放管服改革形成園區樣本

吳婧茸 傅慧敏

蘇州自貿片區成立一周年來，自貿區“放管服”改革專題工作組積極承擔新職能新使命，統籌推進全區“放管服”改革及政務營商環境建設，為全力打造園區政務營商環境“升級版”賦能。

蘇州自貿片區放管服組主要由園區行政審批局統籌推進，改革進行到現在，基本實現“1220”目標（企業1個工作日內完成企業開辦，2個工作日內完成不動產登記，20個工作日內取得工業建設項目施工許可證），創造了行政審批的“園區速度”，這種速度也極大地助力蘇州自貿片區的快速發展。

7月21日，國務院辦公廳發表關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見，意見中明確表示，黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優化營商環境工作，要求政府相關部門進一步簡化企業生產經營審批和條件，優化營商環境。

值得自豪的是，中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區推動的“放管服”改革工作，早在意見發表之前就被國務院辦公廳發文通報表揚。此外，蘇州自貿片區相對集中許可權改革做法也被商務部、省政府辦公廳先后發文推廣;“多規合一”的創新經驗在國家省市等層面被復制推廣;“一網通辦”案例被中組部列為“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難的案例”;登記注冊便利化、境外投資“單一窗口”等舉措在全省推廣。

探索“一證準營”，

積極推動“行業綜合準營”改革

你能想象嗎？原來辦事需要一大堆證件，現在企業主只需向工作人員出示一個二維碼，所有的證照信息都能一目了然。

為了進一步提升“證照分離”改革成效，深化“一件事”改革，同時優化政務服務，增進市場主體獲得感，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，園區在企業市場準入后的行業準營環節，優化審批流程，集中審批服務，將一個行業經營涉及的食品經營許可證、消防安全許可證和衛生許可證等多證集成為一張行業綜合準營證，打通消防安全檢查和煙草零售許可審批層級壁壘實現屬地受理。同時，依靠電子信息技術儲存信息，方便工作人員掃碼一鍵查詢行業相關信息。這對企業、商家以及工作人員來說，實在方便了不少，減免了很多手續，大大提升了辦事效率。

記者了解到，園區首批“行業綜合準營”的布局涉及到小餐飲、烘焙店、便利店等5個行業、16個領域。蘇州工業園區行政審批局局長殷輝禮表示，隨著“行業綜合準營”改革的進一步深入，改革的范圍會越來越大，行業也會愈加廣泛，精準服務自貿區以及園區的各位商家。

此外，“行業綜合準營”改革再造了“六個一”流程，包括整合審批要件“一次告知”、創新準營方式“一證準營”、再造審批模式“一并審批”、合并核查程序“一同核查”、優化受理流程“一窗受理”以及簡化申報材料“一表申請”。這些工程優化了審批服務流程，讓園區的企業和商家受益頗多。

黨建引領改革，政務下沉融驛站

為提升政務服務的精度、溫度、速度，帶動政務營商環境整體優化，蘇州自貿片區在今年五月創新推出“融驛站”工作體系，以服務下沉、技術賦能迭代升級政務服務，助力自貿片區打造“放管服”改革基層治理典范及全球一流政務營商環境示范區。

“融驛站”工作以“黨建+政務改革”為引領，聚焦政務服務下沉、窗口黨建提升主題，通過在企業密集度高、需求量大、針對性強的特色產業園載體、商務樓宇設立一站式政務服務站（“融驛站”），以園區行政審批局組織建立的一支“黨群先鋒服務隊”為主要工作人員，“店小二”式的將政務服務延申至企業身邊。

在蘇州工業園區東沙湖基金小鎮融驛站服務點，記者了解到，融驛站聚焦各產業集群不同特點，根據入駐企業、商戶實際需求，為他們提供企業登記、項目建設、人才服務、金融稅務、中介服務、科技服務等類別的專屬服務。

古玉資本管理有限公司董事總經理李莉說，今年公司計劃設立一只供應鏈并購基金，需要先設立一個股權投資管理合伙企業作為基金的普通合伙人，由于現在各地政府對投資類企業的嚴格準入限制，設立投資類企業都很困難。融驛站的工作人員在了解了公司的需求后，詳細介紹了園區設立投資類企業的會商及登記流程，根據注冊登記要求準備了全套的登記文件，還幫公司代辦了企業新設的全部流程，整個注冊過程既便捷又高效，我們完全不用操心流程推進的事，有小鎮融驛站的政務服務，企業省心很多！

