新貿(mào)易保護主義的影響及中國的應(yīng)對策略

摘要：近年來，以美國為首的西方國家為了扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差、促進產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展，保持在全球貿(mào)易格局中的優(yōu)勢地位，紛紛實施貿(mào)易保護主義政策。而且在實施方式、政策數(shù)量和擴散程度等方面呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。貿(mào)易保護主義新態(tài)勢給全球經(jīng)濟發(fā)展和國際關(guān)系造成了巨大沖擊。中國需要在政策與實踐等多方面靈活應(yīng)對新形式的貿(mào)易保護主義，深入推進多邊貿(mào)易體制，維護國際經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新貿(mào)易保護主義;技術(shù)壁壘;國際經(jīng)濟秩序;擴大內(nèi)需

一、新貿(mào)易保護主義的含義及表現(xiàn)形式

新貿(mào)易保護主義是指用關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘限制進口，來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免遭國外商品競爭的國際貿(mào)易理論或政策，是20世紀(jì)80年代初才興起的，以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式，從而避開WTO規(guī)則的限制，起到保護國家特定產(chǎn)業(yè)的目的。

（一）綠色壁壘

綠色壁壘主要是指在進行國際貿(mào)易行為中，進口國為了保護本國的自然環(huán)境、生態(tài)與人類健康等而采取的一系列約束進口的行為。本世紀(jì)以來，許多發(fā)達國家逐漸提升了進口貨物的環(huán)保等級，出臺各種政策限制發(fā)展中國家的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）技術(shù)壁壘

技術(shù)壁壘的定義為以技術(shù)規(guī)格為條件，增加進口產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)，從而加大其他國家出口商品到本國的難度，最終達到保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的。比如在汽車行業(yè)，歐美國家制定了嚴(yán)格的排放指標(biāo)，使得許多發(fā)展中國家高性價比的汽車產(chǎn)品無法進入本國的市場，從而保護了本國的汽車產(chǎn)業(yè)。

（三）“雙反”措施

“雙反”措施是反補貼措施和反傾銷措施的簡稱。當(dāng)外國的進口商品以傾銷的價格進入本國市場，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品形成威脅的情況下，世貿(mào)組織準(zhǔn)許采取“雙反”措施以保護本國的利益。對于許多發(fā)展中國家，由于原材料和人力成本較低，所以出口商品的價格往往較低，這必然會對發(fā)達國家的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊。因此發(fā)達國家一般都會發(fā)起所謂的反傾銷調(diào)查，“雙反”措施也逐漸成為了新的貿(mào)易保護主義形式之一。

二、新貿(mào)易保護主義的特點

（一）貿(mào)易保護主體擴大。貿(mào)易保護所涵蓋的主體正在從商品市場向資本、就業(yè)市場擴大。各個國家開始頻頻采用非關(guān)稅措施來保護本國貿(mào)易，各種新貿(mào)易保護措施層出不窮，藍色壁壘、綠色壁壘、動物福利、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)和廣泛利用很大程度上限制了出口。新貿(mào)易保護主義成為了各國提升全球經(jīng)濟地位的一大競爭策略。正因如此，新貿(mào)易保護主義在世界范圍內(nèi)不斷增強。

（二）技術(shù)壁壘和環(huán)境壁壘不斷提高。新貿(mào)易保護主義更多的采用了綠色壁壘、技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘措施，使用的頻率也大大增加，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。許多發(fā)達國家利用自身掌握的資金、科技優(yōu)勢，制定更高的環(huán)保、技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和勞工福利等標(biāo)準(zhǔn)。大大削弱了發(fā)展中國家的出口優(yōu)勢，構(gòu)成了新的貿(mào)易壁壘。

（三）區(qū)域貿(mào)易組織成為新貿(mào)易保護的重要手段。區(qū)域之間通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，確保成員國之間實行自由貿(mào)易，而對區(qū)域外的非成員國實行一定程度的保護貿(mào)易，從而保障區(qū)域內(nèi)各個國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（四）利用 WTO 規(guī)則漏洞，實行貿(mào)易保護。盡管 WTO 在建立國際經(jīng)濟新秩序過程中發(fā)揮了重大作用，但仍不可避免地存在不完善的地方。一些國家利用這些漏洞通過立法和行政手段對進入本國的產(chǎn)品實行與本國同類產(chǎn)品不平等的待遇，間接打擊進口，保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

三、新貿(mào)易保護主義產(chǎn)生的原因

（一）國際競爭加劇

以競爭為主要特征的市場經(jīng)濟制度成為世界上主流的經(jīng)濟制度。競爭成為推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力來源，也是國家和企業(yè)實現(xiàn)自己目標(biāo)的重要手段。在世界經(jīng)濟競爭的大環(huán)境下，各國會制定相應(yīng)的政策，甚至直接參與競爭以確保本國的利益。

