論文化館（站）服務效能提升的路徑方法

胡淑花

摘 要：文化館（站）服務效能提升，是加強基層公共文化服務體系建設的重要內容，是時代賦予文化館（站）的神圣使命，是促進全民藝術普及的有效途徑。服務效能提升，要求文化館（站）最大限度地滿足群眾日益增長的文化生活需求，實現政府公共文化服務體系的效益最大化。

關鍵詞：文化館（站）;服務效能;提升;措施方法

文化館（站）服務效能提升，是加強基層公共文化服務體系建設的重要內容，是時代賦予文化館（站）的神圣使命，是促進全民藝術普及的有效途徑。要求最大限度地滿足群眾日益增長的文化生活需求，實現政府公共文化服務體系的效益最大化。按照均等性、普惠性和公益性原則，要不斷創新公共文化服務設施管理機制，深入推進公共文化空間設施場地和項目的免費開放，增強服務意識，完善管理制度，充實服務內容，拓寬服務思路，努力打造特色公共文化服務品牌，讓老百姓享受實實在在的文化產品和服務。

當前，我市有市群眾藝術館1個，區縣文化館4個，鄉鎮（街辦）綜合文化站38個，承擔著全市文化活動組織、輔導、培訓及研究工作。免費開放工作實施以來，文化館（站）面臨的任務更加艱巨，活動的組織與策劃、免費開放項目的設置、文化活動展演展示等常規性內容。這些無時不在考驗著文化館（站）的能力與水平，特別是《中華人民共和國公共文化服務保障法》的出臺，對文化館站工作提出了更高的要求。

近年來，全市文化館（站）工作緊緊圍繞工作職責和免費開放要求，開展各項群眾文化活動，按照菜單式和訂單式完成文化供需的有效對接，免費培訓，業務輔導和活動組織等工作都得到了廣大群眾的充分肯定。但在全市文化館站效能提升調研檢查中發現，當前還普遍存在文化服務供需不平衡、均等化程度較低、場館使用率不高、經費投入不足等問題。具體表現如下：

1、文化館站供需不平衡，難以滿足當下群眾需求

文化館站服務供給和需求的不協調，是制約文化館站工作的重要因素。隨著群眾精神文化需求的進一步提升，人們對公共文化服務的要求也越來越高，而文化館站有限的專業人員、滯后的設施設備，陳舊的圖書報刊，根本滿足不了群眾多層次多樣化文化需求。特別是一些村（社區）綜合文化服務中心建處于空殼狀態，沒有陣地、沒有人員、沒有經費，這些成為我市打通“最后一公里”建立全市四級網絡服務體系的絆腳石。

2、文化場館設施滯后，服務均等化程度較低

當前，由于地理、經濟等原因，城鄉文化發展差異較大，文化館站效能發揮受阻，達不到各層級全面覆蓋和完全平衡。我市政府中心南移多年，到目前為止，新區還沒有文化館，群眾文化活動缺乏組織引導、便利性、均等性無從談起。市群眾藝術館是八十年代修建的，空間面積成為晉升國家一級館的硬傷。各區縣文化館都存在空間狹小，設施陳舊問題，很難適應當下飛速發展的時代。由于免費開放內容較為單一，服務人員觀念陳舊、活動形式老套，信息化服務能力欠缺、主動性工作和科學化管理水平較低，文化館站工作幾乎都處于被動狀態。

3、經費投入方式單一，監督管理機制不健全

目前，我市文化場館運行全部依靠政府財政支持，由于經費來源形式單一，資金投入有限，有些設施設備嚴重老化，沒有能力更新換代。特別是面向少年兒童、老年人、殘障人士等社會特殊群體和弱勢群體的資源尤為不足。存在這些問題，很難推動群眾性文化活動蓬勃開展，也很吸引廣大群眾的目光和興趣。由于資金短缺，在配套設備購置及維護、資源建設、服務開展等方面捉襟見肘，資源難以合理高效流動，很難發揮綜合效益。

要解決這些問題，文化館（站）更應臨危不懼，站立潮頭，以“工匠精神”充實文化隊伍的靈魂，強化責任意識和危機意識，實現文化館建設、產品與服務的轉型升級，提高文化館整體服務效能，以“全民藝術普及”為使命，堅持“文化為民、文化惠民”理念，整合優化資源，加強陣地建設，豐富服務內容，打造文藝精品，由粗放型服務向標準化服務轉變，由運行單一型向社會化多元化轉變。以下我簡單談談個人的想法：

一、加強隊伍建設，凝聚人心力量

1、提升服務意識，牢固樹立“群眾第一”的服務理念

群眾文化是與群眾密切聯系的文化，必須從群眾中來，到群眾中去。因此，要以群眾需求為導向，關注百姓的精神需求，時刻關注群眾網上反饋及書面留言，有針對性、有目的性的的開展各類培訓內容。創建國家公共文化服務體系示范區期間，我市認真貫徹“全市統籌、上下貫通，共建共享，精準對接”的理念，切實加強文化隊伍服務意識、服務能力和創新水平，把提升“扎根群眾、服務群眾”的自覺性和能動性作為文化隊伍繼續教育的重要內容來抓。

