關(guān)于“五水共治”長(zhǎng)效化的分析

摘要：最近幾年以來(lái)，水污染的防治得到政府的高度重視，不斷極大生態(tài)建設(shè)的力度，注重對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，通過有效治水，可為優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揮一定的促進(jìn)作用。本文對(duì)五水共治中存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)述，對(duì)“五水共治”長(zhǎng)效化的路徑進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)建議，本人能力有限，希望能幫助到相關(guān)人士。

關(guān)鍵詞：五水共治;長(zhǎng)效化;河長(zhǎng)制

引言：政府曾明確指出，要提高生態(tài)文明的重視程度，在綠色發(fā)展成分中，生態(tài)文明是主要成分之一。政府相關(guān)報(bào)告明確重申，要重視人類與自然之間的和諧。一般而言，對(duì)于五水共治中存在的問題，主要包括河長(zhǎng)制的不足、公權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)等。

一、五水共治中存在的問題

（一）上級(jí)行政機(jī)關(guān)介入過度

在五水共治過程中，政府部門是主導(dǎo)地位，采用從上而下的方式進(jìn)行，在合作治理的過程中，政治邏輯體現(xiàn)得較為明顯，治理中出現(xiàn)較為濃烈的運(yùn)動(dòng)式色彩。對(duì)于運(yùn)動(dòng)式治理模式而言，其有著較為顯著的優(yōu)勢(shì)，具體而言，具備社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)，可借助于多種強(qiáng)有力的手段，比如治理目標(biāo)責(zé)任制等，能在較短時(shí)間內(nèi)，凝聚較大的力量，對(duì)于一些社會(huì)性問題，可有針對(duì)性的來(lái)解決。在治理行動(dòng)過程中，采用運(yùn)動(dòng)式的邏輯，在治理的初始階段，可有計(jì)劃性的來(lái)號(hào)召群眾參與治理，實(shí)際上，站在主觀能動(dòng)性的角度上來(lái)看，有部分當(dāng)事主體是被動(dòng)參與到治理過程中，并不是自愿的，大多數(shù)出于情面，這不是自發(fā)性的行動(dòng)，在治理的后期，不管是當(dāng)事方，還是廣大群眾，都需要檢驗(yàn)兩者是否具有可持續(xù)性。

（二）河長(zhǎng)制的不足

關(guān)于河長(zhǎng)制議題，中央以及地方政府都給予大力的支持，對(duì)于水污染的解決、河流環(huán)境的保護(hù)，河長(zhǎng)制是一種創(chuàng)新，是對(duì)治理制度的創(chuàng)新，通過河長(zhǎng)制，可確保水資源的安全。實(shí)際上，在法治的背景下，對(duì)于法治體系來(lái)說(shuō)，河長(zhǎng)制制度中存在一系列的政治因素，在建立河長(zhǎng)制的時(shí)候，未基于現(xiàn)有的法律體系，在河長(zhǎng)制制度上極大缺少法律依據(jù);在治理理念中，沒有將實(shí)有權(quán)利進(jìn)行貫徹落實(shí)，在具體實(shí)施河長(zhǎng)制的過程中，不能全面保護(hù)廣大公民的權(quán)力;在實(shí)際落實(shí)過程中，常常出現(xiàn)人治情形的現(xiàn)象，在長(zhǎng)效保障方面存在極大的不足。

（三）公權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)

通過法治的作用，能有效制約政府的權(quán)利，對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在行政過程中，可用法律來(lái)作為有力的手段，同時(shí)，在遵法守法方面，權(quán)利機(jī)關(guān)要具有帶頭的作用。站在法律理論的角度上而言，相比于經(jīng)濟(jì)與行政手段，法律手段應(yīng)當(dāng)優(yōu)先兩者。然而，在實(shí)際治理時(shí)，行政手段往往優(yōu)于其余兩者手段。在這后面有著強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)背景：在所有因素中，黨的意志是非常重要的，在治理中，黨委發(fā)揮重要的作用，能對(duì)各方的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，發(fā)揮著統(tǒng)一全局的作用，由于受到歷史因素的影響，當(dāng)?shù)卣ㄟ^運(yùn)用行政權(quán)力，可將多方力量聚集起來(lái)，以便來(lái)解決經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈的問題，同時(shí)也能克服法律的滯后性。伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，利益結(jié)構(gòu)的改變，社會(huì)上的矛盾更加突出，在解決社會(huì)矛盾方面，經(jīng)濟(jì)途徑以及法律途徑常力不從心，隨之對(duì)公權(quán)力提出了客觀的需求。