（二）全球化背景下跨國公司內(nèi)部交易及財務(wù)核算對貿(mào)易額產(chǎn)生了重大影響

隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，誕生了越來越多的跨國公司，他們會在全球范圍內(nèi)選擇資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢來實現(xiàn)利潤最大化。與此同時，由于跨國公司在交易上都遵循企業(yè)內(nèi)部核算體系，這就影響了表面上貿(mào)易差額，形成的這種差額會對政府的政策產(chǎn)生巨大影響。

（三）國際貿(mào)易區(qū)域化聯(lián)合增強

隨著國際貿(mào)易區(qū)域化聯(lián)合的日益增強，各國為了獲取區(qū)域資源，更好的提升區(qū)域內(nèi)國家地位，紛紛加入各種區(qū)域組織。類似于歐盟、東盟、亞投行等區(qū)域化經(jīng)濟組織迅速壯大，發(fā)揮的作用愈發(fā)明顯。成員國共同締結(jié)貿(mào)易合約，促進相互之間貿(mào)易往來，對區(qū)域外國家形成貿(mào)易壁壘。

（四）發(fā)展中國家的迅速崛起對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生了巨大沖擊

近些年來，以中國為代表的許多發(fā)展中國家經(jīng)濟迅速崛起，成為地區(qū)甚至整個世界重要的經(jīng)濟增長體，成為許多商品的提供者，盡管很多還是中低端產(chǎn)品，但高速增長的貿(mào)易出口額對許多傳統(tǒng)發(fā)達國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊，造成了這些國家經(jīng)濟增長放緩，就業(yè)壓力增加。為了扭轉(zhuǎn)這個局面，許多發(fā)達國家政府采取各種形式的貿(mào)易保護措施，貿(mào)易摩擦日益加劇。

四、新貿(mào)易保護主義對我國的影響

（一）對于主要出口為勞動密集型產(chǎn)品的我國，各種壁壘更具殺傷力

總體而言，中國出口到國外的商品主要是行業(yè)鏈下游的勞動密集型商品，例如鞋類、玩具、家具、塑料制品等。而歐美國家的企業(yè)往往占據(jù)了行業(yè)鏈的上游，掌握著核心技術(shù)。它們可以通過技術(shù)壁壘訂定嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)，來控制中國商品的進口。歐美發(fā)達國家通過不斷變換的新貿(mào)易保護主義措施，使中國出口企業(yè)遭受了巨大的損失。

（二）“雙反”調(diào)查范圍擴大化對我國經(jīng)濟造成了很大影響

其他國家對于我國的反傾銷調(diào)查主要有兩大特征，首先是對我國進行反傾銷調(diào)查的國家的范圍在加大，除了發(fā)達國家，一些發(fā)展中國家也開始對我國進行反傾銷調(diào)查。2020年6月29日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在其官方網(wǎng)站發(fā)布第2020/218/AD32號公告，依據(jù)2020年6月26日歐亞經(jīng)濟委員會內(nèi)部市場保護司第7號決議，對原產(chǎn)于中國的可加熱鋁制餐廚具啟動反傾銷立案查。2020年6月17日，墨西哥經(jīng)濟部發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的非合金及含硼冷軋鋼板啟動第一次反傾銷日落復(fù)審立案調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年上半年以來，中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)陸續(xù)公布了39起國外對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷、反補貼調(diào)查。第二是受到調(diào)查的商品類型在增多，由之前的勞動密集型商品逐漸拓廣至技術(shù)密集型商品，有中興、華為、聯(lián)想、阿里巴巴等。

（三）新貿(mào)易保護主義措施正在改變我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近期許多歐美發(fā)達國家以保護環(huán)境為口號，提出了低碳綠色環(huán)保發(fā)展的觀點，“碳關(guān)稅”的新貿(mào)易保護主義措施也逐漸被這些國家所推崇。雖然我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量在不斷的增加，但就目前而言我國的技術(shù)密集型產(chǎn)品主要還是有著高碳排放的產(chǎn)品，這也是我國出口受到很大限制的原因之一，這就逼迫我們不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以適應(yīng)當(dāng)前的國際貿(mào)易新形勢。

五、中國的應(yīng)對措施

（一） 推動技術(shù)創(chuàng)新，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

首先，我國應(yīng)該著眼于制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。企業(yè)應(yīng)不斷提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，增強商品實質(zhì)競爭力，培育本土特色品牌，從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”以及“中國智造”的轉(zhuǎn)變，提升我國出口商品的國際競爭力。利用第四次工業(yè)革命的契機，以《中國制造2025》為指引，打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，提高出口服務(wù)的品質(zhì)，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，降低風(fēng)險

