績效預算管理視角下財政資金使用強化分析

摘要：在進行財政資金管理時普遍存在資金使用效率不高的問題，在財政管理中使用績效預算管理能有效的解決這一問題，本文分析了財政資金預算績效管理的主要內容，并從制定精細化的績效目標、財政預算使用ABC分析法、財政管理增強績效意識等方面，提出推進財政資金績效預算管理強化對策。

關鍵詞：財政資金;績效預算管理;績效目標

引言：黨和政府逐漸加強對財政資金的使用效率的重視，在財政管理工作中不斷提出強化財政資金使用效率的工作指導意見，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》等相關文件中提出實施財政資金績效預算管理的工作改革意見指導，但目前財政管理中資金的使用效率仍有待強化。

一、財政資金預算績效管理的主要內容

（一）制定科學的預算績效目標

在實行預算績效管理時應做好制定科學的預算績效目標工作，績效目標是其主要實施基礎和參考依據，起到通過計劃性管理在一定的時期內對資金的使用達到產出和效果的作用。在相關政府部門進行制定預算績效目標時，必須遵守科學合理、量化具體的原則，必須符合黨的政策方針領導、符合使用單位的經營發展使用需求，并在制定預算績效目標時，其內容應結合數量、收益、統計、成本等各個因素進行可操作的項目預算績效計劃制定。

（二）績效運行監督管理

提升財政資金的使用效率最有效的方式就是加強資金使用的監管，相關財政部門的工作人員在進行預算制定之前，應做好信息的搜集工作，在績效運行管理中加強對績效信息的定期和實時的監督抽查，例如，根據預算批復時確定的績效目標為基準，監督工作人員查看預算績效的運行情況和批復的預算目前是否存在工作差異，在發現問題時，工作人員應進行及時的項目預算優化調整，保障后期工作的順利實施，如果偏差較大不能通過調整挽救，應立即停止或暫緩項目。

（三）績效評價結果反饋應用

政府部門在進行財政資金的預算績效管理時，應加強預算反饋的應用，通過預算反饋能有效的發現工作中存在的不足，方便相關財政工作人員在下一階段的工作中能優化預算工作計劃，協調資金使用各部門之間的關系，對于績效評價結果良好的工作方案，應采取激勵措施，促進其順利實施，對于績效目標未能實現的工作計劃，應根據存在問題進行調減項目預算等，科學合理的提升資金的使用效益。

二、推進財政資金績效預算管理強化對策

（一）制定精細化的績效目標

在進行財政資金管理時應建立科學合理的績效評價指標，首先，在資金管理方面，其中主要包括：投入和產出這兩個關鍵的部分進行投入與產出收益率的計算分析，相關的政府財政管理部門應通過科學技術和評估的結果改善預算的制定和使用，在制定績效評價指標時應根據政府部門的發展需求與社會需求等因素的變化進行動態化的績效評價指標內容的調整，其次，進行績效目標構建時，應結合行業標準。在進行某一項工作項目時，財政管理人員應結合行業的投入產出標準值和實際價值制定績效目標[1]。最后，在建設績效目標時應朝向數據信息化的方面發展，通過結合大數據信息庫的信息進行績效評估信息的通過分析項目的績效、基本信息等內容，為其他相似的項目制定績效目標提供學習借鑒案例。另外，在制定精細化的績效目標時，其中應加入滿意率的內容，在進行公共財政的資金使用時，為提升其使用效率，可以由相關工作人員進行問卷調查等方式得出民眾反饋意見，政府的公共財政資金進行改進，這種績效預算資金管理方式在發達國家已經得到應用，例如英美等國家進行民眾滿意度的公民取向的績效觀。

