趙曉雷：園區有成為全球一流自貿區的潛力

鄒孝聽

一年來，蘇州自貿片區堅持“國內一流、國際公認”的目標定位，著力在開放創新、營商環境、市域聯動、產業轉型等方面有所突破。例如在制度創新方面，先后出臺支持片區發展的政策文件47項;推出涉及各領域改革創新舉措130余項;形成創新性強、企業受惠面廣、可復制可推廣的制度創新成果案例62項，省級以上“首創率”達60%，其中2項案例獲評國務院“最佳實踐案例”，7項案例上報商務部，7項試點經驗在全省復制推廣，7項“創新實踐案例”在全省示范借鑒。

這些可觀成績的背后，離不開蘇州自貿片區的開拓奮進。在上海財經大學自由貿易區研究院院長、教授趙曉雷眼中，蘇州自貿片區掛牌運營一周年，各項創新實踐及改革措施對區內企業以及城市產業經濟發展起到了積極意義，蘇州自貿片區優勢顯著。

三大優勢

助力蘇州自貿片區揚帆起航

“蘇州是中國第六大經濟城市，全球知名的工業制造強市。蘇州的工業產值在2019年突破了33000億元，緊追上海和深圳，是中國第三大工業城市，其生物醫藥、納米技術、人工智能、高端智造等都位于世界一流水平。2020年上半年蘇州工業產值突破15500億元，降幅只有0.3%，工業增加值增長了1.6%，工業產值和工業增加值暫時位列全國第一。”

趙曉雷表示，蘇州所擁有的強大的制造業基礎無疑是對蘇州自貿片區的有力加持。

其次，蘇州國際貿易體量較大，蘇州市的外貿進出口體量主要依托其強大的制造業產業鏈，制造業貿易產品約占進出口貿易的80%以上。蘇州港國際集裝箱吞吐量連續多年位列全國規模以上港口集裝箱吞吐量第十位，全國內河港第一位，2019年蘇州港集裝箱吞吐量為627萬噸，全國排序第九位。同年，蘇州全年實現進出口貿易總值22012.42億元人民幣，占長三角3省1市比重約為19.68%。

此外，外貿物流“陸改水”及“水水中轉”通道，貨運空陸聯程中轉（SZV模式）及空運直通港通道，海鐵聯運通道，中歐班列蘇州自貿片區專列及中歐卡車航班通道等提供了較好的國際物流通道條件，也是蘇州自貿片區高質量發展的重要基礎。

趙曉雷稱，依托這些優勢條件，相信蘇州自貿片區將發展成為具有全球競爭力和影響力的一流自由貿易園區。

“自貿區卓越指數”指標體系

對蘇州自貿片區具有借鑒意義

2017年11月，上海自貿試驗區與世界自由區組織（WFZ）就共同開展自貿區標準制定達成合作意向。2018年3月，在上海自貿試驗區管委會支持下，趙曉雷與其團隊研究編制的“自貿區卓越指數指標體系”在上海正式發布，國內外主流媒體廣泛報道。

據了解，“自貿區卓越指數指標體系”借鑒對標國際權威的與投資、貿易、科技創新、營商環境、可持續發展相關的17個評估指標體系，由營商便利、經濟貢獻、創新創業、可持續性4個維度構成。

趙曉雷告訴記者，這4個維度既具有國際普適性，又符合自貿區卓越發展基本導向，具有很好的引領性和國際可比性。自貿區要實現高質量發展，必須選擇國際最高標準的適用性規則作為對標準則。

事實上，一段時間以來，各地有一些自貿試驗區“白皮書”“發展報告”“指數評估”發布，質量參差不齊。“我們一般不主張對國內各地不同發展階段、不同區位條件、不同經濟體量的自貿試驗區做主觀的橫向評估比較。缺乏科學性的評估比較既不能客觀反映自貿試驗區發展現狀，也會對自貿試驗區布局的國家戰略產生認識偏差。我們認為主要應該建立具有國際可比較的指標體系，對標國際高標準進行評估，這才是有意義的。”

趙曉雷直言，“自貿區卓越指數指標體系”對標國際最高標準，參與引領世界自由貿易區評價標準制定，對蘇州自貿片區推進雙向開放、推進產業升級、優化營商環境應該具有借鑒意義。

科技創新型和功能運營型人才

是自貿區核心競爭力的重要因素

蘇州自貿片區建設的核心任務是制度創新，以制度創新牽引科技創新和產業轉型，而實現制度創新和科技創新的關鍵因素是人才資源。趙曉雷說：“特別是科技創新型和功能運營型人才資源，是自貿試驗區核心競爭力的重要要素。”

自貿試驗區高水平開放、高質量發展、多元化功能培育，都需要適用型優秀人才資源的支持。蘇州自貿片區要提升招才引智吸引力，他建議在以下幾方面精準施策。

首先，根據需求結構實施人才政策。人才需求結構大體可以分為基礎研究、科技研發、功能運營3類。在趙曉雷眼中，這3類人才都是需要的，但在時間緊迫性方面有差別。他說：“短期內應該對功能運營類高層次人才引進更緊迫，包括國際投資、國際貿易、國際金融、離岸業務等功能業態的培育可以帶動形成和衍生新的業態和產業鏈，引領產業轉型升級。另外也要根據自貿片區主要產業的發展需求，引進科技研發類高端人才，培育發展自主技術和自主品牌。”

其次，確定人才供給定向。人才供給定向指高層次人才的來源，可以分為國際人才引進、國內人才引進、港臺人才引進，并制定針對性的人才引進辦法。例如：蘇州有不少臺資企業，可以針對性引進臺灣的國際物流、IT行業、供應鏈平臺、代工產業鏈等方面的功能運營型人才。

再者，人才政策要有較強的經濟激勵。趙曉雷直言，高層次人才是稀缺資源，自然有其市場價格。要補高層次人才不足這一“短板”，必須要有相應的經濟激勵。他補充說：“例如包括所得稅、創新項目融資、創新創業項目經費支持、創業投資基金支持等收入流及現金流方面的激勵政策;高層次人才的創新創業項目建設所需土地供給政策和高層次人才住房保障及安家補助優惠政策;制訂實施有力度的高層次人才醫療服務、社會保險及子女入學等方面的便利化政策。”