土地確權(quán)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的理論思考探索

李輝

摘要：隨著時(shí)代的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)遺留的土地所屬糾紛類問(wèn)題不容忽視，為了解決農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系，保障農(nóng)民所有土地的權(quán)利，國(guó)家大力開展落實(shí)土地確權(quán)政策，用土地確權(quán)來(lái)證明農(nóng)民私有的土地。土地確權(quán)政策的落實(shí)，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)也有著促進(jìn)的作用，在很大程度上解決了閑置土地資源的使用率。伴隨著土地流轉(zhuǎn)也提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高了我國(guó)全民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。本文重點(diǎn)以土地確權(quán)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)展開相關(guān)理論思考與探索。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);土地權(quán)益;探索

國(guó)家的進(jìn)步發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)在各個(gè)方面的改革，且十分重視我國(guó)人民的私有財(cái)產(chǎn)不被侵犯，所以在我國(guó)土地改革中，國(guó)家要求對(duì)農(nóng)民私有土地進(jìn)行土地確權(quán)，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民在土地所有權(quán)上有法可依。通過(guò)土地確權(quán)政策的落實(shí)，改變了之前土地的所屬權(quán)不明確，也沒(méi)有相關(guān)法律所維護(hù)的局，促進(jìn)了農(nóng)民土地進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)范化管理。

一、土地確權(quán)的含義

土地確權(quán)也就是對(duì)土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)，以及其他相關(guān)權(quán)利確認(rèn)的一項(xiàng)法律規(guī)定。土地確權(quán)的集中目的是要清楚土地或者宗地使用權(quán)利的附屬關(guān)系，宗地的附屬關(guān)系的確立不是憑空而定的，而是要經(jīng)過(guò)土地的申請(qǐng)、審核、調(diào)查和登記等流程，才能確立明確的宗地附屬關(guān)系，通過(guò)這樣的流程也讓相關(guān)的管理部門更好的進(jìn)行管理，以保證宗地可能進(jìn)行持續(xù)性發(fā)展。

二、在農(nóng)村土地確權(quán)中農(nóng)民土地的合法權(quán)益

（一）征收土地時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)

目前在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中，不管是農(nóng)民還是相關(guān)的一線干部，最迫切的需求就是希望國(guó)家能提出靈活性強(qiáng)的土地補(bǔ)償調(diào)整政策，也就是這個(gè)政策要結(jié)合物價(jià)的前景、對(duì)土地開發(fā)的投入、以及土地增值等方面，從而推出一個(gè)綜合性的補(bǔ)償政策。

（二）土地持續(xù)發(fā)展權(quán)

在推進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化進(jìn)程是=時(shí)，農(nóng)民與一線干部們都希望，集體的土地要與國(guó)有的土地同等，也就是農(nóng)村集體的土地資源，不管是在土地價(jià)值或是享有與土地相關(guān)權(quán)利時(shí)都要與國(guó)有的土地在同一水平線，享受同等的地位。對(duì)于在城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)中征用的農(nóng)村集體的土地資源，也要與城市的土地資源一樣，要擁有土地資本化、土地股份化和持續(xù)收益化的權(quán)利[1]。

（三）土地增值權(quán)

所有擁有私有土地的農(nóng)民們，都希望自己的土地在被征用為，國(guó)家用地或城市用地時(shí)，享受到土地流轉(zhuǎn)時(shí)的增值收益。

（四）土地改革話語(yǔ)權(quán)

在國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村或農(nóng)業(yè)改革時(shí)，要讓這些擁有私有土地的農(nóng)民享有參與農(nóng)村或農(nóng)業(yè)改革的相關(guān)規(guī)劃、收益分配和土地安排等權(quán)利。

三、土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的好處

（一）保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)

通過(guò)土地確權(quán)可以讓農(nóng)民明確知道自己所有土地的位置和面積，同時(shí)農(nóng)民會(huì)獲得自己土地的土地確權(quán)證書，也就保證了農(nóng)民的土地權(quán)益。所有想使用這塊土地的人都必須要與這塊土地的所有者簽訂具有法律效應(yīng)的協(xié)議。農(nóng)民也可以在選擇外出務(wù)工無(wú)法對(duì)自己的土地使用時(shí)，將土地租出去讓承包人進(jìn)行使用。所以通過(guò)土地確權(quán)保證了農(nóng)民的土地權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全。

