基于PDCA循環(huán)的大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系

邱亞洪 孔曉娟

摘 ?要：當(dāng)前高校在發(fā)展大學(xué)生黨員過程中由于在考察發(fā)展、培養(yǎng)教育、黨務(wù)工作隊伍建設(shè)等方面存在不足從而影響了大學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量。以PDCA循環(huán)理論為支撐，構(gòu)建“五環(huán)相扣”的大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系，并構(gòu)建以規(guī)范黨員發(fā)展程序、考察標(biāo)準(zhǔn)、豐富教育方式以及提升黨務(wù)工作隊伍專業(yè)化建設(shè)等方面為支持的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：高校黨建;大學(xué)生黨員;PDCA循環(huán)

據(jù)中組部黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全國新發(fā)展黨員234.4萬人，其中發(fā)展學(xué)生黨員84.4萬名，占新發(fā)展總?cè)藬?shù)中的36.01%[1]。大學(xué)生黨員是黨員隊伍中最具有朝氣和活力的后備力量，關(guān)注大學(xué)生黨員發(fā)展考察、教育培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學(xué)化管理，突出以質(zhì)量為重點，健全大學(xué)生黨員發(fā)展培養(yǎng)體系，已成為了新時代背景下高校落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大對各級高校黨組織提出要求，強調(diào)必須重視提升基層黨組織組織力，發(fā)揮政治功能。重視高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量，是在新形勢下進(jìn)一步加強黨的建設(shè)，夯實基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)的重要舉措和必由之舉。

通過CNKI檢索，截止2020年7月，已有190篇與“高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量”相關(guān)的主題文章，檢索到的文獻(xiàn)主要圍繞高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的意義、存在的問題、影響因素、質(zhì)量提升的保障機制、對策等展開研究。關(guān)于高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的重要性，馬國祥、馬進(jìn)明認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨背景下對大學(xué)生黨員發(fā)展提出了新的要求，可將其概括為“四個著力”：著力提升馬克思主義政黨的先進(jìn)性;著力培養(yǎng)社會主義事業(yè)的接班人;著力把控大學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量關(guān);著力做好新時代大學(xué)生工作的關(guān)鍵點。[2]周靜認(rèn)為，大學(xué)生黨員是青年學(xué)生中的先進(jìn)分子和模范群體，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的主力軍和中堅力量，重視搞笑大學(xué)生黨員發(fā)展工作，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，是壯大基層黨組織力量、優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)的重要舉措，直接關(guān)系到高校黨建工作成效，關(guān)系高校立德樹人根本任務(wù)的落地落實。[3]關(guān)于高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀分析，胡飛宇以上海某市屬高校為例，在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量存在部分學(xué)生入黨動機不夠純正、學(xué)生黨員發(fā)展機制不盡合理、學(xué)生黨員教育和管理沒有完全到位等問題。[4]王靜可通過以L學(xué)院為例，從L學(xué)院發(fā)展黨員的四個程序中歸納出存在部分學(xué)生黨員入黨動機不端正、履行義務(wù)不到位、政治立場不堅定等問題。[5]關(guān)于提升高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的具體對策建議，劉志紅、陳書錦、浦娟、湯雁冰、趙莉提出了通過黨支部、團(tuán)支部、班委會三個基本學(xué)生實體組織協(xié)同工作，構(gòu)建“三位一體”管理模式提升學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量。[6]歐琳宗、葉健有、莫艷敏提出通過“T-P-S”（即：理論學(xué)習(xí)-社會實踐-認(rèn)知升華）模式，積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育活動，建立起長效的大學(xué)生黨員質(zhì)量保障機制。[7]

總體看來，現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的內(nèi)容涉及的范圍較廣，但研究多局限在個別院校情況的歸納總結(jié)，行文多與工作總結(jié)、經(jīng)驗做法相類似?，F(xiàn)有研究缺乏有相關(guān)理論框架作為支撐，將學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量納入到規(guī)范化管理保障體系。為此，不少研究者嘗試跳出現(xiàn)有研究框架，從跨學(xué)科融合研究的視角，借鑒其他學(xué)科的相關(guān)理論框架，為優(yōu)化高校學(xué)生黨員質(zhì)量培養(yǎng)提供理論支撐。鑒于此，本文將在系統(tǒng)歸納大學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在問題的基礎(chǔ)上，以管理學(xué)中質(zhì)量管理體系中的PDCA循環(huán)管理理論為支撐，通過構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系，為高校學(xué)生黨建工作開辟新路徑。