2、加強業務培訓，提升策劃、組織能力

只有以過硬的專業素質做支撐，以全心全意的態度沉下來，幫群眾實實在在的干些事情，才能讓他們心服口服，有動力參與活動。伴隨著各種媒介的普及，群眾文化需求越來越高，渴望自己登臺展示的訴求越來越強烈。因此，只有給大家提供更好的專業服務，讓大家學有所獲，收獲自信與陽光，我們的工作才會更值得大家期待。為了緩解培訓壓力，我市及時成立了文化志愿者服務中心，目前市級登記在冊的文化志愿者634人。幾年來，我們借助文化志愿者的力量，通過結對子、“文化走親”、文化指導員下基層包抓培訓等形式，用足用好區域資源，鍛造了一批業務骨干精英，各區縣文化活動開展得有聲有色。為了不斷提升這些人員的專業水平，每年都會策劃組織各類技術專業培訓班，構筑理論與實踐結合、專業基礎與創新意識并兼的學習平臺，通過舉辦、參加省市各類業務技能大賽，為文化館（站）各項服務工作打造一支堅實有力的人才隊伍。

二、加強陣地建設，營造現代文化氛圍

1、從當前全市范圍來看，各館都存在空間不足的問題

創建期間，政府投入大量資金，改造提升文化場館、更新陳舊設備，完善場館配套設施，加強文化陣地建設。同時，各文化館立足現實，收回各類挪用擠占、壓縮辦公用房，最大限度擴展群眾活動用房，提供各類培訓需要的排練廳、活動室、培訓室等活動空間。去年，我市在充分調研各基層綜合文化中心的基礎上，針對村（社區）文化室管理混亂等現狀，經多方協調、論證，在全市范圍內，整合村里的幸福院、村文化室、衛生室等資源，打造集黨建領航、活動組織、科技培訓、藝術輔導、棋牌娛樂與一體的村級（社區）綜合性文化服務中心，這種共建共享的建設策略，有效破解了村級空間有限、資源緊張、人員短缺、管理混亂等現實問題。

2、推廣智能化服務，提升場館服務水平

文化館站就是陶冶情操的地方，從內到外都應給人美的愉悅和享受。這種美外在環境氛圍營造，內在信息化服務能力。創建期間，我市按照“改造提升一批、整合利用一批、規劃新建一批”的思路，打造市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級公共文化設施網絡體系，實現各層級之間的有效互動。要求共享工程全覆蓋，加快數字化應用，拓寬公共文化資源傳輸渠道，實現資源互通共享。我市借助“互聯網+”，推動建設全市3個數字資源庫;建設市級非遺及民間文化等地方特色數據資源庫。以云共享服務為保障，實現圖書館辦卡自助化，市館與區縣館“一證通”，全市通借通還，形成市館、區縣館、鄉鎮街辦圖書館、村（社區）農家書屋一體化服務鏈。我們還推出“文化銅川”微信公眾賬號，宣傳銅川文化，實現了“隨時、隨地、隨身”的新媒體數字文化信息共享，有效拓展公共數字文化的傳播空間，提高公共數字文化的輻射力與影響力;以耀州窯文化為依托，推動建立上線全國非物質文化遺產三維展示APP《耀州窯瓷藝》。這些數字化平臺建立與應用，縮小了城市空間距離，將全市各級文化館站有效連接起來，既方便了廣大群眾，又極大激發了創造性工作的能力。

三、加強機制建設，提升專業服務能力

1、充實服務項目，規范服務體系

免費開放以來，各館側重于實施場館免費使用、免費藝術培訓、品牌活動、公益展覽等4項服務活動。隨著群眾公共文化需求的不斷增長，根據我市公共文化服務工作現狀，2017年文化館將免費開放服務項目9項，分別為：流動設備免費使用、燈光音響技術服務、業務輔導、品牌活動、公益展覽、免費培訓、公益講座和研討活動，同時在場館醒目位置，公示服務時間、空間位置和負責人員，特別針對弱勢群體進行志愿者定點服務，減少弱勢群體享受服務的不便，逐步建立一種平等、包容、全面、積極向上的公共文化空間場所。

2、推行“錯時”開放，形成常態服務

根據公共文化服務體系示范區創建要求，實施全年每天向群眾免費開放。實施“錯時”開放服務，場館設施免費開放時間為上午8點至12點、下午14點至18點、晚上20點至21點30分，充分滿足上班人群的活動需求。同時，在免費藝術培訓、公益講座、演出等服務項目也盡可能實行“錯時制”，設置各門類的培訓，照顧不同階層、不同行業、不同層次人群的需求，在復雜多樣的需求中尋求特色和微妙的平衡，讓更多人享受免費培訓的機會，并力爭這一形式常態化，最多化提升文化場館的效能。