（二）促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的土地確權(quán)數(shù)據(jù)，可以得知土地確權(quán)后，促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)率，提高了土地市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)活躍度，刺激了對(duì)閑置土地的使用效率。同時(shí)土地確權(quán)有法可依，讓農(nóng)民可以安心的對(duì)外進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民從心理上接受了土地流轉(zhuǎn)不會(huì)損害自己的合法權(quán)益。

（三）提高了農(nóng)民的收益

農(nóng)民在進(jìn)行 土地確權(quán)后，對(duì)農(nóng)民在土地的投入上會(huì)更安心，讓農(nóng)民得到安全的土地保障。從而會(huì)改變農(nóng)民傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)，也就是將土地租賃給親戚或朋友，土地確權(quán)后，農(nóng)民可以大膽放心地對(duì)社會(huì)其他人員進(jìn)行租賃，從而會(huì)提高提地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)范圍，有利于土地流轉(zhuǎn)時(shí)的增值。與此同時(shí)，在政府或國(guó)家對(duì)農(nóng)民私有土地進(jìn)行征集時(shí)，也會(huì)按照相關(guān)政策給予農(nóng)民合適的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[2]。

例如：要征用農(nóng)民耕地用作公路建設(shè)，那么政府或相關(guān)部門就必須按照農(nóng)民耕地性質(zhì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)于耕地上的農(nóng)作物還要進(jìn)行評(píng)估，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行額外的補(bǔ)償，通過(guò)這種方式讓農(nóng)民的利益最大化的得到了維護(hù)與保障，同時(shí)也提高了農(nóng)民的收益，從另一個(gè)層面來(lái)講，增加了農(nóng)民對(duì)國(guó)家的信任，會(huì)在國(guó)家之后政策落實(shí)時(shí)，提高農(nóng)民的配合度。

（四）促進(jìn)了個(gè)體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展

通過(guò)土地確權(quán)可以確定土地與農(nóng)民之間的所屬權(quán)益，在農(nóng)民對(duì)外進(jìn)行租賃是起到了有效的保障性作用，也促進(jìn)了對(duì)土地的規(guī)范化管理，同時(shí)土地的流轉(zhuǎn)與承包，會(huì)刺激個(gè)體農(nóng)業(yè)的規(guī)模化的發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高全民的經(jīng)濟(jì)總值。

（五）為農(nóng)民貸款提供保證

土地確權(quán)主要是為了盤活土地資源，提高閑置土地的利用率，通過(guò)對(duì)農(nóng)民私有土地進(jìn)行土地確權(quán)會(huì)便于農(nóng)民進(jìn)行貸款，以前農(nóng)民在貸款的時(shí)候還要多家?guī)兔?dān)保，雖然擴(kuò)大了貸款的人群范圍，但中間的審核時(shí)間長(zhǎng)，需要的手續(xù)多，所以降低了貸款的效率。但通過(guò)土地確權(quán)，農(nóng)民可以通過(guò)土地確權(quán)的證書直接進(jìn)行貸款，不僅提高了貸款的效率，也方便了農(nóng)民資金的周轉(zhuǎn)，有助于農(nóng)民在土地上的投入與生產(chǎn)[3]。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，土地確權(quán)與農(nóng)民土地合法權(quán)益的落實(shí)，還需要相關(guān)部門的工作人權(quán)提高責(zé)任意識(shí)，及時(shí)幫助農(nóng)民理清國(guó)家新政策的相關(guān)內(nèi)容，使農(nóng)民可以正確理解，配合國(guó)家政策的落實(shí)。同時(shí)在土地確權(quán)的登記中，相關(guān)工作人員要細(xì)心處理，對(duì)農(nóng)民證書上的登記信息出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，要及時(shí)幫助農(nóng)民進(jìn)行修改，防止不必要的紛爭(zhēng)。通過(guò)土地確權(quán)，明確了農(nóng)民土地的私有化財(cái)產(chǎn)，也帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔玫.土地確權(quán)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，39（20）：7+11.

[2]羅玉輝，張暉.土地確權(quán)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的理論思考[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，59（03）：18-24.

[3]孫福華.土地確權(quán)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)分析[J].農(nóng)民致富之友，2019，（34）：243.