后發先至創一流，自貿區點燃蘇州“新火花”

向煜

“起跑就是奔跑，開局就是沖刺！”蘇州市委常委、蘇州工業園區黨工委書記吳慶文在中國（江蘇）自貿區蘇州片區掛牌儀式發出的自貿區建設動員令猶在耳邊，時間轉眼就過了一年。

365天，蘇州自貿片區堅持以“沖刺”的姿態不斷“奔跑”， 圍繞“探路”“引領”“突圍”三個關鍵詞，以更大的開放，倒逼更深刻的改革，以更深刻的改革，促進更高質量的發展。

那么，蘇州自貿片區成績如何呢？本刊記者嘗試用“加減乘除”運算法，為讀者呈現蘇州自貿片區這一年給園區、給蘇州乃至給江蘇、全國發展帶來的影響與變化。

加

一年新增企業近萬家，市場活力不斷釋放

看一個地方發展的怎么樣，看這個地方企業落戶情況如何無疑是最直接的方式，自貿區亦然。記者了解到，截至今年6月，共有9435家企業為蘇州自貿片區“投”出了自己寶貴的“一票”——選擇在這里安家、發展，與蘇州自貿片區同頻共振。

同樣令人興奮的數字還有這些——截至6月底，蘇州自貿片區新設立外資企業近200家，實際使用外資11.36億美元，新增備案境外投資機構62個，中方實際境外投資額2.47億美元，進出口總額4091.688億元，各項指標在全國新設自貿區中名列前茅，也逐步打響了蘇州自貿片區獨特品牌。

7月22日，世界500強美國丹納赫集團中國診斷平臺研發制造基地項目簽約落戶蘇州自貿片區所在地蘇州工業園區。

作為全球領先的科學和技術創新型投資集團，丹納赫業務涵蓋生命科學、診斷業務、環境和水處理和齒科等，旗下貝克曼庫爾特公司早在1997年就在園區開設第一家工廠，已發展成為全球實驗醫學領域儀器設備、試劑、軟件開發和制造最強的廠商之一，產品銷往130多個國家，技術支持和售后服務網絡遍及全球。此次丹納赫集團投資上億美元在園區設立的中國診斷平臺研發制造基地項目，將致力于打造快速診斷本土化解決方案，預計2023年投入使用。

“我們的目標是提供創新的本土化解決方案，實現未被滿足的市場需求。在園區建設這樣一個集多學科的制造、研發為一體的基地，將有助于我們實現這些需求。”丹納赫集團中國區總裁彭陽表示，這里擁有優秀的人才儲備和完善的基礎設施，可以大力促進企業業務的發展。

追加投資、深化布局，世界500強再次用“真金白銀”為蘇州自貿片區投下“信任票”，帶來的不止是經濟總量的增長，還是市場活力的增強。

打造實體經濟創新發展和產業轉型示范區，是國家賦予江蘇自貿區的戰略定位，也是蘇州自貿片區建設的重要目標。一年來，蘇州自貿片區圍繞“3+2+1”產業體系，在新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、納米技術應用、人工智能、現代服務業等領域，精準擇商選資大手筆投入，旨在吸引更多產業結構優、科技含量高、綜合實力好的項目。

2020年開局異常困難，蘇州自貿片區依然克服了新冠疫情影響，實現了招商引資逆勢增長。今年上半年，借著蘇州自貿片區的利好，園區新設外資項目117個，完成注冊外資20.7億美元，同比增長149%;全區到賬外資12.8億美元，同比增長196%，戰略性新興產業項目占比約75%。

減

成本以“肉眼可見”速度下降

企業作為自貿區最重要“用戶”，最在乎的無非是降低成本、增加機會。

去年12月1日起，園區在全省率先完成自貿區清單梳理，實現“證照分離”改革全覆蓋。5天后，園區行政審批局發出蘇州片區首張“告知承諾制”《人力資源服務許可證》，蘇州某人力資源服務公司提交材料不到1個小時，就領到了嶄新的《人力資源服務許可證》。

相比起以往“需現場踏勘，材料齊全后的5個工作日”，現在只需要審批機關在收取材料時，將經營許可具體條件、監管規則和違反承諾的后果一次性告知企業，企業自愿作出承諾并按要求提交《告知承諾書》，工作人員再按照“告知承諾”的要求對其申請進行了受理，就可以當場頒發了許可證書，大大減少了辦證企業的時間成本。

通關成本的降幅同樣明顯。

蘇州自貿片區的“空運直通港”快速通關新模式是全國首創。具體來說，就是將口岸機場服務前移至沒有實際進出境口岸的自貿試驗區，代替現有口岸貨代倉庫功能。航班落地后將貨物直接在機場地面代理倉庫一次性完成全部理貨和艙單傳送操作，海關放行后即可通過專用“卡車航班”配送企業。“比如從上海到蘇州工業園區，通過這種方式幫助企業縮短貨運時間 6 到8小時，成本下降15到20%。”相關負責人介紹說。