3、建設區域聯動機制，持續打造群眾文化活動品牌

打造群眾文化活動品牌，是凝聚城市老百姓精氣神的有效方法，也是一個城市文化建設發展的內在動力。根據實際情況，我們創新“區縣聯動機制”實施錯位發展、品牌發展、差異發展和競爭發展。在城區和遠郊建立互相競爭又柔性的合作機制，堅持以中心城區發展帶動遠郊發展，鼓勵區縣間優勢互補，聯合、聯動、聯供、聯推，助推公共文化場館、服務、產品、活動、人才面向更廣闊的人群。聯動機制的建立，主要是想打造銅川特色文化品牌，找準優勢準確定位銅川文化發展的“主打牌”，實現文化活動系列化、常態化、特色化。依托陶瓷發祥地的青色文化、佛教興盛地的金色文化、生態養生地的綠色文化、革命根據地的紅色文化、煤炭富集地的黑色文化，推動我市特色文化“走出去”，參加全國、全省展覽展示和各類交流活動，對內強化品牌鍛造，對外提升品牌包裝。采取市、區縣聯動、部門協作、文化單位聯手、社會廣泛參與的辦法，推動“唱響銅川”“舞動銅川”“書香銅川”“詩畫銅川”品牌活動制度化、常態化。為此，各區縣還打造“社會文化大廣場”“鄉村文化大舞臺”等特色品牌，成為市級群眾文化活動品牌的有力支撐。市圖書館、市群藝館還將網絡信息服務和流動文化服務相結合，加大培訓輔導力度，拓展免費開放服務范圍，推動城鄉文化交流。通過以城帶鄉，城鄉聯動，縮小城鄉差距，區域差距，從而實現文化供給的均等化和良性供給。

4、創新服務手段，拓展服務范圍與空間

近年來，我市著眼全市統籌，在標準化、規范化建設的同時，盡可能縮小城鄉差距、群體差距，切實做到服務重心下移，堅持公共文化產品供給“向基層傾斜、向偏遠地區傾斜、向弱勢群體傾斜”。創建以來，文化精準對接的新思路，不僅提升公共文化服務效能和群眾的獲得感和歸屬感，而且極大促進城鄉均衡發展，讓公共文化均等化服務落地生根。針對王益區城區基層文化設施不足、空間不夠而又難以新建的實際情況，按照“一心多點”的工作思路，著力提升“一心”，即社區綜合文化服務中心的服務能力，不斷拓展利用“多點”，即轄區各文化活動站點（場所）、文化組織和文化中心戶等社會文化資源的方式和手段，開辟新的文化活動空間，優化服務半徑，讓群眾就近選擇活動場所，為群眾提供了更多的選擇權。這種創新方式，既方便了廣大群眾參與活動，也讓區域內文化場所空間最大化的發揮作用，很快在全市乃至全省推廣應用。

5、建立科學的考評機制，實行規范化管理

實踐證明，工作要干得好、干得有勁兒，就要求政府有一套科學、合理、標準的考核評價體系作支撐。相繼出臺了《銅川市公共文化服務評價辦法》《關于促進文化發展的意見》《銅川市文藝創作重點項目扶持辦法》《關于扶持群眾業余文藝團隊發展的指導意見》《關于加快推進貧困地區公共文化服務體系建設的實施意見》《銅川市公共文化服務群眾滿意度評價辦法》，從設施建設、資金投入、對外培養、文藝創作等方面，初步形成了財政保障和政策支持體系。特別是群眾評價和反饋機制的運行，對重大文化項目資金使用、試試效果、服務效能進行全程監督評估。此外，我們還建立了媒體觀察員、社會監督員及第三方評價機制，從社會不同角度對公共文化服務的績效進行全方位評價，確保公共文化服務評估的公正性、民主性與科學性。通過科學合理的建設指導標準和量化指標，對各級文化單位采取管理監控、監督檢查與年終考核相結合的方式進行年終考核評價成為今后工作的新方向。

文化館（站）是一個區域內群眾文化活動的影子，其功能的發揮，效能的高低，直接由群眾文化活動來體現。文化館（站）效能提升不可能一蹴而就，它是一場“持久戰”，需要把它作為一項實踐性課題，持續開展基層公共文化服務長效機制建設探索研究。這就要求文化館（站）要始終保持新的形象，以新的發展理念、新的管理體制、新的活動形式、新的服務手段，始終掌握文化的風向標，引領一方群眾文化的走向。今后，我們還有很多的事要摸索研究。一要不斷探索完善文化館理事會制度，吸納相關代表、專業人士及群眾參與管理，使文化館的管理多元化，人性化、規范化。二要積極探索文化館站總分館制建設路徑，合理分配專業人員、科學定位總分館制發展思路和目標。以群眾需求為導向，以提供優質服務為核心，科學設置免費開放項目，吸納更多的群眾參與。三要創新公共文化產品的生產，使其形式、內容更符合人民群眾的審美與精神訴求。四是要逐步推進數字文化館建設，繼續加強非物質文化遺產數據庫、民間特色文化數據庫及各級文化館數據庫的建設與管理，利用多媒體技術為群眾提供更便捷、更高效、更貼心的服務，從而實現文化館公共文化服務的轉型與升級。

（銅川市群眾藝術館）