀。在最近修改的《中華人民共和國土地管 理法（修正案）》中，第四十七條修改為：“征收土地的，按照被征收土地的原用途，兼顧國家、集體、個人合理分享土地增值收益，給予公平合理補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。“征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、農(nóng)民宅基地及房屋補償、地上附著物和青苗的補償費，以及被征地農(nóng)民的社會保障費用等。”我們從農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)界定、農(nóng)地補償安置、征地補償利益分配、征地制度改革等方面進行查閱解讀，了解農(nóng)村對國家征地補償政策的實施程度。

2、研究相鄰村莊征地補償各方面存在的差異及原因。向政府了解補償政策有什么差異，為什么？在這部分研究的內(nèi)容主要是村莊征地補償存在的問題，了解征地補償后給村民生活帶來的便與不便、生活環(huán)境的變化以及征地過程中的細節(jié)問題處理，找出不同和相似之處。

3、了解村民對征地補償?shù)闹饕V求及滿意度。這部分主要研究村民對征地補償制度的看法及滿意程度，了解村民心聲，尋找兩個村村民滿意度不同的原因，整理匯總。

4、對村莊征地補償如何改進的建議。對之前的理論研究、調(diào)查研究和訪談資料進行整理。此外，通過選取其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地補償政策進行解讀與征地村莊的征地政策進行對比。

（二）調(diào)查對象

上林村位于海寧市周王廟鎮(zhèn)，區(qū)域面積2.8平方公里，該村總?cè)丝?338人，上林村開辦一些企業(yè)，以特色種植農(nóng)業(yè)為主;新建村位于海寧市周王廟鎮(zhèn)，區(qū)域面積3.76平方公里，人口3592人。全村農(nóng)業(yè)主要以種植嫁接桑苗和養(yǎng)蠶為主，村內(nèi)創(chuàng)辦絲廠、鞋廠;長春村位于海寧市周王廟集鎮(zhèn)，區(qū)域面積3.4平方公里，總?cè)丝?476人，農(nóng)業(yè)以糧食、蠶桑、苗木為主，工業(yè)以皮革、電子、紡織為主。

（三）主要存在問題

綜合前期調(diào)查結(jié)果，總結(jié)當前征地征地補償問題主要存在以下幾個方面：

（1）征地面積大，居民意愿不統(tǒng)一。部分居民迫于征收土地的強制性而無奈地同意征地。

（2）土地征收之后，補償問題得不到妥善的解決。失去土地保障的農(nóng)民難以獲得完善的生活保障。

（3）土地征用導(dǎo)致舊房新建問題突出。由于土地征用，土地被批準予以建房是件難上加難的事。

（4）零散土地閑置、浪費嚴重。政府對征地之后剩余的零散土地沒有做到及時的處理，成為了閑置土地，土地利用率降低，造成了嚴重的土地資源浪費。

（5）失地造成失業(yè)。部分失地農(nóng)民由于文化水平較低，職業(yè)技能匱乏，就業(yè)經(jīng)驗少，導(dǎo)致失地農(nóng)民失業(yè)率不斷提高。