自今年融驛站設立以來，效果頗為顯著。黨建資源與政務服務資源深度交融，同時政務服務進一步“下沉”，延伸至企業所在載體、樓宇并配置“融易辦”自助終端，優化涉企精準指導服務。群眾滿意“上升”，讓企業辦事花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門“四個最少”成為常態。殷輝禮局長表示，接下將會進一步擴大融驛站的范圍，優化其服務標準以及服務體系。

從需求雙向優化，服務做到全生命周期

自蘇州自貿片區正式設立以來，蘇州工業園區外貿投資以及企業進駐數量呈現噴井式爆發，園區注意到這一點，堅持主動作為，從園區企業需求出發，高質量落實證照分離改革，同時優化企業全生命周期服務，助力蘇州自貿片區建設。

2019年11月，蘇州工業園區在自貿片區范圍內推行“證照分離”改革，通過精簡審批材料、壓縮審批時限、減少審批環節、下放審批權限等措施，不斷增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。

2020年，園區為進一步深入“證照分離”改革，全力推動“放管服”工作，實地考察園區入駐企業，了解企業在行政審批中出現的問題，盡最大能力做好前期規劃，為接下來的各項改革夯實基礎，并通過收集的信息和問題，對企業進行精準服務。同時，園區主動走訪企業，深入了解蘇州自貿片區內企業在行政審批中出現的問題以及需求，共同優化，爭取為企業帶來更優質的行政服務。

針對蘇州自貿片區內大量生物醫藥類企業，園區聚焦自貿片區重點產業，梳理生物醫藥領域“全生命周期個性化清單”，依托 “一網通辦”上線金融企業、唯亭街道等綜合服務平臺，推出32個“一件事”套餐式辦事指南，從指導申請人“會辦”到實現跨部門“能辦”，讓企業花最少的時間完成最復雜的手續，優化企業生命周期服務。

打通最后一米，老百姓也成為改革受益者

“今年的放管服不僅僅是服務于企業，為老百姓提供便捷的服務也是改革的重要內容，為此，在園區唯亭街道成立了‘為民服務中心’的試點，讓老百姓也成為放改服改革的受益者。在未來，這種形式也將會全面開花。”殷輝禮說。

園區唯亭街道為民服務中心在今年3月30日正式對外綜合受理各類基層民生服務事項，主要為唯亭街道的孤寡老人以及一些殘障人士提供幫助，包括重要證件的辦理、生活物品的購買，以及一些文件的簽署等等。

原先重要手續的辦理，往往需要本人親自到場，但是對于一些高齡老人和殘障人士來說，會帶來很多的不方便。針對這些問題，園區積極籌劃為民服務中心解決相關問題。

“在很多情況下，一些殘障人士到相關單位辦理業務的時候，飽受他人異樣的眼光，這一點對于他們來說，十分痛苦。‘為民服務中心’正是考慮到便捷辦理手續以及維護一些特殊人群的情感，‘網格員’深入基層，真正做到到老百姓家里去，為他們解決問題，打通‘最后一米’。”唯亭為民服務中心主任馬秋芳說。

為深入了解情況，提供更好的服務，唯亭街道為民服務中心的工作人員全員皆為網格員，針對轄區情況，中心將會逐漸擴大服務人群范圍以及方便審批流程，切切實實為老百姓帶來便利和實惠。

“一網通辦”，鼠標點擊出的“園區速度”

辦理交房、繳納契稅、受理審核、收費發證，這些繁雜的審批手續，往往會耗費企業相當長的一段時間。但這些在“一網通辦”面前，全都不是事兒，讓企業辦事“少跑腿”“少花時間”，便是蘇州工業園區“一網通辦、一次辦成”政務服務改革工作成果的重要縮影。

殷輝禮表示，蘇州自貿片區推動建成全省首個“一網通辦”平臺，讓企業和居民在足不出戶的情況下，就能完成相關材料的申報，點點鼠標就能辦業務，這些都是持續深化“放管服”改革，提升園區以及自貿片區核心競爭力的必然要求。

因為今年的新冠肺炎疫情，蘇州工業園區行政審批線下服務也受到了一定的影響，園區著重打造線上服務平臺以及“不見面服務”，專門對疫情期間的一些政策進行梳理、歸類和集中發布，讓園區的企業在“一網通辦”這個平臺上，就能夠了解到疫情期間可能需要的一些政策。同時，政策的梳理和集中發布也可以讓園區的企業能夠較為便捷地獲取有利益企業發展的重要信息，平衡政府供給和企業、群眾需求。

接下來，園區將完善構建“線上融易辦+線下融驛站”的“一網通辦”政務服務供給體系，來實現供給需求側的雙向互動，賦能支撐園區“放管服”改革，為各單位開發系統提供強大的公共能力，減少重復建設，在源頭上減少信息“煙囪”和信息“孤島”。