園區為什么更受投資者青睞 激活市場活力，“妙手”助攻雙向開放

向煜

7項改革任務要點，20項實施內容，對于投資管理體制改革專題組來說，2020年年初制定的中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區改革創新任務清單中涉及的工作任務，不算輕。

事實上，通過制度創新，為國內外投資者、企業家創新創業提供更加公平透明、與高標準國際投資貿易規則相銜接的營商環境，是自貿試驗區的重要使命。

縱觀一年來，蘇州自貿片區在投資便利化方面不斷開拓創新，為片區的經濟發展注入了新的活力，旨在形成更高水平的對外開放新格局。

開全省“證照兩全”之先河

“獲得辦學許可證將為蛇牌學院的發展帶來更大的機遇。”接過蘇州自貿片區首張外商獨資經營性職業技能培訓機構辦學許可證的蘇州工業園區蛇牌學院培訓公司負責人蘇勁難掩興奮。

這是江蘇省在相關領域的首張辦學許可證，此前，外資要參與開展職業技能培訓，一般只能通過設立中外合作機構的方式。

之所以能夠實現獨立辦學，離不開蘇州自貿片區相關人員的努力。他們根據企業訴求和行業發展需求，出臺了《中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區設立外商獨資經營性職業技能培訓機構（非學制類）的實施辦法（試行）》，這也是江蘇自貿區出臺的第一個審批設立外商獨資經營性職業技能培訓機構的實施辦法，具有深遠的意義。

本次發布的“實施辦法”，共17條內容，對外資進入職業培訓領域的機構設立方式、設立條件和審批、監管等方面進行了明確。根據該實施辦法，外商獨資設立的經營性職業技能培訓機構（非學制類）采用告知承諾制，審批程序由串聯改為并聯，實行先發證后核查，有助于吸引更多境外高端培訓資源參與到蘇州自貿片區高端技能人才的培育中來。

“根據‘實施辦法’，未來蘇州片區將進一步發揮自貿區先行先試的示范引領作用，引進更多的國際高端培訓資源，同時優化外商獨資、中外合作產教融合培訓載體的營商環境，加快推動技能培訓國際化的步伐，助力高質量發展。”園區勞動和社會保障局副局長蔣衛東表示。

來自于德國的蛇牌學院，成立于1995年，致力于為醫療行業從業者提供繼續醫學教育的機會，在全球40多個國家設有分支機構。蛇牌學院蘇州培訓中心也是其第一家亞洲培訓中心，自2016年落成并投入使用以來，開展了600多場線下培訓課程，培訓近3萬名醫護工作者。今年2月疫情以來，組織了500余場直播課程，覆蓋10萬多線上觀眾。

蛇牌學院本次獲頒辦學許可證，也成為了江蘇自貿區第一家同時具有營業執照和辦學許可證的外商獨資經營性職業技能培訓機構。蘇勁表示，今后蛇牌學院將從原先的企業內訓，發展成可以獨立提供第三方學習培訓的機構，學院也將繼續利用自身資源，與蘇州以及江蘇各地的醫院深入合作，提供各類學習、培訓。

出臺第一個外商獨資經營性職業培訓機構審批辦法，頒發第一張辦學許可證，這兩件事是蘇州自貿片區先行先試、開放創新的縮影，也是園區優化營商環境、提升區內全球資源配置功能的一次嘗試。園區黨工委委員、管委會副主任、組織部部長林小明表示，未來園區將切實推動社會第三方力量與相關政府部門、專業院校、醫療機構、行業協會開展更緊密的合作，持續開發提升生物醫藥人才技能水平的中高階課程。

自我加壓，讓企業境外投資審批“化繁為簡”

今年1-6月份，雖然受到疫情影響，園區一站式服務中心“境外投資單一窗口”仍累計受理境外投資業務126件，同比增加66%。截至2020年6月30日，園區共有360家企業在52個國家及地區境外投資了564個項目，新批中方協議投資額累計達113.96億美元。

數據顯示，園區企業近年來赴境外投資持續活躍，投資規模快速上升。針對企業的境外投資需求，蘇州自貿片區堅持創新優化境外投資服務，提高園區企業境外投資便利化水平，提升園區境外投資平臺綜合競爭力。

來自蘇州自貿片區的科福興新材料科技有限公司，主要研發和銷售納米新材料、海綿、海綿復合材料等產品，今年企業打算在越南開辦新公司，在收到企業申請后，園區行政審批局、投資促進局啟動境外投資審批聯動機制，由投促局幫企業代辦完成備案手續。整個辦理過程中，審批局、投促局、企業三方以視頻會議的方式及時解決審批過程中的難點堵點，為企業快速通過審批助力。

記者從園區投促局了解到，對于不踩紅線、海外投資真實且是園區鼓勵“走出去”的項目，本身的審批速度已非常具有優勢，而為了進一步提升境外投資效率，他們與相關部門形成了聯動審批機制。“目前，園區已出臺優化境外投資審批服務措施的文件，以更好地服務企業，并提高管理部門審核批復效率。”投促局相關工作人員介紹說。

