“優中選優，任優更優”，資源利用更高效 破解資源難題，賦能未來

吳婧茸 傅慧敏

“我們每年的電費不超過600萬元，放眼整個蘇州，這個數字算是比較少的”。蘇州華興源創科技股份有限公司董事會秘書、副總經理蔣瑞翔說。華興源創作為中國科創板的第一股，在園區的工業用地達300畝，平均每畝產值約400萬元，是蘇州工業園區資源高效利用的典型樣板。

隨著園區開發建設的不斷深入，土地資源的供需矛盾日益凸顯，實現生產空間集約高效更顯迫切。為牢牢把握住中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區的戰略機遇，在深化開放創新綜合試驗上取得更大突破，由園區環保局牽頭負責開展研究建立資源節約高效利用機制，有力支撐世界一流高科技產業園區建設的制度創新相關工作。

園區秉持“像繡花一樣供給優質項目，優中選優”的空間資源供給理念，進一步創新資源供給模式，推行產業用地先租后讓、長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓等多種方式，根據產業項目實際情況，采取差別化的供地政策，實施產業項目用地分段彈性年期出讓模式（10+N或20+N）。同時，逐步推進土地用途兼容與混合利用工作，爭取做好地上與地下空間的集成利用。

創新優化供地模式，

用足用好土地的增量資源

在蘇州華興源創科技股份有限公司，記者了解到，為了積極響應園區的資源高效利用工作，華興源創在廠房設計上采用了節能環保的格局，充分利用地上地下空間，同時將一部分低端業務外包出去，盡量減少能源消耗，提高畝產值，這些措施為園區的企業樹立了好榜樣。

今年，華興源創因產業升級需要，將在園區再建智慧工廠，園區政府充分肯定了其產業的高產值、低能耗，在華興源創拿地時一路開綠燈，減少了很多繁雜的審批手續，給企業的發展創造了良好的營商環境。

隨著城市日益增長的發展需要，早在2017年，園區就在全市率先實行工業用地彈性化年期出讓，引入“產業發展協議”。產業用地出讓年期從50年縮短到25年、30年，提高土地資源調控能力，降低企業土地取得成本。同時優化產業用地地價體系，按照“出讓年期越長，出讓地價相對高”的原則，引導企業受讓短年期土地使用權。

針對蘇州自貿片區的發展要求，園區進一步深化改革，在全國首創的10+N出讓模式，受到了中國新聞網、新華網、蘇州新聞等媒體的廣泛報道。分段彈性年期（10+N）出讓含義是先掛牌出讓10年期的土地使用權（前段），10年期出讓期滿前，受讓人需按《產業發展協議》履約考核，考核內容包括投資強度、達產時間、畝均稅收等要求。經政府監管方考核通過的，出讓人可以受讓N年期（后段）土地使用權，前后段總出讓年期不超過30年。

這種彈性出讓模式促進了園區資源尤其是土地資源的高效利用，同時降低了初創類企業取得土地的成本，又實現了政府對土地出讓產出后期監管，實現了政府和企業的“雙贏”。

蘇州工業園區環保局副局長沈永謹透露說，目前蘇州工業園區經濟發展委員會正在按畝產值、環保度以及其他相關標準對園區的企業進行分類，接下來將會對那些畝產值高、環保率低、嚴重污染環境的“三好學生”降低土地稅收費標準，幫助他們拿下園區土地;對那些畝產值低、環保率低的企業則會增收土地稅，以此倒逼企業轉型升級，緩解園區用地緊張的問題。同時，在園區招商引資的過程中，考慮到園區的產業升級與轉型，管委會則會更加青睞創新型以及節能環保型企業。

“黨的十九大報告指出，要加快形成綠色發展方式，調整經濟結構和能源結構，優化國土空間開發布局。園區始終堅持‘以畝產論英雄、以創新論英雄、以生態論英雄’，不斷優化國土空間開發格局和土地資源市場配置，以土地利用效率的提高促進經濟發展質量的提升，以土地利用方式的轉變促進經濟發展方式的轉變。”沈永謹說。

開展土地用途的兼容與混合，

拓展資源的利用維度

“園區的國金大廈里面，既有70年產權年限的住宅區，也有40年的那種公寓，此外還有公司、店鋪、金融機構、餐廳等等，不像原來那么單一化了。”沈永謹對記者說。

“26年的發展，蘇州工業園區的用地已經越來越緊張，考慮到現在園區的土地用途相對較為單一，園區環保局經過多次討論，最終決定開展產業用地土地用途兼容與混合利用研究。這也就是意味著允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，按不同功能用途混合利用土地，不再是局限于原先所謂的‘工業用地’、‘住宅用地’，一塊土地可以多種用途，盡量做到土地資源的高效利用。”

