撒哈拉以南非洲國家經濟問題和解決方案

摘要：撒哈拉以南非洲是全球最為貧困的地區，包含了31個全球最不發達國家，這些國家的經濟發展存在嚴重的結構依附性和內生動力缺失問題，這不僅對于當地人民生活、社會發展產生了嚴重阻礙，也對全球面向該地區的經濟援助等造成了阻礙。本文研究著重探討撒哈拉以南非洲國家經濟發展問題及內在成因，提出多角度解決此類國家經濟發展問題的方案，一方面希望為此類國家經濟發展提供參考，另一方面也希望為我國面向相應地區國家開展援助性發展合作提供方向參考。

關鍵詞：撒哈拉以南非洲;經濟問題;內在問題;外部援助

一、撒哈拉以南非洲國家發展狀況及影響

撒哈拉以南非洲是指撒哈沙漠以南由尼格羅人種生存和發展的地區，受撒哈拉沙漠、大西洋、印度洋的隔絕的影響，該地區的政治、經濟、社會發展均十分落后，直至文藝復興時期歐洲各國基于商品貿易和奴隸貿易發展需求的殖民探索才使得歐洲的經濟與文化逐漸傳入撒哈拉以南非洲地區。在殖民統治下撒哈拉以南非洲的經濟發展有較強的依附性，直至20世紀60年代該地區多個知名度獨立建國后這一問題才逐步緩解，在獨立政府的領導下開始探索更為完整的經濟發展模式。20世紀九十年代至本世紀初期，撒哈拉以南非洲經濟發展整體提速，其中以南非、尼日利亞、安哥拉（也稱撒南三大經濟體）經濟發展最為迅速，此外還有新近崛起的肯尼亞、盧旺達、科特迪瓦等過在經濟發展上取得了不俗的成果。世界銀行對撒哈拉以南非洲地區經濟總體發展的統計從2014年后一直維持在3%以上，國際貨幣基金組織的近近幾年對該地區增速的預測都在3.5%以上[1]。

總體來看新世紀該地區總體經濟發展相對迅速，但超過400年的殖民統治為這些國家遺留了嚴重的社會性問題，這類問題從根本上抑制了當地經濟發展。例如撒哈拉以南非洲的31個國家中僅有三大經濟體發展和三個新興經濟體經濟發展迅速，占撒哈拉以南地區經濟總量的60%以上，其余大多數國家經濟發展均相對緩慢，且存在眾多嚴重的發展問題，有許多國家仍處于舉國貧困的狀態。

由此來看，撒哈拉以南非洲的多數國家經濟發展存在諸多問題，這對當地政治穩定、社會與文化進步、公共服務與民生發展等造成了阻礙和風險，對于這些國家而言，從根本上解決經濟發展問題尤為重要。對于中國等長期致力于非洲發展援助與合作的國家而言，一些內在問題也導致了外部經濟和產業援助效果不佳，這不利于外部合作的積極性和合作關系的穩定性。本文希望梳理和總結的撒哈拉以南非洲國家經濟的內在問題，希望同時為該地區國家和外部援助國家提供參考。

二、撒哈拉以南非洲國家經濟發展的問題及成因

（一）經濟發展的主要問題

結合近年來世界銀行對撒哈拉以南非洲國家經濟的分析來看，普遍認為該地區國家經濟發展的根本性問題在于結構依附性問題，即對有殖民關系的原殖民國家的經濟結構有一定的依附性，導致這類國家缺少中高層次的產業，經濟發展依賴出口對象國家的國內需求，進而導致這類國家的經濟發展穩定性嚴重不足。

對此，中國等一些真正關注非洲發展的國家在對撒哈拉以南國家開展援助性投資時，會更關注對相應地區產業結構發展、經濟供需完整性發展，以求為此類國家構建穩定的經濟發展體系，也由此維持本國在撒南國家其他領域投資項目的穩定性[2]。但這類面向產業發展、供需關系發展的投資效果往往不是十分理想，說明此類國家的社會性問題對經濟發展的影響仍十分嚴重。