大力發(fā)展我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，靈活調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，避免貿(mào)易對象過于集中，從而降低貿(mào)易風(fēng)險。積極拓展發(fā)展中國家市場，深入推進與發(fā)展中國家的交流合作，在各個領(lǐng)域開展互聯(lián)互通，通過貿(mào)易對象的分散化和多元化，減輕對于發(fā)達國家的外貿(mào)依賴。注重推動自貿(mào)區(qū)以及其他區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的建設(shè)，擴大對外開放，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）加快制度的調(diào)整和創(chuàng)新

我國加入WTO已經(jīng)很多年，在對外貿(mào)易活動、貿(mào)易談判和貿(mào)易規(guī)則制定等方面都積累了豐富的經(jīng)驗，國家對相應(yīng)的法律和規(guī)則都進行了修訂。盡管如此，仍然有很多制度與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌。首先，要繼續(xù)完善與WTO規(guī)則相匹配的市場經(jīng)濟制度建設(shè)，建立完善溝通機制，減少貿(mào)易爭端和摩擦。其次，建立正常的貿(mào)易摩擦與爭端的應(yīng)急處理機制，并制定相應(yīng)的防范體系。最后，要加快我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)展，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高自身科學(xué)技術(shù)水平。

（四）加快區(qū)域經(jīng)濟一體化，深化“一帶一路”

在出口貿(mào)易受關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘以及貿(mào)易管理等新貿(mào)易保護主義影響的大背景下，我國應(yīng)加快區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)，深化“一帶一路”建設(shè)，緩解出口貿(mào)易在國際市場上面臨的巨大壓力。“一帶一路”倡議秉承共商、共享、共建原則，為實現(xiàn)雙邊以及多邊貿(mào)易平等互利共贏，為推動世界貿(mào)易的繁榮與昌盛做出有力貢獻。“一帶一路”倡議是中國解決世界和地區(qū)經(jīng)濟面臨的問題的計劃，是一種注入全球經(jīng)濟復(fù)蘇和世界經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的新動能，也是建立人類命運共同體的重要基礎(chǔ)。

（五）擴大內(nèi)需，調(diào)整出口戰(zhàn)略

隨著改革開放的深化和城市化進程的加速，我國的消費市場規(guī)模迅速擴大，需求更加多元化。但是很多時候我們的消費者不購買國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，而是傾向于購買價格昂貴的進口商品，甚至還直接前往海外購買相應(yīng)商品，說明并不是我們的內(nèi)需不夠，而是我們國內(nèi)的企業(yè)達不到相應(yīng)的要求，使得消費者對外部市場產(chǎn)生了過度的依賴。我國的 GDP 主要是依賴投資和出口，而在內(nèi)需方面的比例一直很小。如何擴大內(nèi)需，逐漸實現(xiàn)從制造業(yè)大國向消費大國的轉(zhuǎn)變成為目前亟待解決的問題。我們首先需解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，振興農(nóng)村經(jīng)濟，深入挖掘農(nóng)村消費市場的巨大潛力。 其次，要鼓勵出口企業(yè)充分探索國內(nèi)市場的消費潛力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化，從而逐漸減少國內(nèi)消費者對進口商品的依賴性。

（六）政府與企業(yè)相互配合以應(yīng)對出口企業(yè)在貿(mào)易中所遭遇的不公正待遇

相關(guān)部門時常組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體學(xué)習(xí)國際貿(mào)易知識，關(guān)注國際貿(mào)易規(guī)則的變化，了解貿(mào)易爭端解決流程。此外政府可以制定相關(guān)政策，為企業(yè)在面對不合理的貿(mào)易壁壘提供政策支持，建立企業(yè)出口信心。相關(guān)部門也應(yīng)完善法律保障措施，制定《反傾銷法》等法律條文，保障參與國際競爭企業(yè)的合法利益，積極應(yīng)對美國等發(fā)達國家發(fā)起的“雙反”訴訟等。

（七）努力建立和諧的多邊政治關(guān)系

中國主要的貿(mào)易對象是美、日等國以及歐洲國家，貿(mào)易摩擦也主要是與這些國家產(chǎn)生的。首先，應(yīng)當(dāng)本著平等互利相互尊重的原則，開展自由貿(mào)易活動。經(jīng)濟關(guān)系和政治關(guān)系是互相關(guān)聯(lián)的，只有良好的政治關(guān)系，也才能有良好的經(jīng)濟關(guān)系，任何一方面關(guān)系惡化都會影響到另外一個方面。因此，必須加強國家之間對話，形成較好的政治關(guān)系，在平等的基礎(chǔ)上互不干涉他國內(nèi)政，從而在此基礎(chǔ)上，開展互惠互利的外貿(mào)活動，促進世界經(jīng)濟政治穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：

任倩倩（1992.5—），女，漢族，山東省青島市人，本科，南開大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，專業(yè)方向：世界經(jīng)濟。