沈永謹表示，在此基礎上，園區將鼓勵產業地塊內兼容工業用地、研發用地，以及配套建設科技創新服務設施的行為，同時推動工業、研發、商業、辦公等用途混合布置，盡量滿足產業用地生活配套需要，在實現資源最大化利用的同時，為園區企業提供優質的工作環境、人文環境以及營商環境。

采訪中，沈永謹也坦言，土地的兼容與混合利用工作的推進也存在一些問題，尤其是安全問題，不容小覷。現階段，園區也在商討相應措施和政策，以期解決這些問題。

園區擬定于上半年完成對包括上海自貿區等地關于混合用地規劃利用情況的調研，并積極在國土空間規劃層面研究土地混合利用布局和業態定位，根據實際需求擬定適合蘇州自貿片區發展的土地混合利用政策。

地下地上齊上陣，提升城市空間承載力

蘇州中心作為目前蘇州最受歡迎的商業綜合體之一，無論是保持舒適的溫度，維持各業態的服務，還是擔負“節能、減排”的現代城市發展社會責任，建設DHC能源中心——蘇州中心的能源“心臟”，成為多方要求下的最優選擇。

作為目前國內已投入運營規模最大的城市綜合體，蘇州中心集中供冷供熱系統，在空調系統全部采用自動控制裝置，冷源采用了冰蓄冷技術，利用峰谷電差價降低運營費用;在冷源機房設置換熱器，在過渡季或冬季利用冷卻塔免費置換冷凍水供內區使用，蒸治冷凝水熱回收給生活熱水，多的水冷卻后供冷卻塔補水，從而有效實現資源的多級利用。這就是在地下DHC能源中心的神奇之處。

蘇州中心地下空間體量規模大，功能集成多，交通壓力大，這對其交通組織的合理性是個大考驗。蘇州中心打破各個地塊內獨立組織交通的傳統方式，采用創新模式，跨地塊、跨街區整體規劃地上、地下空間，統一整合地面、地下道路及空中通道，整體開發、綜合利用，最大化利用土地資源。

在地下空間設置地下交通環路系統，將主要交通流量導入地下，緩解地面交通壓力;設置共同管溝，各類市政管線集約化布設，便于維護維修，減少二次開挖;采用冰蓄冷、蒸汽制冷等技術以及集中供冷供熱系統，降低區域熱島效應，實現電力“移峰填谷”、節能減排;創新設置6萬平方米空中生態花園，將建筑結構與湖濱景觀資源完美融合。

同時，太陽能光伏發電、可再生能源利用技術、中水處理回用技術、能源綜合管理控制中心等也將廣泛應用。蘇州中心項目可謂是目前國內規模最大的整體開發地下空間和集約利用土地的示范標桿。

園區的資源高效利用不僅僅針對土地資源，也還針對地上空間和地下空間的開發利用。園區管委會今年年初正式實施《蘇州工業園區地下空間開發利用管理辦法》的基礎上，進一步開展地上空間建設用地使用權利用政策研究，釋放空間資源紅利，促進空中連廊、聯通通道、地鐵上蓋等地上空間開發利用項目建設，提升城市空間資源利用率和綜合承載力。

城市積極開發利用地下地上空間資源，一定程度上能夠緩解城市交通壓力、集約土地資源、實現城市空間立體開發、增加社會經濟效應的作用。毫無疑問，它是城市可持續發展的重要途徑。園區的地下地上空間建設在滿足快速、舒適、便利、安全功能的同時，也為市民提供寬敞、明亮、溫馨、平和、衛生、美觀的環境空間，更是實現了資源的高效利用。

打造智慧國土云平臺，

深化“互聯網+不動產登記”

隨著互聯網技術的廣泛運用，手機逐漸成為人們獲取信息資源的重要渠道和平臺。園區早在2012年就注意到了這種趨勢，并快速成立項目組，積極籌措智慧國土云平臺的建設。

當時，“智慧國土云平臺”被稱為“房地一張圖”，主要內容是關于地理交通和土地資源信息，且信息比較零碎。隨后，園區相繼建立了有關人口等方面的大信息庫。考慮到大數據時代的來臨，園區近幾年不斷建設并完善“房地一張圖”直至成為現在的“智慧國土云平臺”。

現在，通過“智慧國土云平臺”，園區政府工作人員足不出戶就可以獲得園區的土地、人口等相關信息，使得工作人員的工作效率提升了不少。“智慧國土云平臺”建立以來，以大數據、云計算等信息技術為基礎，內容囊括用地、規劃、耕保、執法、環保等基礎數據信息，推行自然資源全生命周期管理。

同時，園區資源高效利用組工作人員將會全面壓縮不動產登記時限至2個工作日，推動“三減一優”提質增效，深化一窗受理、優化相關服務審批手續、網上集成服務平臺建設，擴大“不見面審批”事項范圍，加快信息互通共享，推進實施不動產電子證照應用，深化“互聯網+不動產登記”。