（二）經濟發展問題的成因

從經濟學理論的角度來看，社會經濟的常態化發展需要自然因素和社會因素的共同支持，其中關鍵性的自然因素包括資源水平、土地條件、氣候和地理位置，關鍵性的社會資源包括勞動力、科技和基礎設施。對于撒哈拉以南非洲國家而言，經濟發展的自然條件整體不佳，但優勢在于資源豐富，未來經濟發展需要關注基礎設施建設，以此來彌補自然條件的限制（如氣候、地理位置對經濟發展的限制）。

相較于自然因素來看，撒哈拉以南非洲國家經濟發展的社會因素條件：第一，此類國家長期貧困導致的物質生活與健康問題限制了人力資源發展，例如人口出生率和兒童死亡率均相對較高（世界衛組織統計2019年撒南地區新生兒總量月324萬，新生死亡人數約39萬，5歲以下兒童死亡率超過14%），一般兒童大多缺乏充足和健康的食物，成年后能夠從事基本體力勞動的比例也相對偏低;第二，此類國家文化教育發展普遍落后，大多數國家12歲以下兒童義務教育覆蓋率不足，2019年教科文組織發布統計現實撒南國家12歲以下兒童入學率突破50%（2014年為48%，近5年增長不足2%），多數貧困國家人口識字率在40%-60%，撒南“黑非”國家中教育水平最高的剛果（金）人口識字率也僅為80%，這導致此類國家人力資本價值與人口數量嚴重不匹配，發展中高層產業的能力嚴重不足;第三，人力資源質量偏低導致了普遍的失業問題和衍生問題，受失業影響，許多國家的發展資金、外國援助資金大比例的投入的社會援助中，但又不能有效解決人力資源供需失衡的問題，導致人力資源發展和產業發展同時進入惡性循環;第四，多數國家的社會福利水平難以有效解決人口積困，就業、物質生活、教育的惡性發展形成了惡性循環，經濟發展的社會資源始終不足;第五，國際貿易環境對此類國家經濟發展不利，雖然許多國家有針對撒南的援助性投資合作，但其中直接貿易合作較少，本國經濟發展仍高度依賴內部供需和舊殖民國家進口需求，基礎產業發展缺乏國際貿易的推動和促進。

三、撒哈拉以南非洲國家經濟發展問題的解決方案

（一）推進社會基礎建設和公共服務發展

目前撒南國家需要通過完善基礎設施來彌補經濟發展的自然條件缺陷，同時也需要完善公共衛生醫療服務來控制疾病和降低兒童死亡率。無論是本國政府還是援助國家都應當將發展資源優先投資在與此相關的重點領域：在基礎設施建設方面，要注重交通體系建設和人口聚居區域及配套硬件設施建設，使得社會中分布的經濟資源能夠更高效地流動，以此本國原有的基礎產業運行效率，并通過集中建設和人口集中生活來改善本國人口基本生活質量;在衛生醫療服務發展方面，除了關注基本醫療體系建設外，更應到關注生活層面的公共、家庭衛生環境建設，由此創造更為健康的公眾生活換進個，還能進一步促進人口衛生、健康理念的發展與進步。通過上述建設，可以更長效地解決基礎經濟發展和人口健康問題，從而為未來產業體系發展和產業升級等創造更良好的經濟基礎與人力資源基礎。