一、大學(xué)生黨員發(fā)展工作存在的問題

根據(jù)2014年5月28日中共中央辦公廳印發(fā)的文件《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（中辦發(fā)[2014]33號）（以下簡稱《細(xì)則》）的有關(guān)規(guī)定，大學(xué)生成為中共黨員需要經(jīng)歷入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員和正式黨員5個階段，25個步驟。大學(xué)生黨員發(fā)展工作是一個系統(tǒng)工程，其中涉及的環(huán)節(jié)階段之多，時間跨度之廣，給其管理帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。同時，不少高校在發(fā)展黨員的過程中，由于缺乏規(guī)范化的工作指引，或合適的教育培養(yǎng)方式，導(dǎo)致管理效果一般，最終降低了大學(xué)生黨員的培養(yǎng)質(zhì)量。結(jié)合有關(guān)實踐，可以將當(dāng)前高校在大學(xué)生黨員發(fā)展工作存在的問題概括為如下幾個方面。

（一）發(fā)展考察方面：重視程度差異導(dǎo)致的發(fā)展質(zhì)量差異

《細(xì)則》清晰梳理了發(fā)展黨員各個階段的流程步驟，但是對于一些考核和篩選的條件和標(biāo)準(zhǔn)的表述較為寬泛，留給了發(fā)展考察單位很大的“彈性空間”。由于各基層黨組織在完成發(fā)展黨員工作過程中主體責(zé)任落實和政治站位等方面都存在差異，最終導(dǎo)致發(fā)展考察的黨員質(zhì)量存在差異。

部分高校領(lǐng)導(dǎo)對黨員發(fā)展工作重視程度不足，認(rèn)為這只是一個“規(guī)定動作”，因此缺乏提前規(guī)劃布局，科學(xué)規(guī)范開展工作的前瞻性。在發(fā)展考察過程中，也存在多方面的不足。首先，在考察指標(biāo)把握方面，對學(xué)業(yè)成績、班級排名、獲獎情況等可量化的“硬指標(biāo)”的關(guān)注程度高，對政治覺悟、理想信念、入黨動機等“軟指標(biāo)”的關(guān)注程度低，且常出現(xiàn)把握不準(zhǔn)的情況。其次，考察方式存在單一化問題。大多數(shù)支部在考察發(fā)展黨員過程中所采用的是“面談法”，都是短時間、集中式的考察，缺乏對課堂內(nèi)外，宿舍生活、社團(tuán)活動等日常所收集積累的長期性、過程性的綜合表現(xiàn)的把關(guān)。

（二）培養(yǎng)教育方面： 連貫性和持續(xù)性不足以及培養(yǎng)方式的單一化

從入黨申請人到正式黨員，至少需要兩年以上的時間，在這個過程中循序漸進(jìn)地做好入黨積極分子、黨員的培養(yǎng)教育，堅定他們的入黨信念，進(jìn)一步端正他們的入黨動機，是大學(xué)生黨員管理工作中極為重要的一環(huán)。據(jù)調(diào)查了解，高校普遍存在“重發(fā)展，輕培養(yǎng)”的問題，沒有建立起實現(xiàn)全程化、跟蹤式的培養(yǎng)體系。

另外，在培養(yǎng)教育方式和內(nèi)容方面也存在一定的不足。例如，高校對黨員的培養(yǎng)教育多集中為理論課程的學(xué)習(xí)，還有相當(dāng)一部分授課內(nèi)容較為陳舊枯燥。情境式、體驗式、實踐式等互動性強的培訓(xùn)課程過少，導(dǎo)致培訓(xùn)教育的感染力、啟發(fā)性不足。

（三）隊伍建設(shè)方面：基層黨務(wù)隊伍業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗水平參差不齊

當(dāng)前高?；鶎狱h建工作的隊伍主要由各級黨委組織員和各支部委員構(gòu)成，其中，各級黨委組織員幾乎全部都是由各學(xué)院的輔導(dǎo)員兼職擔(dān)任，黨支部書記從輔導(dǎo)員、優(yōu)秀的青年黨員教師中挑選出擔(dān)任，其余支部委員由學(xué)生黨員擔(dān)任。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，黨務(wù)工作的規(guī)范化和專業(yè)化要求程度越來越高，但是黨務(wù)隊伍中的成員身兼數(shù)職，同時存在一定的流動性，因此該隊伍的整體業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗水平等方面存在著較大差異，由此也影響了黨員管理工作中的整體規(guī)范性。