（6）失地農(nóng)民社保水平較低。失地農(nóng)民的社保標準較低，參保率不高，參保意愿不強。

（四）征地情況對比分析

通過對三個村莊的深入調(diào)查，在結(jié)合所搜集到的條例政策的基礎(chǔ)上，我們對三個村莊的征地的具體情況和原因進行了探討分析：

上林村征地的主要原因是植樹，為了響應(yīng)美麗村莊的號召美化環(huán)境;征地的主要補償機制包括清苗費、土地補償費、和房屋補償這三塊內(nèi)容，并通過“搖號”的方式進行發(fā)放，村委會表示大多數(shù)村民對征地補償結(jié)果表示滿意，但據(jù)采訪調(diào)查了解，由于補償力度小且發(fā)放方式并不是人人有份，“搖號”這種發(fā)放方式的落實范圍不廣，且對于鎮(zhèn)里文件補償款標準每畝46000元來說，上林村的補償款是低于平均補償水平的，所以大多數(shù)的村民對該結(jié)果表示不滿意。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，上林村村民因經(jīng)濟補償不到位加上本身的人均收入低于其他相鄰村莊，所以導(dǎo)致社會保障繳費水平較低。對于村民和村委會產(chǎn)生這種分歧的具體原因是：1.該村征地補償?shù)陌l(fā)放機制采取“搖號”的方式，并不是所有被征地的戶主一致同意的結(jié)果，所以一部分戶主喪失了話語權(quán)。而且“搖號”方式可能有利益驅(qū)動，存在尋租行為。2.上林村的土地補償款和清苗費的定價不能讓村民滿意，補償力度較小，無法彌補因征地帶來的經(jīng)濟損失。3.征地是屬于村內(nèi)決議，征地補償政策由村內(nèi)相關(guān)村干部進行執(zhí)行，且在征地之后對新建房屋政策的落實不到位，導(dǎo)致了“有錢造不了新房”的現(xiàn)象。

新建村的征地原因，主要是修建高鐵;征地的主要補償機制包括土地補償費、失土保險、失土安置費、房屋補償這四個方面，所有的失土農(nóng)民都能享受這一補償，且醫(yī)保社保健全。在征地之后，由于村民對新建房屋的訴求較大，村委會還組織建設(shè)了統(tǒng)一規(guī)劃的新房。土地費用補償合理，足夠建設(shè)新的住房，且村里制定了相應(yīng)的政策，給予失地保險失地補償政策的支持，基本落實到每家每戶，所以村民們對該失地補償政策比較滿意。

長春村征地的原因是修筑高速公路;征地的主要補償機制包括清苗費、土地補償費、失土安置費。該村采取“戶長制”，在失土保險的分配上，也是采取“搖號”方式，在長春村的征地計劃過程中，戶長會議中一定要有高達95%以上的同意率才能繼續(xù)下一步的量土地以及評估房屋的工作。在長春村的征地補償政策中，確定了清苗費的價格，根據(jù)土地種植的不同情況，分為：1、水稻等農(nóng)作物種植的清苗費大約為3000元每畝。2、林木樹木等種植的清苗費大約為8000元每畝。確定了征地補償款為4.7萬元每畝。確定了失地保險為每個月900元。失土安置費僅憑房屋面積來評估房屋進行補償，評估房屋的標準很多，政府在評估征地農(nóng)民的房屋時，沒有采取一個統(tǒng)一標準的方法來評估房屋，且由于村委會承諾的失地回補也一直沒有落實，很多失土農(nóng)民對該失地補償政策不太滿意。分析村民不滿意的原因，主要有這幾個方面：1.同屬于村內(nèi)決議，征地補償政策由村內(nèi)相關(guān)村干部進行執(zhí)行，補償政策落實情況較差。2.評估房屋價值的方式不標準，過于簡單，沒有考慮房屋的裝修成本等，評估價值過低。

三、完善被征地補償制度的建議

（一）征求村民意愿基礎(chǔ)上制定征地方案。村民權(quán)利的直接讓渡才有了村委會的權(quán)力，而村委的權(quán)力更多地體現(xiàn)在協(xié)調(diào)工作和整合村民集體意見上，征地過程中更沒有權(quán)力不經(jīng)村民會議或村民代表會議就直接代表村民自行作出各項決定，所以是否進行征地規(guī)劃或者決定征地在制定征地方案之前應(yīng)秉持公平、公正、公開的原則征求村民意見，讓村民了解征地原因、范圍、補償機制、等相關(guān)問題，在方案制定之初，成立民意調(diào)查小組，了解村民需求及想法，在方案成立期間，盡可能搜集民意，防止之后產(chǎn)生糾紛問題。