（二）財政預算使用ABC分析法

ABC分析，也稱為重點管理方法，是使用數理統計方法，以事物或管理為對象，根據影響因素或事物的屬性、重要性和比例，將它們分為三個部分：A、B和C，按重要、較重要、一般三個級別投入管理資源，以達到以相對經濟的投入達到相對有效的管理目標。首先，從重要程度、實行執行過程中發生變化的可能性、操作過程中滋生腐敗的可能性等方面進行分析， 把財政資金預算細項分為A、B、C三級;其次，按A、B、C三級分別從嚴格、偏緊、一般三個方向制定政策進行管理，例如，人工費、專家咨詢費等相對容易消費，支出效果不能一對一的，分為A類，實施全面控制，不超過標準和超預算;對于會議費、差旅費等很容易比較項目的成本和效果，建議可分為C類。對于C類的費用的管理，可以把預算調整權下放至項目執行單位等項目管理者，分散管理而非集中管理的應用使項目管理者具有更大的自主權[2]。

（三）財政管理增強績效意識

在財政管理增強績效意識，需要相關的財政管理工作人員轉變傳統的工作理念，樹立在工作中堅持以支出結果作為導向的工作理念，并將這種工作理念應用到預算管理模式中，首先，在工作中應劃分為三個工作階段：預算編制、預算執行和預算監督。在預算編制階段，財政工作人員應將項目預算進行細致的劃分，確保沒有工作遺漏，制定好預算后再向上級部門進行使用資金的申報，改變以往的財政資金先使用后申報的財政管理模式，減少了申報內容不具體，資金去向不明等問題，在預算執行階段和預算監督工作階段相結合，財政管理人員應加強預算在各個執行階段的責任落實，在預算資金使用時，對使用人員進行適當的監督，時刻關注預算資金支出和收益，能有效的提升資金的使用效率。

（四）提升財政管理人員素質

政府部門和行政事業單位進行財政管理應用預算績效改革時，加強了內部各個部門之間的聯系，財政預算不再是財政部門的一家之事，與項目資金使用的各個部門之間都加強了聯系，申報績效目標是，加深了各個部門業務之間的溝通，共同參與到預算的編制工作，在進行項目預算編制工作時，以財政管理工作人員為主導，建立預算績效目標，由專門的監管人員進行執行過程中的資金使用監管，更加細致化的工作安排為財政管理工作人員帶來了更多的工作量和增加了工作的難度，財政管理工作人員應在工作中不斷提升自身的工作專業技能，不斷通過學習拓展自身的知識水平，例如，在財政管理中逐漸進行大數據的應用，財政管理工作人員應在工作中提升自身的互聯網操作技術，能熟練的掌握大數據技術的分析功能，做好數據的收集歸納整理工作，并提升制作財政預算報表的能力，能有效的提升財政管理工作人員進行預算績效的工作效率，有利于促進預算績效管理工作的快速推進落實。

（五）擴大績效目標管理試點范圍

財政管理中實施預算績效管理，這種財政管理的改革由試點逐漸推向全體，最終實現由點到面，由試點推行到全覆蓋的預算績效管理改革。例如，在深圳政府部門進行項目績效管理時，在全市的政府財政部門中選擇幾個重點項目進行預算績效管理的試點運行，并開始績效目標申報，在試點改革后，當政府部門需要申請預算超過單筆金額五百萬元以上項目時，應上交項目的具體績效目標，改革后期項目申報不足五百萬元時，也會進行績效目標申報，這種試點的績效目標管理方式，能有效的通過優秀的示范效應，提升試點范圍，是逐步實現申報項目全過程的預算績效管理有效方式。

結語：綜上所述，政府為加強財政管理，提升資金的使用效率，應做好預算績效管理，在財政管理中制定每筆資金支出的項目預算，并在資金使用中加強責任的落實，通過加強資金使用的監管，能有效的從根源上減少資金的占用和浪費現象，完善優化財政資金績效預算管理，能有效的提升資金的使用效率。

參考文獻：

[1]王君.論預算績效管理下財政資金的使用[J].中國市場，2020（29）：118-119.

[2]王穎.績效預算管理下財政資金使用探究[J].商訊，2020（03）：167-168.

作者簡介：

陳夏（1992--）女，漢 ，籍貫：赤峰 ，最高學歷：碩士研究生;目前職稱：會計初級;研究方向：中央專項資金管理及預算執行監控管理。