借力借勢，讓創新更具價值

吳婧茸

高水平建設中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區，是蘇州肩負的重大任務，也是蘇州開放再出發的重要機遇。借力借勢，加強與蘇州各局辦各部門的統籌謀劃，會讓蘇州自貿片區的創新更具價值。

推進自貿片區聯動創新區建設，

14個國家級開發區共發力

蘇州市加快推動國家級開發區與自貿片區聯動發展和跨區合作，放大自貿片區溢出效應，努力打造新時代對外開放示范區。在今年2月29日召開的蘇州自貿片區聯動創新區建設推進會上，張家港、常熟、太倉、昆山、吳江、吳中、相城、蘇州工業園區、蘇州高新區9個地區的14個國家級開發區，獲中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區聯動創新區授牌。

蘇州市去年12月出臺《中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區聯動創新區建設方案》明確發展目標，到今年底形成自貿片區與開發區聯動發展的體制機制，先行先試一批重大開放創新舉措。

為此，蘇州市商務局深入開展專題調研，做好聯動創新區復制推廣自貿區改革經驗摸底排查工作。據統計，全國自貿區改革試點經驗在蘇州各聯動創新區已基本實現“應推盡推”，在已公布的160項改革試點經驗中，蘇州自貿片區聯動創新區共在政策層面復制推廣155條，其中139條試點經驗已落地并取得明顯成效。

目前，蘇州自貿片區已初步形成各區“先行先試”“復制推廣”“權限下放需求”三張清單。未來進一步推進蘇州自貿片區聯動創新區建設，蘇州將建立聯席會議工作制度，制定市級“權限下放”年度清單，推動建立交流聯動、項目合作、平臺共建機制。提高認識，加快復制推廣，形成開發區和自貿片區的疊加優勢，突出自貿片區改革經驗復制推廣，激發蘇州自身改革創新活力，凝心聚力形成聯動創新合力。

法治到位、服務立體化，

助力最安心的營商環境

“法治是最好的營商環境。”近日，蘇州工業園區法院受理了一起涉自貿區科技企業申請破產重整案，在充分尊重各方利害關系人意思自治的基礎上，推行“庭外磋商”與“庭內重整”有力銜接、“意思自治”與“法治保障”雙管齊下，60天完成預重整，45天完成重整，債權人通過率100%，快速、靈活、高效地挽救了這家困境企業。

蘇州工業園區人民法院緊緊圍繞蘇州自貿片區改革創新的目標和任務，制定出臺了《關于建設中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區司法保障機制的實施方案》，通過建立破產企業識別制度等一系列服務破產的舉措，為盤活企業資本，助力企業恢復生產，優化自貿片區營商環境，提供了高效優質的法治保障。

蘇州市中級人民法院也出臺了一系列文件，如《關于依法保障和促進“開放再出發”的實施意見》《關于充分發揮蘇州知識產權法庭審判功能 依法服務和保障蘇州開放再出發的實施意見》《關于充分發揮破產審判職能 依法服務和保障蘇州開放再出發的實施細則》……構建了司法服務大局“1+5”模式。

在以保障和促進“開放再出發”實施意見為“1”的總綱領基礎上，分別從服務和保障長三角一體化發展、自貿試驗區建設、民營企業健康發展，以及發揮蘇州知識產權法庭審判功能和破產審判職能等“5”個重點方面細化工作舉措，形成立體化、多方面、多維度司法服務體系，助力復工復產能動性。

據介紹，蘇州中院主動對接“開放再出發”政策這一中心，自覺將審判執行工作寓于地方經濟發展之中，從優化營商環境、促進對外開放、助力創新發展、推動人才集聚、服務產業轉型、保障投資合作、規范金融服務、發揮土地效用、提升城市品質和加強司法服務等十個方面，推出20項舉措。

精準支持，

蘇州6家生物醫藥企業獲專項資金

2月中旬，新冠肺炎疫情牽動全國上下，為集聚攻堅合力加強有效藥品和疫苗研發，江蘇省發改委、江蘇省財政廳緊急啟動并火速下達省級戰略性新興產業發展專項資金，對省內一批核酸檢測試劑和疫苗藥物生產研發企業進行專項補助。

蘇州市發改委高度重視、切實行動，充分發揮生物醫藥國家戰略性新興產業集群優勢，第一時間摸排并上報相關企業，最終蘇州金唯智生物科技有限公司等6家企業獲專項支持1200萬元，企業數量和獲得資金均占全省的40%。其中，在關鍵的疫苗藥物研發領域，蘇州4家企業入圍，企業數量和獲得資金均占全省的80%。

此次專項資金的下達，將進一步鼓勵支持企業加大研發力度、加快產業化進度，引導更多核酸檢測試劑和疫苗藥物研發生產企業開足馬力，全力為全國抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情做出蘇州應有的貢獻。