（二）加強文化建設與教育發展

現階段撒南國家的經濟結構性依附問題依然存在，但原因已不再是殖民統治限制，而是產業觀念落后和高級人才缺失，產業觀念落后導致本國內部新設企業仍集中在原料采集生產層面，對高附加值產業的發展缺乏興趣，這也導致相應企業在人力資源發展時也更重視體力勞動者，導致公眾忽視文化教育。對于這種情況，僅通過其他國家的教育援助無法解決文化與教育發展的動力缺失問題，建議撒南經濟落后國家政府加強文化與教育發展的激勵：一是鼓勵投資者、企業家開展區域內教育投資，針對相應投資行為提供政策性資源的獎勵（如土地使用和開發權、自然資源開發權等）;二是政府鼓勵產業升級，在地方企業教育投資提升后，鼓勵地方政府和企業發展原材料二次開發、生產和制造產業，使新生人才可及時投入到更高端的生產領域;三是政府加大教育宣傳，在無力推動義務教育普及時應加大教育價值宣傳，結合前兩項工作的成果，宣傳教育對就業和收入改善的直觀效果，吸引公眾參與教育或加強子女教育。由此可以同時從經濟和公眾文化層面上為國家教育事業發展奠定基礎，這是從需求層面上強化教育發展動力，相較于投資辦校這種從供給層面上解決教育問題的方法更具可持續性和效能性。

（三）完善人才職業化培養與就業服務體系

在文化建設與教育發展取得一定成果后，撒南國家政府需優先發展人才職業化培養和就業服務體系。職業化教育相較于義務教育的發展難度更低，其本身對于教育條件的要求更低，同時在教育對象動員方面的阻力較小，因此可以以較低成本達成教育目標。但相應教育需要以就業服務體系來配套，這樣才能保證人才的有效流動，所有該項發展必須與上文提到的產業升級發展相配合。

（四）加大社會福利體系建設

現階段撒南國家還有大量嚴重貧困人口，其在維持生命、生活方面已經面臨較大壓力，這種壓力導致其將一切精力投入到了解決溫飽和健康問題上，換言之，在政府推動文化建設、教育發展、人才職業化培養和就業服務的情況下，這部分人口仍會因擔憂工作變化過渡期的個人和家庭溫飽問題而放棄參與此類政府服務，進而喪失改善工作和收入的機會。由于此類人口比例較高，所以這種現象也會比較普遍，也會導致前三類發展的成效嚴重受阻。對此，建議國家政府開展以參與教育和就業安排為承諾條件的精準社會福利供給，一方面使有發展意識的人有機會消除發展的后顧之憂，另一方便使優先的福利資源優先供應給對社會發展和經濟進步有更大貢獻的人，這樣可以使公眾從“單純為溫飽而努力”上升到“為更好的生活而努力”的層次，從而為社會、文化和經濟發展創造更充足的內生動力。

（五）外部國家發展與相應國家的援助性貿易合作

上述四項建議大多可在國家政府的組織和下調下正常開展，且執行過程有較高的可控性，但最核心的產業升級發展是國家政府難以保證和控制的。當前撒南國家產業低端化問題嚴重，外部援助性投資更傾向于成熟產業、公共基建等風險偏低的領域[3]，僅靠本國投資雖然也能小范圍發展中高級產業，但自身生產管理、技術發展、經營管理的能力很難保證其競爭力，因此在外貿市場中競爭力不足，在國內需求、購買能力未成熟時此類產業的發展極易夭折。一旦出現此類問題，前幾項發展也將前功盡棄，所以撒南各國家政府應積極尋求特色中高端產業發展的外部投資，一方面吸引外來投資者或援助者，另一方面構建有國際競爭力的特色中高端生產、制造業，從產業層面上為經濟發展提供前進動力。未來產業升級成功后，撒南各國家政府還應盡早圍繞升級后的第二產業來完善第一和第三產業，強化產業發展的就業吸附力，構建更強人力資源供應關系、生活產品供需關系、產業鏈供需關系，由此形成自主經濟發展和健康運行的良好條件，最終形成區域經濟發展的良性循環。

參考文獻：

[1]樸英姬. 全球金融危機后非洲經濟發展的新變化[J]. 國際論壇， 2018， 20（06）：49-55.

[2]邸玉娜，郭靜，劉藝萌.中國對“一帶一路”國家投資潛力分析[J].時代經貿，2018（02）：38-39.

[3]李高超.“一帶一路”背景下企業海外投資風險防控淺析[J].時代經貿，2017（16）：43-45.

作者簡介：

王馨敏，美國北卡羅拉納州費耶特維爾基督中學。