（二）保證補償機制合情合理、落實到位。村政府的補償機制必須合情合理且落實到位。土地補償款的制定標準，應(yīng)根據(jù)實際應(yīng)有補償資金以及征地范圍進行合理分配，將征地補償政策從制定原則、補償原則、程序、方法以及監(jiān)管措施等方面進行細化規(guī)定，包括完善的第三方補償評估制度、健全失地農(nóng)民的社會保障制度和賦予農(nóng)村集體更多土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能等，讓征地補償工作法制化、公開化、透明化，必要的時候可以進行村民決議，斷不可由村政府自行決定。

（三）專項資金專人管理。在一些政府規(guī)劃征地案例中，上級政府往往會撥出專門的補償款下放，為防止下層級虛報套取補償資金、下放資金標準不一、資金用處不一等各種騙取補償資金現(xiàn)象的發(fā)生，上一級政府應(yīng)該成立由管理部門，把專門用于補償?shù)馁Y金和建設(shè)資金分離開，通過專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專人負責征地工作前后期不同工作，包括初步方案的合理性、標準性的審核、現(xiàn)場抽查核實、建設(shè)資金是否足額、補償資金是否到位等。可以保證征地實施環(huán)節(jié)的正常進行，同時防止資金鏈的脫節(jié)，確保財務(wù)規(guī)范運行，更重要的是防止了后期因補償問題產(chǎn)生的民事糾紛。

（四）增加土地資源利用率，保證失地村民社保問題。征地之后對于失地給予資金補償?shù)谋仨毎磿r發(fā)放補償款，對于失房的村民，如果規(guī)劃用地用于房建，失地村民可以協(xié)商分配新住房，如果征地用于其他用途，村委需要規(guī)劃另外閑散閑置土地用于村民新建住房，舊房新建，既可以體現(xiàn)村莊發(fā)展，減少老舊住房，又可以增加土地資源的利用率。在不破壞建設(shè)方案的前提下應(yīng)給予幫助，設(shè)立詢問站，為村民排憂解難。

（五）上級政府進行定期回訪、績效檢查。在征地工作告一段落，且各類工程順利完工之后，上級管理部門不僅要在項目前期審核、項目中期監(jiān)督，更需要在項目后期回訪。在后期進行民意調(diào)查，發(fā)現(xiàn)遺存或疏漏的問題，監(jiān)督補償是否落實到位，不僅可以提升居民幸福感，更可以監(jiān)督地方村政府工作，建設(shè)更好鄉(xiāng)村。

四、總結(jié)

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府規(guī)劃不斷擴大，城鎮(zhèn)化的更加深入，征地問題會越來越突出，本次研究在現(xiàn)有政策框架下，剖析上林村、長春村等目前失地農(nóng)民生活狀態(tài)和政策滿意度差異很大的原因，由表及里指出我國大部分地區(qū)目前對失地農(nóng)民補償政策未完善或是未落實到位的地方，并分析政府農(nóng)民以及所有征地活動參與者的利益分配的契合點，為更好解決征地補償產(chǎn)生的糾紛和問題提出相關(guān)性的建議和可行的改良措施，對于解決我國經(jīng)濟和社會體制改革過程中出現(xiàn)的重大問題具有實際價值，對如何通過系統(tǒng)分析建立起良性的征地補償機制，促使農(nóng)民合理分享城市化帶來的收益和賦予農(nóng)村集體更多土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能等有重要意義。

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[3]薛鳳蕊，李彤：“農(nóng)村集體土地征收制度改革的實踐與經(jīng)驗”，《中國城鄉(xiāng)金融報》，2019年第B03版。

作者簡介：

蔡丞，浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院 稅務(wù)系 講師 ;單詩藝、包琪琪、徐嘉慧、王志敏，浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院學(xué)生。

本文是浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院院級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目dfdc201803，相鄰村莊失地農(nóng)民征地補償為何不同的課題成果。