下放審批權限，

優化自貿區營利性民辦校服務

2019年，教育部發布《關于在自由貿易試驗區優化營利性民辦學校審批服務的通知》，《通知》在審批權限下放、審批清單建立，以及壓縮營利性民辦校換證時長等方面均作出相關要求。

《通知》要求，自2019年12月1日起，在上海、廣東等18個省市區自由貿易試驗區內，對實施專科教育及其他營利性民辦高等教育機構，實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的營利性民辦學校的設立、分立、合并、變更和終止審批，實行“證照分離”改革全覆蓋試點，按照優化審批服務方式推進改革。為深化教育領域“放管服”改革取得可復制可推廣的制度創新成果經驗。

蘇州市教育局在《教育部關于取消一批證明事項的通知》基礎上，進一步壓縮材料要件，對設立營利性民辦學校的，取消個人存款證明、民辦學校舉辦者再申請舉辦營利性民辦學校等相關證明材料。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證，方便群眾和企業辦事。

在壓縮許可證辦理時限及延長有效期限上，蘇州也將根據實際情況，采取教育、建筑安全、消防安全等部門的聯合評估、聯合勘驗，加大審批部門與登記部門并聯辦理力度，壓縮審批登記時限。營利性民辦學校因辦學許可證有效期限屆滿換證和因校長變更換證的辦理時限原則上壓縮至10個工作日以內。

積極爭取新一代人工智能創新發展試驗區

如今，我國的新一代人工智能創新發展試驗區迎來加速擴圍態勢。今年3月9日，科技部發函支持濟南、西安、成都、重慶四個城市建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。自此，包括先前獲批的北京、上海、合肥、杭州、深圳、天津等6個城市和浙江省德清縣，我國新一代人工智能創新發展試驗區擬將擴容至十市一縣。根據科技部的公告，濟南、西安、成都、重慶擬將建設的國家新一代人工智能創新發展試驗區將各有特色。

蘇州市科技局、蘇州市工信局積極支持蘇州自貿片區爭取省級研發機構認定和申報國家新一代人工智能創新發展試驗區。蘇州依托人工智能創新資源豐富、較好的發展基礎，且明確將發展人工智能作為未來重點產業方向，支持蘇州自貿片區發展人工智能、集成電路、工業互聯網、5G等新一代信息技術產業、納米技術應用等前沿產業。在人工智能領域爭創“國家人工智能創新應用先導區”，作為核心區爭創“國家新一代人工智能創新發展試驗區”。

未來蘇州自貿片區的建設，將服務支撐國家區域發展戰略，重點圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展等重大區域發展戰略進行布局，兼顧東中西部及東北地區協同發展，推動人工智能成為區域發展的重要引領力量。

打通數字經濟與國際互聯網數據通道

隨著數字時代的來臨，生物醫藥、新一代信息技術和現代服務業、國際互聯網數據傳輸等重點行業的企業，已經把數據當成最重要的生產要素之一。而數據的使用及流通也是企業生產中關鍵環節。但從現狀分析，跨境數據交互的問題日益成為重點新興產業快速發展的桎梏。

蘇州市通管辦目前積極籌建的國際互聯網數據專用通道，將優化提升區域國際通信服務能力，使企業與國際互通的網絡帶寬增大，加快國際互聯網訪問時效，進而推動重點產業的發展，打造國際化、現代化的數字時代新園區。

此外，蘇州市工信局、蘇州市發改委以及蘇州市科技局牽頭加快布局新一代信息基礎設施。制定蘇州自貿片區通信網絡規劃，率先布局雙千兆網絡建設，實現5G全覆蓋。同時，支持基礎電信運營商在蘇州片區共建、共用、共享5G基礎設施，支持基礎電信運營商、互聯網以及各行業龍頭企業在蘇州自貿片區內協同開展網絡應用示范區建設。并且深入推進IPv6規模部署，統籌規劃蘇州片區互聯網數據中心及邊緣數據中心布局，加快云計算、物聯網、新型互聯網交換中心等信息基礎設施建設。

加強財稅金融支持，創新科技金融機制

為了加強蘇州自貿片區的金融輻射能力，蘇州市財政局專門建立蘇州自貿片區專項發展資金。市級財政安排50億元資金，統籌用于片區發展總部經濟、培育壯大前沿產業和引進高端人才。并且支持蘇州自貿片區單獨出資設立的政府投資基金，投向種子期、初創期科技企業，探索建立協議轉讓、讓利退出和盡職免責機制。加大政府債券發行支持力度。對片區符合條件的重大項目建設新增債券需求予以優先支持。市區債券額度分配優先支持片區符合條件的重大項目建設。