二、基于PDCA循環(huán)的大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

PDCA循環(huán)也稱為質(zhì)量環(huán)，由美國質(zhì)量管理專家休哈特博士推出后經(jīng)質(zhì)量管理大師戴明認(rèn)可，并在此基礎(chǔ)上加以運用和推廣。PDCA分別指Plan（計劃/策劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處置/改善）四個階段，在每個循環(huán)中要求各項工作需按照做出計劃、計劃實施、評估檢查、改進(jìn)處置的流程推進(jìn)。PDCA循環(huán)不是執(zhí)行一次就完結(jié)的，這種循環(huán)是不斷運動，由一個質(zhì)量水平上升到更高層次質(zhì)量水平的“多環(huán)循環(huán)”。[8]由此可見，PDCA循環(huán)的特點即是大環(huán)套小環(huán)，由此在周而復(fù)始不斷解決問題和總結(jié)經(jīng)驗的過程中實現(xiàn)質(zhì)量的階梯式螺旋式的上升。

提升高校大學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量需要做好“源頭”防控工作，需要打造從入黨申請人到正式黨員的全過程、鏈條式、一體化的質(zhì)量管理體系。因此，以PDCA循環(huán)的質(zhì)量管理理論為支撐，構(gòu)建以全面提升大學(xué)生黨員質(zhì)量為核心，以黨員整體管理過程為“大環(huán)”，五階段身份的質(zhì)量把控為“小環(huán)”的高校大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系成為了突破該難題的關(guān)鍵，該黨員質(zhì)量保障體系如下：

構(gòu)建PDCA循環(huán)的大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系其關(guān)鍵在于做好五階段“小環(huán)”的內(nèi)容建設(shè)。根據(jù)PDCA循環(huán)的特點，每個“小環(huán)”均需獨立完成計劃、執(zhí)行、檢查、改善四個環(huán)節(jié)，為確保每個“小環(huán)”中的循環(huán)順暢，在構(gòu)建該質(zhì)量保障體系過程中需要圍繞各階段的質(zhì)量把控目標(biāo)和特點，細(xì)致全面地進(jìn)行設(shè)計考量。

1.入黨申請人階段：年滿十八周歲的學(xué)生遞交了入黨申請書后即成為了一名入黨申請人。根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，黨組織收到入黨申請書后，應(yīng)到在一個月內(nèi)派人同入黨申請人進(jìn)行談話。做好入黨申請人這個階段的質(zhì)量把控，關(guān)鍵是要明確目標(biāo)和定位，將入黨談話落實到位。同時，要注意在“檢查”環(huán)節(jié)，要側(cè)重對入黨申請人的入黨動機、對黨的宗旨、理念的認(rèn)同等方面的考察。

2.入黨積極分子階段：通過黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)的方式產(chǎn)生了入黨積極分子。以關(guān)注入黨積極分子的“集中培訓(xùn)”和“日常培訓(xùn)”為出發(fā)點構(gòu)建“質(zhì)量環(huán)”，在這個階段需要探析對入黨積極分子培訓(xùn)的形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，重點把好培訓(xùn)的質(zhì)量關(guān)。同時，要側(cè)重考查黨支部對入黨積極分子跟進(jìn)式培養(yǎng)的質(zhì)量成效，從而提升確保入黨積極分子培養(yǎng)質(zhì)量。

3.發(fā)展對象階段：對經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育和考察，基本具備黨員條件的入黨分子，在聽取了多方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支部委員會同意并報上級黨委備案后，可列為發(fā)展對象。該階段是學(xué)生發(fā)展成黨員的最后一個關(guān)卡，因此在這個階段需要重點在考察把關(guān)的質(zhì)量上下功夫。

4.預(yù)備黨員階段：該階段的學(xué)生已經(jīng)是一名黨員，因此在其預(yù)備期內(nèi)的質(zhì)量把關(guān)，需要在“思想-行動”兩個方面同步進(jìn)行。思想方面，突出對其入黨動機、宗旨意識、群眾觀念等方面的考察;行動方面，需要從他們的先鋒模范帶頭作用發(fā)揮、服務(wù)師生等方面的志愿服務(wù)和生活實踐中去評估。

5.正式黨員階段：從黨員的身份和角色定位的角度出發(fā)，正式黨員階段的“質(zhì)量環(huán)”處于黨員質(zhì)量保障體系中最高級別的一環(huán)，因此該階段的所有方面的質(zhì)量把控都應(yīng)處于最高級別。對正式黨員的質(zhì)量把控，一方面要突出“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”，另一方面也要關(guān)注對其的“后續(xù)培養(yǎng)”，即重視黨員的日常管理教育。

