探路跨區域聯動發展，復制自貿片區“紅利”

張小妹

在中國的三大城市群中，長三角的市場化、一體化程度算得上走在前列，中國第一個國家級新區、第一個自貿試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區，就落地在這里。自去年8月26日中國（江蘇）自由貿易試驗區獲批成立以來，長三角區域更是成為了我國自貿區最為集中的地區。如何以點帶面，構建全域聯動大格局，是當前的重中之重。

近一年來，蘇州自貿片區各項工作推進有力有序，改革發展實現良好開局。不僅如此，蘇州自貿片區還積極推動聯動創新，將自貿區“紅利”復制推廣到全市各開發區，追求最大效應。

“自貿區+14”，引領聯動創新發展新模式

簡單地環顧一下蘇州自貿片區的周邊，江蘇省集裝箱第一大港太倉港，全國臺資高地、百強縣“龍頭”昆山……蘇州擁有14個國家級開發區和8個海關特殊監管區，可以預見，各板塊聯動發展優勢明顯。

正如江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏所說：“在自貿區這個大局面前，沒有‘局外人’，蘇州全市各板塊各部門要更加自覺地增強‘自貿區+’意識，形成與自貿片區建設相互呼應的大格局，凝聚起攜手推動蘇州片區建設的磅礴合力，共同打造新時代改革開放新高地。”

2019年12月，《中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區聯動創新區建設方案》出臺，其中已經明確了發展目標，提出要在2020年底形成自貿片區與開發區聯動發展體制機制，先行先試一批重大開放創新舉措。

在全國率先探索自貿區與開發區聯動發展的創新模式，是蘇州自貿片區作為“引領者”邁出的重要一步。全市開發區主動融入自貿片區建設發展，增強“自貿區+”意識，形成與自貿片區建設相互呼應、協同、支持的大格局。

2020年，面對疫情影響，蘇州自貿片區迎難而上。2月29日，在戰“疫”的關鍵時刻，蘇州自貿片區聯動創新區建設推進會召開，這意味著蘇州將打造新時代對外開放示范區，繼續放大自貿片區的溢出效應。

在推進會上，張家港、常熟、太倉、昆山、吳江、吳中、相城、蘇州工業園區、蘇州高新區這9個地區的14個國家級開發區，正式獲授中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區聯動創新區。

找準支點，撬動全市開發區加快創新提升

在擴大開放、制度創新和產業發展等方面，蘇州自貿片區精準發力，發揮更大的撬動效應，更大力度地輸出蘇州自貿片區的品牌和經驗，輻射帶動全市開發區高質量發展。

今年3月末召開的中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區工作領導小組第二次全體會議上公布消息，在已有14個聯動創新區的基礎上，今年蘇州自貿片區將繼續增設汾湖高新區聯動創新區，進一步放大自貿片區的輻射效應。

市委副書記、市長李亞平指出，要切實抓好聯動創新區建設，做好全省自貿試驗區聯動發展的“探路者”;切實做好經驗復制推廣工作，讓蘇州自貿片區先行先試的政策優勢拓展為全市的發展優勢;切實發揮好輻射帶動作用，形成全市共建共享、融合互促的發展格局。

目前，自貿區改革試點經驗在蘇州各聯動創新區已基本實現“應推盡推”。據蘇州市商務局統計，截至4月，已公布的160項改革試點經驗中，蘇州自貿片區聯動創新區共在政策層面復制推廣155條，其中141條試點經驗已落地并取得明顯成效。

以商務托管改革為例，蘇州積極探索自貿片區企業試行商務托管登記（虛擬注冊）改革，推動登記制度創新創優。該舉措可以使得蘇州各個聯動創新區內的企業能夠“共享”自貿區的政策紅利。

蘇州自貿片區的政策紅利包括制度紅利、獎勵紅利等，商務托管登記改革可以充分發揮蘇州自貿片區輻射的聯動作用，讓蘇州各個區內符合條件的企業享受到蘇州自貿片區的紅利。

比如說，聯動創新區內的企業可以在蘇州自貿片區劃定范圍內注冊非實體運作的公司，在合法合規的前提下，享受到自貿區的人才政策、高新技術企業政策、總部企業政策等政策紅利。蘇州自貿片區是比較好的政策集成平臺，能夠在研發、人員管理、金融方面有便利化的舉措，更能幫助這些有需要的企業對外走出去、配置全球資源。

發揮各方優勢，攜手共促區域協同發展

聯動創新區將在哪些方面與蘇州自貿片區聯動發展呢？據了解，蘇州全市已初步形成“先行先試”“復制推廣”“權限下放需求”三張清單。

自貿片區推出的各領域改革創新舉措，都將在聯動創新區同步實施。對自貿片區在政府職能轉變、投資管理、貿易便利化、金融創新與知識產權保護等領域已相對成熟、可復制推廣的制度創新成果和成功經驗，聯動創新區也將率先進行復制推廣。

按照“依法放權、按需放權、應放盡放”和“放得下、接得住”的原則，對照自貿片區，在聯動創新區同步下放市級管理權限。緊扣聯動創新區特色改革任務，在做好風險防范的前提下，推動相關領域省級管理權限下放。積極與國家有關部委對接，爭取將部分下放至自貿片區的國家級管理權限，適時下放至條件成熟的聯動創新區。

自貿片區和聯動創新區發揮各方優勢，搭建各類交流平臺，開展科技聯動、政策聯動、人才聯動、資本聯動等全方位的聯動，強化自貿片區與聯動創新區的聯動效應，形成自貿片區與開發區聯動發展的體制機制。充分發揮自貿片區的輻射效應、樞紐功能和示范引領作用，加強自貿片區與聯動創新區在投資貿易便利化、產業升級、科技創新等方面的發展協同，共同開展產業鏈核心技術攻關，實現供應鏈、產業鏈、創新鏈、服務鏈的上下游聯動。

緊扣自貿片區主導產業和戰略新興產業，深化新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、納米技術應用、人工智能等方面優勢，鼓勵聯動創新區充分發揮自身特色優勢，開展差異化特色化改革實踐，探索形成一批具有代表性、體現蘇州特色的改革創新經驗。