除此之外，蘇州市金融監管局推動建設金融集聚區，支持境內外金融機構優先在片區發起或新設法人機構和分支機構，支持境內外金融機構優先在片區設立金融創新、科技研發等功能中心，支持上級金融監管部門在片區設立分支或派駐機構。

對于促進離岸轉口貿易的集聚發展，國家外匯管理局蘇州市中心支局支持片區內企業開展真實、合法的離岸轉手買賣，鼓勵金融機構按照國際慣例，為片區內企業開展離岸轉手買賣提供高效便利的跨境金融服務，支持片區內商業銀行對離岸轉手買賣進行真實性核查。

在深化跨境投融資合作方面，國家外匯管理局蘇州市中心支局深化中新金融領域合作，鼓勵新設中新合資法人金融機構，支持符合條件的中新雙方金融機構在兩地互設。提升片區在中新跨境資本融通方面的證券化水平，支持企業到新加坡發行債券、房地產信托基金等直接融資產品。支持發行人民幣海外基金。

凝聚物流“智慧”，積極推進通關便利化

“空運直通港”快速通關新模式、園區港增設海關作業場所、智慧物流服務平臺助力貿易便利化……將區位優勢轉化為發展優勢，蘇州自貿片區探索用物流“智慧”支撐產業創新，掛牌一年來推出的一系列制度創新舉措直擊企業生產經營過程中的痛點堵點難點。其中園區海關在其中不斷發力，不僅推進了通關便利化，更樹立了具有區域特色的物流品牌。

兩個月前，蘇州自貿片區園區港海關監管場所順利通過驗收，意味著園區港真正實現“水水中轉”互通，園區企業外貿進出口集裝箱通關查驗可直接在園區港進行辦理，填補了“水陸空”立體物流體系中“水”的空白，為蘇州自貿片區外向型經濟發展提供外貿通關保障。

“空運直通港”是蘇州自貿片區基于“虛擬空港”推出的一項制度創新舉措，旨在全面構建與上海的水陸空聯動的立體化物流通關體系，提升滬蘇兩地的通關、物流、貿易的一體化、便利化水平，為企業發展帶來實實在在的便利與紅利。

登錄智慧物流服務平臺，用手指點點就能看到各類新聞速遞、行業動態及政策解讀;搜索附近就能找到符合自己需要的倉儲載體;只需選擇起運地和目的地，就能一鍵匹配各類國際物流解決方案……在蘇州自貿片區內，眾多高端制造企業都對物流及供應鏈有著大量需求，而蘇州自貿片區智慧物流服務平臺的啟用，將實現數字物流到數智物流的華麗轉身，大幅降低企業的物流成本，物流效率也得到顯著提升。

在園區海關的積極探索和努力下，蘇州自貿片區的營商環境也得到了進一步的優化。

創新人才服務，拓展發展空間

為了更好地吸引海外優秀人才為蘇州自貿片區發展助力，蘇州市人才辦、蘇州市人社局優化海外人才引進政策。支持片區加快集聚海外人才，對入選園區“金雞湖人才計劃”的外國高端人才可給予5年工作許可。對片區內科技創新主體聘請的高科技領域外國人才以及產業發展緊缺急需的外國技能型人才，放寬年齡、學歷和工作經歷的限制，符合條件的可給予2年以上工作許可;允許在國內外高水平大學取得本科及以上學歷的優秀外籍畢業生按規定在片區創新創業;允許片區內高校持學習類居留證件的外籍留學生在校外勤工助學或者實習。

同時，建立職稱評審“綠色通道”，支持蘇州自貿片區企業圍繞生物醫藥等新興產業開展國際職業資格比照認定工作。設立工程系列高級職稱評審基地。每年為片區組織專項評審，加快中高級職稱評審速度，提升職稱等次，構建科學合理的職稱梯次。

蘇州市外辦還積極加強海外人才交流，對蘇州自貿片區赴境外招才引智團組予以支持，可與招商引資聯合組團，也可單獨組團。支持片區拓展海外人才交流渠道，對境外創新中心團隊核心成員給予出境申請方面的支持。

為加大人才培養扶持力度，蘇州市人社局圍繞“高精尖缺”人才，支持蘇州自貿片區引進高端外資、中外合作人力資源機構和職業技能培訓機構，支持在片區引進國際化專業技術職業培訓項目，實施高級研修和急需緊缺人才培訓項目。支持片區建設產教融合示范區，對符合條件的企業優先認定全市產教融合示范型企業，推進校企共建產教融合實訓基地、科研成果轉化平臺。率先試點技能等級認定、新技能培訓評價，建立工程技術領域的高技能人才與工程技術人才發展貫通機制。