三、基于PDCA循環(huán)的大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系實踐路徑

在推行以PDCA循環(huán)為理論支撐的大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的過程中需要在程序、標(biāo)準(zhǔn)、教育方式以及隊伍建設(shè)等方面都予以相配套支撐，具體實踐路徑可歸納為如下三個方面：

（一）嚴(yán)把流程和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，實現(xiàn)黨員發(fā)展過程規(guī)范化

各基層黨委要在《細(xì)則》的要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校（院）的特點，制定操作性和指引性強的黨員發(fā)展工作細(xì)則。同時，嚴(yán)格按照黨員發(fā)展工作“三投票三公示一答辯”的要求，確保發(fā)展黨員過程中的公開化、透明化程度。建立定期黨籍材料檢查制度，每學(xué)期至少開展一次入黨積極分子、黨員材料的填寫規(guī)范性、材料完整性的檢查，確保黨員發(fā)展全過程規(guī)范留痕。

在嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)方面，可圍繞基本條件、政治標(biāo)準(zhǔn)、思想品德、學(xué)業(yè)情況、實踐經(jīng)歷等五個維度構(gòu)建發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量考察指標(biāo)體系，同時結(jié)合從“入黨申請人-入黨積極分子-發(fā)展對象-預(yù)備黨員-正式黨員”五個階段和從“課堂-社區(qū)-網(wǎng)絡(luò)”三大陣地的考察路徑，構(gòu)建“5+3”的考察路徑，從而將質(zhì)量考察指標(biāo)“落地”。

（二）完善培養(yǎng)教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育“入腦入心”

注重抓好發(fā)展黨員過程中每個環(huán)節(jié)的培養(yǎng)教育是確保黨員發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，高校應(yīng)推進(jìn)完善入黨積極分子、黨員的培養(yǎng)教育體系，創(chuàng)新培養(yǎng)教育方式和途徑，從而使學(xué)習(xí)教育真正往心里走，往深里走。

首先，從教育方式上看，可以豐富黨課課堂模式，多采用體驗式、互動式、實踐式等“知-行”相結(jié)合的授課方式，同時結(jié)合高校推行的大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”、傳承紅色基因社會實踐等途徑，將課堂從室內(nèi)延伸至戶外，讓學(xué)生在實踐中領(lǐng)會全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，錘煉黨性修養(yǎng)。其次，進(jìn)一步創(chuàng)新教育載體也是極為重要的一環(huán)。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育“掌上通”。例如：利用易班平臺中的優(yōu)課資源開設(shè)網(wǎng)上黨校，錄制精品“微”黨課等短視頻進(jìn)行播放等。

（三）定期推行專題培訓(xùn)，提升隊伍專業(yè)化程度

黨務(wù)工作是一項極為嚴(yán)肅規(guī)范的工作，需要有專業(yè)的黨務(wù)業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗做支撐，因此需要確保黨員發(fā)展質(zhì)量，提升隊伍專業(yè)化程度是極為關(guān)鍵的一步。高校應(yīng)定期開展黨委組織員、黨支部書記等專題培訓(xùn)班，根據(jù)當(dāng)前黨建工作的要求，對黨務(wù)工作隊伍人員的培訓(xùn)應(yīng)從政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力兩個方面展開。

首先，在政治素養(yǎng)是一個黨務(wù)工作者的“內(nèi)功”，主要是指黨務(wù)工作者的政治站位、政治意識、政治理論功底等方面的能力。高校可以通過結(jié)合重大時政熱點等時機，組織黨務(wù)工作者第一時間學(xué)習(xí)黨內(nèi)最新政策和文件，使其更好地在師生群體中發(fā)揮理論宣講和政策解讀的作用。

其次，要定期開展黨務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)黨務(wù)工作的規(guī)范性，從而確保黨員發(fā)展質(zhì)量。高?？梢酝ㄟ^專題研討、案例分析、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等方式，組織黨務(wù)工作者進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，全面提升黨務(wù)工作者的專業(yè)化程度。

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責(zé)任編輯 ?姜淑娟

作者簡介：邱亞洪，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院黨委副書記、副研究員;孔曉娟，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院講師。

基金項目：本文系廣東高校黨建研究會2018年度立項課題“基于PDCA循環(huán)理論的高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系研究”（項目編號：2018BKZZ009）;廣東省高校黨建研究會2019年度立項課題“高?！?5”后大學(xué)生黨員“后續(xù)培養(yǎng)”質(zhì)量提升路徑研究”（項目編號：2019BK049）成果。