助力進出口企業提高信貸額度、降低融資成本，蘇州自貿片區也是責無旁貸。這就不得不提蘇州片區建立的“關助融”公共服務合作機制。

詳細解釋，就是對于符合試點條件，屬于蘇州工業園區海關在賬保證金（或風險擔保金/保函）企業，且資源集約利用水平較高，試點銀行以不高于年化4.35%的貸款利率或不高于4‰的優惠保函費率提供信貸支持。園區經發委則對企業實際支出的“關助融”貸款利息或保函費用給予30%—50%的補貼，單家企業每年封頂累計50萬元。對于符合試點條件，但不屬于蘇州工業園區海關在賬保證金（或風險擔保金/保函）企業，由試點銀行以不高于本行同類同期限貸款利率或保函費率提供信貸支持。

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乘著“東風”，緊密與新加坡合作共贏

蘇州自貿片區特色鮮明——中新合作賦予了蘇州片區獨具特色的實踐內涵。

26年來，園區在借鑒新加坡經驗的基礎上，通過學習吸收、融合創新，形成了自身優勢。去年召開的中新蘇州工業園區聯合協調理事會第20次會議明確將蘇州自貿片區建設作為下階段的雙方合作重點，將其打造為中新國際合作的新平臺。

此前，江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏曾表示，蘇州自貿片區要學習借鑒新加坡自由貿易港的成功經驗，拓展與新加坡在自貿區建設方面的合作，讓蘇州自貿片區國際化的特色和優勢得到充分彰顯。

“我們要在匯聚全球高端科創資源上示范引領，更加注重開放與創新深度融合，融入全球創新網絡，堅持在開放環境下搞自主創新，打造國際化、開放型創新體系，強化對全球高端和創新性生產要素的吸引和集聚，形成本土創新與離岸創新融合互動、外向型經濟與創新型經濟相得益彰的發展格局，走出一條具有蘇州特色的自貿區建設之路。”

在具體實施過程中，蘇州自貿片區也緊密加強與新加坡合作。比如中新科技合作方面，蘇州片區積極推動新加坡科研局（A*STAR）在中國的首個基地落地開展業務，持續引進項目。加強中新金融合作方面，在人民銀行等部門的支持下，推進中新合作設立公募基金公司，探索中新合作設立股權投資基金。中新現代服務業合作，率先落實“中新自貿協定升級議定書”成果，推進雙方在信息技術服務、商務服務和供應鏈管理等領域的合作。

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敢于思想破冰，制度創新插上“發展之翼”

曾有人說過，自貿試驗區是國家的試驗田，不是地方的自留地;是制度創新的高地，不是優惠政策的洼地;是種苗圃，不是栽盆景，旨在推動的是全國的改革創新。

萬丈高樓，重在根基。蘇州自貿片區的茁壯成長，離不開蘇州工業園區改革的底蘊。作為江蘇省改革創新“先行軍”，26年來，園區始終屹立在改革潮頭，創造出一個又一個發展奇跡。在其底蘊孕育下，蘇州自貿片區走上了發展快車道。

為了推動蘇州自貿片區創新發展，相關部門敢于在思維上“破除”定式，勇于創新結合實際情況，出臺了一系列扶持政策與制度。

2019年蘇州自貿片區掛牌以來，堅持大膽試、大膽闖、自主改，改革創新展現新的高度，先后出臺政策文件47項，形成制度創新案例60余項，省級以上“首創率”達60%;其中2項案例獲評國務院“最佳實踐案例”，7項案例上報商務部，7項試點經驗在全省復制推廣，7項“最佳實踐案例”在全省示范借鑒。

7月中旬，園區發布了《蘇州工業園區優化營商環境創新行動2020》（簡稱“營商環境新30條”），便是對蘇州自貿片區營商環境的又一次集成優化。據悉，“營商環境新30條”圍繞聚焦企業發展需求和優化政府服務兩大維度，對片區內已經領先的指標按照“挑戰極限”“再加一點”的要求，將企業開辦、注銷、破產、辦理建筑許可證、公用事業接入、不動產登記等10多類64項任務進行了進一步優化提升，其中近70%的任務進一步壓縮辦理時間、縮減流程，在梳理細化出的近200項任務清單中，有100多項改革舉措為全國領先或首創。

7月16日，園區黨工委全面深化改革委員會第1次會議上，吳慶文表示，發揮好改革開放“試驗田”的功能作用是園區承擔的重要使命，接下來希望各相關部門加快推進制度改革創新力度，高質量高水平推進蘇州自貿片區建設。

為做好下階段工作，他也指出，要圍繞蘇州自貿片區成立一周年，聚焦整體性、系統性、集成性的創新改革案例，提煉總結優秀經驗與做法，在擴大宣傳廣度和深度的同時，加速推進更多創新舉措落地“結果”。

站上蘇州國金大廈（IFS）頂樓，整個蘇州自貿片區盡收眼底。高450米的IFS，代表的是蘇州自貿片區所在地蘇州工業園區的高度。而在不久的將來，這一高度即將被更高的中南中心（499.15米）刷新。

不斷長高的城市天際線，是城市快速發展的最直接表現之一，而一個個“第一”的數據，一項項“首創”的制度，則更加豐富了城市發展內涵。

蘇州自貿片區成立一周年，對所在地園區、對蘇州的發展帶來了積極影響，其形成的可復制、可推廣的政策，對江蘇、對全國都帶來了深遠意義。我們期待，周歲后的蘇州自貿片區，能夠探索出更多創新政策、釋放更多紅利，為區域發展帶來更多活力，點燃蘇州城市發展的“新火花”。