共享發(fā)展理論視域下的精準扶貧戰(zhàn)略研究

劉菲

摘要：扶貧是我國自上個世紀八十年代中期開始就一直不懈努力著的工作，在這一發(fā)展階段我國的扶貧工作雖然取得了一定的成果，但是長期以來貧困情況不明、扶貧政策針對性不強、扶貧力度不夠等問題依舊較為突出。共享發(fā)展理念致力于實現(xiàn)人的解放，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質要求和優(yōu)越性體現(xiàn)。當前要依托共享發(fā)展理念，立足中國扶貧的實際情況對新時代精準扶貧工作進行解讀，結合當前存在的扶貧難題，對癥下藥，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的“精準”，切實做到精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，讓人民群眾平等地享有社會勞動資源，共享勞動成果。

關鍵詞：共享發(fā)展;精準扶貧

一、概念闡述

（一）共享發(fā)展理論的意蘊

共享一詞由“共”和“享”兩部分組成，所謂“共享”就是要分享，讓人們共同享有或者享用。通過恩格斯的闡述，我們可以看到其蘊含的豐富共享思想。恩格斯認為的共享是人類所創(chuàng)造的社會物質財富能夠滿足自身的基本生存需求后，消除了犧牲一部分人的利益來滿足另一部分人的利益的階級對立后，人們可以共享社會物質財富，有更多的時間、精力來做自己喜歡的事，發(fā)展自己的能力。馬恩雖然沒有明確的提出“共享”這一概念，但是在其《共產黨宣言》《哥達綱領批判》等著作中都有涉及與共享相關的思想。共享發(fā)展理念是中國共產黨將馬恩共享思想中國化的產物。

（二）精準扶貧戰(zhàn)略的含義

精準扶貧是相對于粗放扶貧而提出的，所謂精準扶貧簡要概括就是地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶到人。精準扶貧的目標有多個層次，小到每一個貧困個體，大到整個社會。貧困不僅僅局限于經濟貧困，精神貧困也同樣存在，實現(xiàn)精準扶貧要物質和精神兩手抓。換句話說就是精準扶貧要“對癥下藥，藥到病除”。實行精準扶貧要短中長目標相結合，細化短期目標，迎合中期目標，最終實現(xiàn)全面建設小康社會的長期目標。

二、當前我國實現(xiàn)精準扶貧的主要制約因素

（一）地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，貧困化程度不一

十九大之后我國社會的主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我國的地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象尤為突出，受到地理環(huán)境和歷史條件的影響，經濟發(fā)展不平衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)經濟發(fā)展差距以及地區(qū)間產業(yè)結構失衡等。目前，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不協(xié)調，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經濟差距持續(xù)擴大、城鄉(xiāng)公共產品供給高度失衡和城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新嚴重失調等。偏遠山區(qū)的農村是扶貧的重點關注對象，由于農村社會經濟情況比較復雜導致農村的扶貧開發(fā)難度增大，而且各個地區(qū)都有著自身的發(fā)展情況，致貧的原因、貧困的程度各有不同，很難從整體上對貧困地區(qū)進行統(tǒng)一的指導。

（二）貧困地區(qū)基礎條件差，缺乏生產要素

農村基礎設施是農村經濟發(fā)展的重要保證，但是目前貧困地區(qū)農村的基礎設施薄弱，硬件設施落后，承載力差。由于現(xiàn)有基礎設施的落后，缺乏相應的生產要素，在實際的農業(yè)生產和發(fā)展過程中發(fā)揮不了其應有的作用，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展，農業(yè)資源優(yōu)勢難以轉化為農業(yè)經濟優(yōu)勢。再加上偏遠農村的地理環(huán)境的局限性，農民的受文化教育水平低，除了種地，幾乎沒有其他創(chuàng)收的渠道，而且發(fā)展集體經濟的意識薄弱。由于不能因地制宜發(fā)展經濟，不能結合地域優(yōu)勢開發(fā)特色產品，即便是存在特色資源，也會因為沒有專業(yè)人士的管理和指導，而不能充分開發(fā)它們的經濟效益。