二、“五水共治”長(zhǎng)效化的路徑

（一）構(gòu)建復(fù)合型治理模式

在發(fā)展治理模式的過程中，基于依法行政原則，促使治理模式更加法制化，是發(fā)展的必由之路，這種治理模式不但注重內(nèi)合，而且相當(dāng)重視外聯(lián)。整體治理需要得到多部門的聯(lián)動(dòng)，比如上下級(jí)、同級(jí)政府等;另外，對(duì)于整體性治理而言，要求政府重視與第三方的合作共治。針對(duì)于五水共治，其實(shí)質(zhì)是多方利益的博弈，在治水過程中，對(duì)邊界不夠明確，存在一人多職的現(xiàn)象，各方之間的利益沖突較為明顯。因此，基于行政內(nèi)部，應(yīng)對(duì)行政關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不斷優(yōu)化以及簡(jiǎn)化治水流程，采取行之有效的措施，來(lái)擴(kuò)大基層治水的主動(dòng)性;另外，建立長(zhǎng)期、高效的合作載體，不斷整合治理方式與當(dāng)事主體，建立復(fù)合型治理模式，并確保該模式更加生動(dòng)、更加靈活，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化治理。

（二）完善河長(zhǎng)制的法制化

現(xiàn)如今，依法治國(guó)與社會(huì)治理有著很大的關(guān)系，具體而言，有效結(jié)合法律法規(guī)，可促使社會(huì)治理具備一定的規(guī)范性以及程序性。河長(zhǎng)制是通過不斷的探索而建立的，與我國(guó)國(guó)情相符，其是一種管理制度，能提高水污染的治理效果，對(duì)于其設(shè)立依據(jù)而言，行政手段由于政治手段，然而，其設(shè)立效果與綠色發(fā)展的要求是相符合的，通過河長(zhǎng)制管理制度，有助于生態(tài)文明的建設(shè)，能從根本上來(lái)保護(hù)水資源，同時(shí)能有效維護(hù)廣發(fā)群眾的合法利益。所以，要達(dá)到法制化河長(zhǎng)制的目的，需基于立法層面，對(duì)其不斷進(jìn)行完善以及給予相應(yīng)的確認(rèn)。政府可有效結(jié)合優(yōu)秀的治水經(jīng)驗(yàn)，以獲取當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可，促使文件更加規(guī)范;在對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行制定時(shí)，要綜合考慮現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也可通過全國(guó)人大，針對(duì)于河長(zhǎng)制，制定相應(yīng)的法律。

（三）健全依法監(jiān)督機(jī)制

為達(dá)到五水共治長(zhǎng)效化的目的，通過依法監(jiān)督的形式，可對(duì)濫用權(quán)利情況進(jìn)行制衡，這是一種有力的實(shí)現(xiàn)形式。在所有的權(quán)利制約機(jī)關(guān)中，檢察院以及人大的權(quán)利是最大的。通過有效行使人大的權(quán)利，比如可對(duì)政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行任免，有權(quán)對(duì)政府工作進(jìn)行審核等，以此來(lái)對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)范。通過行使檢察部門的權(quán)利，比如對(duì)受理權(quán)進(jìn)行申訴等，以此能有效監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行情況。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，對(duì)于檢察部門而言，只能依據(jù)法律來(lái)行使公訴權(quán)，最近幾年以來(lái)，檢察院在環(huán)境訴訟方面進(jìn)行了創(chuàng)新，以原告席的身份出現(xiàn)，引起了社會(huì)一致的認(rèn)可，獲得的效果較為顯著。因此，對(duì)于檢察院而言，其是一種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，基于行政權(quán)，要充分發(fā)揮監(jiān)督制約作用，是監(jiān)督改革的必然方向，從內(nèi)部出發(fā)，對(duì)政府一系列行政問題進(jìn)行糾正，比如不擔(dān)當(dāng)、亂作為等。

結(jié)論：通過以上的分析可以得知，基于行政內(nèi)部，應(yīng)對(duì)行政關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不斷優(yōu)化以及簡(jiǎn)化治水流程，擴(kuò)大基層治水的主動(dòng)性;建立長(zhǎng)期、高效的合作載體，不斷整合治理方式與當(dāng)事主體，建立復(fù)合型治理模式，確保該模式更加生動(dòng)、更加靈活，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化治理;在對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行制定時(shí)，要綜合考慮現(xiàn)實(shí)問題，要達(dá)到法制化河長(zhǎng)制的目的，需基于立法層面，對(duì)其不斷進(jìn)行完善以及給予相應(yīng)的確認(rèn);實(shí)現(xiàn)治水長(zhǎng)效化，通過依法監(jiān)督的形式，對(duì)濫用權(quán)利進(jìn)行制衡，是一種有力的實(shí)現(xiàn)方式。

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作者簡(jiǎn)介：

陳凱璐，寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院。