此前，園區還推行了境外投資企業備案和項目備案“單一窗口”模式，即企業可在一個窗口同時辦理兩項業務，且審批過程全部在網上進行，該模式榮獲省委、省政府和省商務廳發文向全省推廣經驗。

從組建專門的境外投資促進委員會、吸引境外投資企業和服務機構的優惠政策，到組建金融機構、律師事務所、咨詢公司等服務機構的聯盟，再到境外投資備案申報“線上統一入口，線下一窗受理”模式，蘇州自貿片區用一套組合拳，不斷深化特色探索，為企業提供更加便捷高效的審批服務，助力跨境雙向投資的自由化和便利化。

助力境外投資駛上“快車道”

去年4月，蘇州工業園區領全國開發區之先，成立長三角境外投資促進中心，蘇州自貿片區成立后，各部門聯動積極建立相關合作機制，拓展延伸共享維護跨境投資渠道網絡，為長三角及國內外企業在國內及境外多元投資發展提供服務。

“今年上半年，我們中心舉辦了5場‘護航企業走出’系列主題線上跨境投資交流活動，內容涵蓋了法律風險提示、ODI審批流程講解、赴日本越南投資注意事項等專題。”長三角境外投資促進中心有關人員告訴記者，隨著疫情防控迎來積極局面，他們也在推進線下專題活動，“計劃每月推出一個海外投資、并購專題活動，以讓企業更好地了解跨境投資、并購相關事項。”

據了解，目前境外投資促進中心涉及的業務板塊主要包括了綠地投資、海外投資并購、設立國際投資總部以及設立海外研發中心這四類。在具體操作過程中，一方面境外投資促進中心會幫助企業解決審批過程中遇到的困境，比如利用“單一窗口”受理、聯動審批機制等措施，提高審批效率，為企業提供更便利的境外投資通道。

“另一方面，我們也會利用園區自身海外渠道資源，包括各類專業性服務機構，以及海外投資促進機構，為有‘走出去’意愿的企業提供資源對接，為他們了解當地相關優惠政策提供渠道。同時，依托當地專業機構，為企業海外落地提供全方位保障。”

除此之外，記者了解到，蘇州自貿片區還在積極探索搭建跨境投資撮合平臺，整合國內企業海外并購需求及海外標的信息，通過平臺實現并購需求方和標的方的業務撮合。

“我們根據各類企業并購需求，按照客戶期望標的目的地分類，整合了包括日韓、歐美以及其他多地區投資需求儲備庫。旨在多維度拓寬渠道，聯合各合作機構，進一步收集和積累境外標的公司信息，不斷充實境外標的公司資源庫。”

據境外投資促進中心信息顯示，海外并購也是他們業務中占比最大的一項，目前，已完成了揚州上市公司亞威股份收購韓國上市公司LIS，并在園區設立收購主體公司并返程投資;蘇州駿派股權投資中心（有限合伙）并購開曼群島云端集成平臺;某產業并購基金并購香港（開曼群島）SaaS互聯網平臺;蘇州黑貓（集團）有限公司收購越南工廠的香港股東等。

截至7月，境外投資促進中心累計完成“走出去”項目32個，協助企業完成海外投資（企業獲得境外投資證書）18.1億元，其中園區外企業在園區新設SPV公司14個。

提速辦證效率，進一步優化營商環境

“該事項已取消，憑營業執照可以直接經營了。”經過多輪試點，去年12月，蘇州工業園區在全省率先完成自貿區清單梳理，實現“證照分離”改革全覆蓋。這就意味著，自貿片區內本來需要辦理對外貿易經營者備案的企業，不用再來一站式跑一次腿，而是可以直接經營了。

據悉，此次“證照分離”改革全覆蓋是為了解決“準入不準營”的問題，讓市場主體盡快投入經營。根據不同情況，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式“進四扇門”，分類推進改革，進一步破解“準入不準營”難題，充分激發市場主體創業創新活力。

實現“證照分離”全覆蓋后，企業辦事效率確實提高了很多。“像取消對外貿易經營者備案審批，企業就可直接辦理后續海關、稅務等部門業務了。”行政審批局相關工作人員介紹，看似簡單的取消，但背后的工作量一點都不簡單。

記者獲悉，去年11月行政審批局做了大量基礎調研工作，并通過自貿區綜合協調局、經發委牽頭海關、稅務局，外管局、貿促會等多個單位召開協調會，以保障此項審批取消后，各單位業務順利銜接，讓企業辦事一路順暢。

事實上，“證照分離”改革全覆蓋確實帶來了實實在在的加速準營效應，構建了政府與市場主體之間的良好信任關系。“提高效率，降低制度性交易成本，可以進一步激發了市場主體活力。企業對這樣的改革舉措非常滿意，初步估算，這一項業務的推進，每年約有千余家企業會從中受益。”