（三）貧困認定標準單一，缺乏系統(tǒng)性認知

在精準扶貧工作開展中最重要的就是精準確定扶貧的對象，但是就目前的形勢來看，這一工作的開展很難真正做到公平、公正。由于行政主體的自身的困境、識別程序和方式的不規(guī)范、貧困人口參與認定的不足以及貧困者的收入估算復雜等現(xiàn)象，導致部分農村在制定和執(zhí)行貧困戶認定的過程中，標準差異明顯，很難做到公平和公正。在認定致貧原因時，往往存在著“一刀切”的現(xiàn)象，對致貧原因缺少精準識別，沒有做到因人因地施策、因貧困原因和貧困類型施策。貧困的原因是多種多樣的，有主觀原因也有客觀原因，所以，僅將收入作為認定貧困個體的單一標準，會導致致貧原因挖掘不夠深入，不利于扶貧工作精準的開展。

三、共享發(fā)展理論下的精準扶貧創(chuàng)新路徑

實現(xiàn)共享發(fā)展是打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的內在要求。共享治理，是新時代黨和國家實行共享發(fā)展、實踐共享正義、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑，標志著中國共產黨治理方略進入新境界。

（一）精準識別，精準幫扶

精準扶貧貴在“精準”二字，它不僅要求數(shù)量上的精準，也要求質量上的保證。精準識別不是僅僅以收入水平來作為評判貧困與否的標準，針對多樣化的致貧原因，要因時因地分析，結合各地區(qū)的貧困原因對癥下藥，避免“一刀切”的現(xiàn)象，多方面綜合考慮貧困認定標準，從精準扶貧的第一個環(huán)節(jié)就做到又精又準，為精準幫扶、精準管理、精準考核打好基礎。接下來第二個環(huán)節(jié)就要根據(jù)識別出來的貧困村、貧困戶進行精準的幫扶，精準分析各戶的致貧原因，針對不同貧困區(qū)域的環(huán)境、不同貧困農戶的狀況，運用科學的有效的程序對扶貧對象采取針對性的扶貧政策，實現(xiàn)“一對一”的幫扶政策，主要著眼于貧困居民，誰貧困就扶持誰。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。

（二）政府主導，全民參與

精準脫貧要發(fā)揮政府的主導作用，政府在社會治理中有著無法替代的作用。精準扶貧是在政府主導的扶貧攻堅工作的前提下，拓展以多元主體參與、秉承綜合治理、強調去窮根和促長效為主要內容的“協(xié)同作戰(zhàn)”的方略。政府在扶貧過程中必須要作為扶貧的行動主體，這是責任擔當?shù)木唧w體現(xiàn)。但是政府在此過程中又必須是有限政府的角色方能有效，主要原因是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的數(shù)量、能力和資源均有限，所以必須落實先富帶動后富的發(fā)展理念，發(fā)揮社會力量的主觀能動性，讓社會團體、公益性組織以及社會服務機構參與到扶貧開發(fā)中來，構建大社會的扶貧格局，以較大的力度給予貧困個體救助與幫扶，從而形成強大的扶貧合力和凝聚力。

（三）扶志與扶智相結合

貧困地區(qū)的脫貧固然需要政府提供政策和人才的支持，但是貧困地區(qū)群眾的脫貧積極意識也很重要。要擺脫過去的“等、要、靠”思想，樹立脫貧的主動性。在馬恩的共享發(fā)展理念中指出只有通過勞動才能共享社會物質財富的勞動成果。進行勞動是實現(xiàn)共享的前提條件。實現(xiàn)精準扶貧，首先要進行扶志，樹立要想擺脫貧困就必須根除自己懶惰的思想的意識，拿出靠自己主動脫貧的志氣，實現(xiàn)物質脫貧與精神脫貧的雙重脫貧，避免再次返貧的發(fā)生。要樹立貧困地區(qū)貧困者的信心，調動他們充分發(fā)揮自己的積極性和主動性，轉變自己的思維方式，立志通過自己的努力來實現(xiàn)脫貧。扶智要著眼于解決貧困地區(qū)教育的問題，以便在精準扶貧過程中，讓脫貧更有效果，更具有持久性。通過實現(xiàn)教育資源共享，來為貧困者脫貧致富提供智力支持。

參考文獻：

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